一定的地域造就特定的風(fēng)土人情，并隨著社會(huì)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整。新疆氣候以半干旱為主，造就了新疆的生產(chǎn)方式自古以來(lái)以游牧為主;新中國(guó)成立以后為了改善游牧民生活狀況和推動(dòng)牧業(yè)現(xiàn)代化，黨和國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)實(shí)行牧民定居政策，經(jīng)過(guò)六十余年的努力，使牧民定居取得了卓越的成效。

　　【摘 要】 文章概述了游牧民定居政策實(shí)施六十余年來(lái)取得的重大成果，90%的牧民實(shí)現(xiàn)定居，游牧民在生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、思想觀念有了很大的改觀。同時(shí)，分析了存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)的對(duì)策：鼓勵(lì)定居牧民開(kāi)展多樣性的生產(chǎn)方式，并對(duì)定居牧民做相關(guān)的培訓(xùn)和實(shí)施政策優(yōu)惠;加強(qiáng)對(duì)定居牧民的文化素質(zhì)教育，提高定居牧民創(chuàng)新能力;引導(dǎo)定居牧民自主的種植高產(chǎn)牧草，推行圈養(yǎng);引導(dǎo)定居牧民主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極接受現(xiàn)代化的文化。

　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)機(jī)評(píng)職稱的論文,游牧民,定居,政策

　　一、傳統(tǒng)游牧民生活方式

　　1、逐水草而居，定期轉(zhuǎn)場(chǎng)

　　新疆的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是游牧，新疆北部則以哈薩克族牧民為主，生產(chǎn)方式是逐水草而居放牧牲畜。住在可以快速拆裝的氈房里，隨著水草的變化而移動(dòng)自己生產(chǎn)生活的地點(diǎn)。每年四月從冬牧場(chǎng)向夏牧場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)，十月浩浩蕩蕩地從海拔較高的夏季牧場(chǎng)向秋季牧場(chǎng)遷徙，并最終到達(dá)百公里外的越冬地，像他們這樣的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)場(chǎng)生活已經(jīng)延續(xù)了近3000年。在古代漢文史書(shū)中，就把游牧民族政權(quán)曾形象地稱為“行國(guó)”，其立國(guó)之本就是逐水草游牧養(yǎng)畜。

　　2、生產(chǎn)地域相對(duì)固定

　　新中國(guó)成立以前，夏季牧民沒(méi)有自己固定的牧場(chǎng)，往往趕著牲畜逐水草而移動(dòng)，過(guò)著居無(wú)定所的生活，一旦遇到自然災(zāi)害，牲畜和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重;新中國(guó)成立以后，牧民翻身做主人，分得自己的牧場(chǎng)，哈薩克牧民盡管還過(guò)著逐水草而居的生活，但轉(zhuǎn)場(chǎng)的地點(diǎn)則相對(duì)固定，分為明顯的兩個(gè)地點(diǎn)即冬牧場(chǎng)和夏牧場(chǎng);尤其是20 世紀(jì)50年代以來(lái)黨和國(guó)家開(kāi)始制定定居政策，推動(dòng)牧民定居，牧民生活地域固定化，夏季沿著固定的路線移動(dòng)較遠(yuǎn)，秋季則回到定居點(diǎn)過(guò)冬，定居點(diǎn)有完備的生活設(shè)施和牲畜的棚圈大大提高了抵御災(zāi)害的能力;伴著而來(lái)的是各項(xiàng)配套設(shè)施，方便牧民生活，提高了牧民生活質(zhì)量。

　　3、文化以伊斯蘭文化為主

　　新疆游牧民都是全民信仰伊斯蘭教的民族，但游牧民的宗教信仰又和定居民族的伊斯蘭信仰有所差別，游牧民由于居住不定、經(jīng)常搬遷，所以沒(méi)有固定的禮拜寺和經(jīng)文學(xué)校，就是冬牧場(chǎng)里的不固定的經(jīng)文學(xué)校也寥寥無(wú)幾。游牧民在信仰伊斯蘭教的同時(shí)，還繼續(xù)保留著一些古代宗教習(xí)俗，其中有一些已與伊斯蘭教的習(xí)俗融合在一塊。但現(xiàn)在生活方式、習(xí)慣禮制多以伊斯蘭形式為主。

