【摘要】我國的監察思想古已有之，大概自從有了官吏之后就有了要對官吏進行監察的思想，因為正如那句名言所說“絕對的權力就會帶來絕對的腐敗”，所以需要對權力進行約束，防范其越軌行為。而在歷朝的監察制度里尤為秦漢時期設計最為合理，對于今天的我們仍不失其借鑒和指導價值。本文就是期望通過談論秦漢時期的監察制度，為現代我國監察制度的設計提供一點指引作用。

　　【關鍵詞】論文發表核心期刊,秦漢,監察制度,御史大夫,御史中丞,刺史

　　中國古代的監察制度在秦代已見雛型， 兩漢時期不斷發展且漸趨完善， 其所體現的基本思想和運行機制， 為以后歷代封建王朝所遵循。研究秦漢監察制度的成果可謂汗牛充棟， 但長期以來受傳統的史學觀的影響， 多從階級斗爭學說的角度進行認識和分析， 而從法規制度及其運行機制角度去認識分析的著述并不多見。因而， 從現代法規制度及其運行機制的視角去重新審視秦漢監察制度， 對我們正確總結歷史經驗， 推行反腐倡廉， 不斷完善社會主義法制具有一定的啟迪作用。

　　一、秦漢時期的中央監察制度

　　監察之官的設置在我國最早大概可以追溯到周代，孟公子公孫丑章說：“周公使管叔監殷”。到了戰國各諸侯又相繼設立一些監察官，秦統一天下后，最終確立監察制度，并為漢代及后世所仿效。秦朝的監察機關大致可分為中央與地方兩大塊，中央負責監察的有御史大夫與御史中丞。

　　1、御史大夫 御史大夫在秦朝司職副丞相，是全國監察官吏的領袖。御史大夫在秦漢時期的主要職責是掌管法令規章、考核官吏的政績。古語有云“丞相請事，靡有不聽”，然而面對這樣一個大權獨攬的丞相，皇帝該如何控制他的權力呢?如果由皇帝親自對他進行控制的話，一方面皇帝深居宮中，不可能做到對于丞相的全面控制;另一方面，如果用君權去控制相權又會導致相權被壓制，國家的各方面建設就會陷入癱瘓，因此這種方法也不適合。但如果不對相權加以控制的話就有可能會使丞相變為權臣，這成為了秦漢時期政治制度必須解決的問題。

　　秦漢時期的解決之道是將國家的權力分為行政權與監察權。丞相主管行政，而御史大夫主管監察事務，二者同時對皇帝負責。御史大夫主要監察丞相的行政權力是否違法，而不過問丞相的政策得失及對人民的利弊。

　　2、御史中丞 由于御史大夫要去監察丞相，責任重大，因此不可能單獨完成這樣重大的任務，需要副手協助其工作的開展，御史中丞就是扮演著這樣的角色。這里需要說明的一點是御史中丞雖然受御史大夫所統率，但是為了保證監察的意見獨立，御史中丞也可監察御史大夫的奏事。由此可知御史大夫并不是一般監察官的長官，監察官也并非其屬下。

　　3、侍御史 侍御史是由御史中丞所率領。侍御史的主要職責是審查公卿奏事，所以漢代主要是任命那些熟悉法令的人來擔當此重任。為了保持侍御史的獨立，漢代規定御史大夫不得擅自指揮侍御史。關于侍御史的任命問題，漢代規定侍御史主要是由御史大夫任命其下的附屬官員遞補進來。這就造成了其下屬可以通過賄賂御史大夫而獲得官職，這可以說是漢代御史制度的一個重大缺點。

　　二、秦漢時期的地方監察制度

　　1、刺史 刺史是指由中央特派來調查地方的官員。漢武帝時期，全國分為十三個區，每一區派一個刺史，平均每一個刺史的調查區域不會超過九個郡。他的調查項目也有限制，政府規定根據六條考察，六條之外不屬于考查范圍。作為郡的最高行政長官太守負責地方實際行政工作，中央政府派刺史來調查不過充當一個耳目。所以太守官俸兩千石，而刺史只是俸祿六百石的小官，但是刺史擁有良好的升遷渠道，他所升任的官就是其所監察的郡守。因此刺史官位雖小，但是敢說敢講，無所諱忌。

