電信實業(yè)蓬勃發(fā)展給社會發(fā)展提供了通信技術支持，也給人們的生活帶來很大的改變，電信業(yè)務的發(fā)展要注重服務的品質(zhì)，電信業(yè)普遍服務可以很好的消除區(qū)域間業(yè)務發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

　　《電信建設》電信科技雜志，創(chuàng)于1984年，由北京市通信公司主辦的刊物，系信息產(chǎn)業(yè)部等20余個單位支持，由相關單位領導、專家、權威等20余人組成編委會，由中國電信集團北京電信公司與北京電信通信學會主辦的高層次、權威性的綜合通信刊物。設有專家訪談、技術論壇、新技術、信息縱橫等欄目。

　　電信普遍服務強調(diào)任何人享受電信服務的平等性、同質(zhì)性、普遍性，之所以如此“強調(diào)”，就是因為現(xiàn)實中存在著明顯的電信服務的不平衡性，這種不平衡性突出地表現(xiàn)為區(qū)域間電信服務的不平衡，進而造成區(qū)域間明顯的信息、‘貧富”差距。

　　1對電信業(yè)普遍服務的認識

　　“普遍服務”一詞最早是由美國AT&T總裁威爾先生在1907年年度報告中提出的，即“一個系統(tǒng)，一個政策，普遍服務”。隨著時間的推移，“普遍服務”的概念被廣泛接受，但其內(nèi)含卻有了很大變化。

　　20世紀80年代末，國際經(jīng)濟發(fā)展與合作組織(OECD)在其《普遍服務和電信資費的改革》報告中對普遍服務的定義是:“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信服務，而且業(yè)務質(zhì)量和資費標準都一視同仁”在我國，電信普遍服務是指全體中國公民，無論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得電話或其他最基本的通信服務。

　　可見，普遍服務就是對任何人都要提供無地域差別，無質(zhì)量、價格歧視且承擔得起的電信業(yè)務，其中，最主要的是固定電話業(yè)務，這也是目前我國普遍服務的目標。普遍服務的內(nèi)容要根據(jù)不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和電信發(fā)展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動通信、數(shù)據(jù)通信、因特網(wǎng)在內(nèi)的新興通信業(yè)務應該是今后我國普遍服務的目標電信普遍服務是以“人人享有通信權利”為出發(fā)點和歸宿的，從這個角度看，其社會意義顯著。實施電信普遍服務是政府的職責和目標，但具體工作卻是由企業(yè)去完成的，而企業(yè)的最終目標是經(jīng)濟效益，因此就需要正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益和社會效益的關系.

　　2電信業(yè)普遍服務重在消除區(qū)域間電信服務的不平衡

　　(l)電信運營企業(yè)毫無疑問是電信普遍服務的具體承擔者，但其首先關注的并不是如何使電信服務‘’普遍化”而是電信服務的“贏利性”，因此就必須考慮不同區(qū)域之間的差異，尤其需要考慮運營成本、市場需求、消費價格、資金投人等因素，這些都是與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平密切相關的。

　　(2)消費者在消費電信服務方面，不同的區(qū)域存在很大差異首先是在消費意識和需求方面的差異，迄今為止，許多不發(fā)達地區(qū)的人們還沒有意識到自己擁有與他人平等的通信權利，生活的貧困降低甚至泯滅了他們對通信的要求，這種情況在我國也存在其次是在電信消費經(jīng)濟承受能力方面的差異，由于不同地區(qū)的消費者的收入水平不同，同樣的消費要求而產(chǎn)生的實際消費水平差別很大一些地區(qū)的消費者有電信消費的迫切要求，但就是因為消費能力不足而不得不限制消費第三是在電信服務產(chǎn)品選擇方面的差異，不同地區(qū)的消費者面對日新月異的電信業(yè)務不能同等地進行選擇，發(fā)達地區(qū)在不斷應用新業(yè)務的同時，不發(fā)達地區(qū)還在為擴大傳統(tǒng)業(yè)務而努力，從而產(chǎn)生電信消費層次上的差別。因此，不同地區(qū)消費者面對電信服務并不能“平等”消費，這種情況大都也是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而造成的

　　正是因為不同地區(qū)的消費者在消費電信服務方面存在著差異性，才必須推行普遍服務，以逐步消除這種差異在這方面，政府責無旁貸，而政府實施普遍服務也具有區(qū)域性特征:

　　①從對象上看，普遍服務針對的就是不發(fā)達地區(qū)，是使這一地區(qū)的消費者獲得基本電信服務，只有這樣.全國不同地區(qū)才有獲得通信服務的可能;

　　②從政策和措施上看，政府與電信運營企業(yè)必須就經(jīng)濟利益與社會利益的矛盾協(xié)調(diào)關系，要讓電信運營企業(yè)明確，普遍服務是其應盡的社會義務，尤其是不發(fā)達地區(qū)的電信運營企業(yè)或其子企業(yè)必須提供基本的電信業(yè)務，為此，需要根據(jù)不發(fā)達地區(qū)以及該地區(qū)電信運營企業(yè)提供普遍服務的具體情況建立相應的成本補償、管理、監(jiān)督和處罰的機制;

　　③從服務的層次和效果看，電信普遍服務首先是使不發(fā)達地區(qū)獲得最基本的固定電話服務，在此基礎上，逐步獲得諸如移動通信、數(shù)據(jù)通信等較高級的通信服務。因此，盡管不發(fā)達地區(qū)的一部分消費者有獲得較高級電信服務的需求，但出于對更廣泛的消費者提供電信服務的“普遍性”需要，在普遍服務的初始階段，服務的層次和效果存在區(qū)域間的不平等是必然的。