　　二、當(dāng)?shù)赜文撩穸ň诱�策�?shí)施后的轉(zhuǎn)變

　　自20世紀(jì)50年代牧民定居政策實(shí)施以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放后，隨著包產(chǎn)到戶政策實(shí)施的背景下，新疆1986年召開(kāi)的“加快發(fā)展北疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”，新疆自治區(qū)黨委和人民政府確定了牧民定居的方向，[1]“提出了應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，逐步實(shí)施并且在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、大分散、小集中、有利于生產(chǎn)的思想指導(dǎo)下安排定居的原則，還作了規(guī)劃部署。”[2]新疆牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，牧民生活質(zhì)量顯著提高。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　1、生活方式的轉(zhuǎn)變

　　隨著游牧民定居政策的事實(shí)，牧民的方式由原來(lái)的逐水草而居到現(xiàn)在的定居，牧民改變以前全年游牧的生活方式;游牧民定居后居住條件由磚瓦結(jié)構(gòu)的房子代替?zhèn)鹘y(tǒng)的氈房，抵御自然災(zāi)害的程度明顯增強(qiáng)，舒適程度顯著提高;由原來(lái)的購(gòu)買生活用品困難，精神活動(dòng)匱乏，到現(xiàn)在可以定期趕“巴扎”(集市)，參加文化集會(huì)等;少年兒童由原來(lái)很少接受學(xué)校教育到現(xiàn)在適齡少年兒童集中學(xué)習(xí);黨和國(guó)家實(shí)施的游牧民定居政策正在以潛移默化的方式改變著牧民的生活方式，豐富定居牧民的生活。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變

　　黨和國(guó)家游牧民定居政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)加大了對(duì)游牧地區(qū)的投入，在牧民定居點(diǎn)興建相關(guān)配套設(shè)施，解決定居下來(lái)牧民的居住、飲水溝渠、牲畜棚圈，公路、學(xué)校、用電、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建構(gòu)，現(xiàn)已形成“三通”、“四有”、“五配套”、“三化”、“兩不轉(zhuǎn)”[3]目標(biāo)。國(guó)家為擴(kuò)大資金來(lái)源和技術(shù)支持，實(shí)施的對(duì)口援疆政策，新建的牧民定居點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美，規(guī)劃合理的牧民居住小區(qū)，幼兒園、學(xué)校、社區(qū)健身中心、文化中心各項(xiàng)設(shè)施一應(yīng)俱全，牧民可以就近享受現(xiàn)代化的生活方式。

　　3、文化教育的轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)的游牧生活，使得牧民文化生活比較單調(diào)，文化資源相對(duì)匱乏，文化教育普遍較低，素質(zhì)難以跟得上社會(huì)發(fā)展速度;黨和國(guó)家游牧民定居政策實(shí)施以來(lái)，在牧民定居點(diǎn)建成文體活動(dòng)中心，社區(qū)圖書(shū)館等文化設(shè)施和場(chǎng)地，定居點(diǎn)牧民在享受傳統(tǒng)文化生活方式的同時(shí)，還可以根據(jù)自己的喜好選擇文化生活方式;為豐富定居牧民的文化生活，各級(jí)政府還不定期的組織電影放映隊(duì)、文藝演出隊(duì)等到牧民定居點(diǎn)演出。定居點(diǎn)建成設(shè)施齊全的幼兒園和學(xué)校，牧民子女可以就近入學(xué)，學(xué)習(xí)文化知識(shí);為保證學(xué)校師資國(guó)家和自治區(qū)開(kāi)展了“特崗教師”、實(shí)習(xí)支教、“雙語(yǔ)計(jì)劃”等，這些教師為牧民定居點(diǎn)帶來(lái)了現(xiàn)代化的教育方式和文化素質(zhì)，甚至是生活方式。隨著文化教育定居的牧民素質(zhì)顯著提高。

　　4、思想觀念的轉(zhuǎn)變

　　隨著黨和國(guó)家實(shí)施的牧民定居政策的逐步落實(shí)，定居牧民對(duì)定居受益越來(lái)越多，思想觀念也較之以前有很大的改變;認(rèn)識(shí)到只有定居下來(lái)才能融入現(xiàn)代社會(huì)，提高生活質(zhì)量;只有定居下來(lái)才能增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力;只有定居下來(lái)才能穩(wěn)產(chǎn)增收;只有定居下來(lái)才能享受國(guó)家社會(huì)發(fā)展的有益成果。隨著游牧民定居政策的實(shí)施，牧民通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐認(rèn)識(shí)到通過(guò)現(xiàn)代化的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，能夠改良牲畜品種，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到增收目的。從而形成“學(xué)習(xí)推動(dòng)發(fā)展，科技達(dá)到增收”的思想觀念。

　　三、當(dāng)?shù)赜文撩穸ň诱�策�?shí)施中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