　　2、司隸校尉 司隸校尉是漢武帝時將全國分為十三個州后，其中負責督察三輔郡和弘農郡的監察官。司隸校尉與刺史的一個重大區別就是司隸校尉既可以彈劾中朝官，還可以統領軍隊。其它的職權則與刺史沒有多大差異。

　　三、秦漢監察制度對于我們的啟示

　　秦漢監察制度可以說是我國歷代監察制度中設計最為合理，所起的作用最為明顯的了，這也是后人說起秦漢時期經常提到那句“秦漢吏治，永為后世稱美”的一個重要原因吧。總結一下，其中有以下幾點可以為我們今天的制度設計提供一些有益的幫助。

　　1、監察權與行政權的密切配合 秦朝的丞相主管行政事務，掌握國家的行政大權，但是監察權卻握在御史大夫的手里。這就造成了二者各自職責不同，丞相出臺政令考慮的是政策是否能取得最大效益，而御史大夫所注意的是政策是否存在違規違法。從這里我們可以看出，行政權與監察權是一對雖屬不同人掌握的職權，但二者又彼此關聯密切，不能分開。首先，監察權離開了行政權后就失去了監察的對象，從而也就失去了監察的作用。反過來，行政權如果沒有監察權對其進行控制的話，也會因為無拘無束而任意行使其職權，從而會出現權力越軌，丞相成為了權臣，危害君主的統治。對于我們來說，在設置監察機關的時候一方面要確保監察機關的獨立，這樣才能保證其意見的獨立;另一方面又要務必使監察權與行政權相互配合，二者緊密結合，從而才能收到監察的功效。

　　2、監察權不能壓過行政權 如果把權力分為積極權力和消極權力的話，那么行政權力就應該屬于積極權力，而監察權則屬于后者。所謂積極權力是指那些可以直接為人民帶來利益，國家應當積極作為的權力;消極權力則是指為了防止發生損害人民利益的行為而預備的那些權力。所以監察權作為一種消極權力，不應當經常使用，設置監察機關的目的是讓行政機關害怕監察機關，從而減少各種貪污舞弊的行為。所以一個行使了太多監察權的機關，并不能證明它起的作用就是最大的，因此監察權不能濫用從而壓過了行政權。如何才能做到監察權壓不倒行政權呢?秦漢時期規定，御史大夫的地位、俸祿不及丞相。這就形成了一方面對于御史大夫來說，丞相雖然位高，但并不代表權重，我可以用手中的監察權對你進行控制;而對于丞相來說呢，御史大夫雖然可以監察我，但是你的地位不及我，所以只要我沒做什么非法之事，也不會順服于你。這樣就形成了丞相和御史大夫的相互牽制，相互制約，達到一種相得益彰的統一。這給今天我們的啟示是對于監察權的使用并非越多越好，而是要看能否對于行政機關起到震懾的作用，從而既能防微杜漸，防止違法行為的出現，又不至于壓倒行政權，導致使行政機關受到諸多牽制而不能發揮其原有的職能。

　　3、提倡監察官應位卑而權重，祿薄而厚賞 秦漢時期，無論是中央的御史大夫還是地方的刺史，他們的官位相較于其所監察的對象來說，都是“低人一等”的。但正是因為其本身地位低，但手中又握有監察權力，所以無所畏懼，敢說敢講。而且他們雖然俸祿微薄，但是一旦能夠發現所監察的行政官員出現任何違法違規行為，就可以取而代之，從而獲得高官厚祿。因此，這種祿薄而厚賞的制度，可以最大化地激發監察官，成為他們努力地去監察行政官的最大動力。這給我們提供的經驗是監察官的地位要低，俸祿要少，但是必須擁有良好的獎勵晉升渠道。這使監察官一方面因為自己地位低，而不會在監察行政官員的時候過多考慮自身的利益，做到敢于揭發行政官員的違法違規行為;另一方面因為檢舉了行政官員的違法行為，從而自己也獲得了官職與俸祿的提升，這成為他們能夠肝腦涂地完成本職任務的關鍵所在。

　　總之，秦漢時期的監察制度由于設計合理，監察權與行政權配合得當，這造就了秦漢時期名相輩出，官場政治清廉，國家強盛的一派繁榮景象。而這對于今天我們設計監察制度，從而做好監察工作，實現廉潔為政的理念具有許多制度方面可供借鑒的價值。