　　1、生產(chǎn)方式單一，生活水平較低

　　牧民定居政策實(shí)施以來(lái)，“90%的牧民實(shí)現(xiàn)定居”，[4]和以前相比生活方式有了很大的改觀，生活質(zhì)量顯著提高。但同社會(huì)平均水平相比還相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式單一，生活水平較低，游牧民定居下來(lái)沒(méi)有較快適應(yīng)固定類型的生產(chǎn)方式，還是以放牧為主，其他生產(chǎn)方式效用發(fā)揮明顯不足，增收渠道少，家庭收入提高不明顯。 　　建議黨和政府根據(jù)游牧民定居地的實(shí)際情況，鼓勵(lì)定居牧民開(kāi)展多樣性的生產(chǎn)方式，并對(duì)定居牧民做相關(guān)的培訓(xùn)和政策優(yōu)惠，如開(kāi)展特色旅游，傳統(tǒng)藝術(shù)品加工，畜產(chǎn)品深加工等;以達(dá)到“愿意定、定得住、渠道廣、增收多、生活好”的目標(biāo)。

　　2、思想觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不足

　　定居下來(lái)的牧民，大部分保留著以前的生產(chǎn)生活習(xí)慣，對(duì)新事物新技術(shù)往往持懷疑的態(tài)度，對(duì)黨和政府持依賴態(tài)度;思想觀念保守，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)對(duì)生產(chǎn)的作用普遍認(rèn)識(shí)不足，在生產(chǎn)生活中創(chuàng)新的能力和創(chuàng)新的意識(shí)嚴(yán)重缺乏。

　　希望黨和政府重視定居牧民思想觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不足的問(wèn)題，通過(guò)有意識(shí)地引導(dǎo)和宣講，使定居牧民了解社會(huì)發(fā)展需要，使思想觀念適應(yīng)社會(huì)發(fā)展;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)定居牧民的文化素質(zhì)教育，提高定居牧民創(chuàng)新能力，使定居牧民認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新帶來(lái)的益處，并致力于生產(chǎn)創(chuàng)新。

　　3、環(huán)保意識(shí)滯后，環(huán)境破壞嚴(yán)重

　　對(duì)黨和國(guó)家牧民定居政策實(shí)施依賴，隨著牧民生活質(zhì)量顯著提高的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，定居下來(lái)的牧民放牧空間較之以前變小，為了追求收入，牲畜數(shù)量不減反多，這就造成了草場(chǎng)破壞嚴(yán)重，草場(chǎng)植被稀疏，沙化嚴(yán)重，大風(fēng)天氣沙土彌漫;抗雨水沖刷能力嚴(yán)重降低，草場(chǎng)上溝壑縱橫。嚴(yán)重影響了牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　黨和國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保教育，推動(dòng)人與自然的和諧相處。政府在核實(shí)草場(chǎng)載畜量的情況下，嚴(yán)格控制放牧牲畜的數(shù)量。并引導(dǎo)定居牧民自主的種植高產(chǎn)牧草，推行圈養(yǎng)，減少對(duì)草場(chǎng)的過(guò)度使用。

　　4、文化設(shè)施分散，效用發(fā)揮不足

　　牧民定居政策實(shí)施后，政府興建了一批學(xué)校、圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心等。但數(shù)量較少，學(xué)校、圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心配套設(shè)施達(dá)不到需要。這些設(shè)施往往只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)才比較齊全，距離大部分牧民定居點(diǎn)較遠(yuǎn)，難以利用。中學(xué)以上的學(xué)校遠(yuǎn)離牧民定居點(diǎn)，牧民子女往往要到離家?guī)资�里的地方學(xué)習(xí)，增加了學(xué)習(xí)難度和牧民負(fù)擔(dān)。

　　文化先進(jìn)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要體現(xiàn)，政府應(yīng)開(kāi)展種類多樣的文化活動(dòng)手段，如廣播電視展示、移動(dòng)書(shū)屋等;引導(dǎo)定居牧民主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極接受現(xiàn)代化的文化，如主動(dòng)到圖書(shū)室借閱書(shū)籍等。

　　自20世紀(jì)50年代實(shí)施牧民定居政策以來(lái)，黨和國(guó)家做出了巨大的努力，牧民定居政策經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展和實(shí)施，盡管其中還有些客觀困難，但牧民生活有了較大的改觀，牧民生活正在奔小康的道路上前行，牧區(qū)社會(huì)和諧程度顯著提高。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 王江濤.新疆少數(shù)民族牧民定居政策淺析. 90年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的探索[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(1).

　　[2] 新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)編.新疆通志，第三十四卷，畜牧志[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1996.

　　[3] 《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社，1990.

　　[4] 新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)編.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2000)[M].烏魯木齊：新疆年鑒社，2000.