非稅收入管理與我國財政經(jīng)濟緊密相連,對社會經(jīng)濟發(fā)展也有著重要意義，本文是一篇稅務(wù)研究職稱論文范文，針對加強非稅收入管理問題進行探討。

　　摘要:非稅收入是政府財政收入的重要組成部分,進一步加強和規(guī)范政府非稅收入管理是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進和諧社會建設(shè)有著重要的意義。本文試從加強非稅收入管理的角度闡述了非稅收入管理的現(xiàn)狀,思考了非稅收入現(xiàn)狀和問題,針對存在的問題提出了完善的思路。

　　關(guān)鍵詞:加強,非稅收入,征繳,流失,稅務(wù)研究職稱論文范文

　　1 非稅收入的概述

　　非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的財政性資金,它是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括:政府性基金(資金、附加)、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入、其他未列舉的或新增的非稅收入等等。

　　非稅收入是政府參與國民收人初次分配和再次分配的一種形式,屬于財政資金范疇,是國家財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。研究非稅收入的管理對于保護國家,促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展有著深遠的意義。

　　2 非稅收入管理的現(xiàn)狀和問題

　　2.1 我國非稅收入主體涵蓋太過廣泛 我國政府非稅收入多委托其他部門、單位征管,但就地方政府而言,除稅收財政之外還有交通、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安檢教育系統(tǒng)等等。多各部門、單位都是非稅征收的主體,這就形成了執(zhí)法主體多元化、分散化。分散、多元,有利于保障非稅收入的總量,但是也有很多弊端。

　　2.1.1 易造成非稅收人的流失。這種流失不是說該收的收不上來,也不是說該收的沒有收,而是表現(xiàn)在支出失控,監(jiān)督失靈,收上來之后沒有歸入財政。由于主體面寬,涉及到方方面面,人事復(fù)雜,程序繁瑣,非稅收入征繳之后的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)也很難歸位。

　　2.1.2 主體太過多元分散,也不利于對征收主體的監(jiān)管,容易滋生貪污腐敗。一方面,征收主體涵蓋太過廣泛使得很多部門都有征收的權(quán)利,一個小的時間段內(nèi)在手中就可積累大量的非稅財富。面對一大筆非稅財富,且不說每個人都能經(jīng)得起金錢的考驗,假如恰好趕上征收主體單位內(nèi)部正處于流動資金匱乏,征收單位能不心動嗎。加之監(jiān)管脫節(jié),這就給了一些腐敗分子以可趁之機,利用監(jiān)管的空隙謀求個人利益或小團體利益。

　　2.2 相關(guān)主體對非稅收入的不理解仍然存在 對非稅收入的不理解主要指在非稅收入在征收和上繳財政的過程中,相關(guān)主體對非稅的征繳工作存在理解偏差。現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰環(huán)節(jié)多,非稅征收項目多,標準也不盡統(tǒng)一、合理,這都與相關(guān)的主體對非稅征收的認識有關(guān)。比如,為保證非稅征收的規(guī)模,執(zhí)收執(zhí)罰單位由于求成心切而急功近利,可能超范圍、超標準收費,甚至自立收費項目。實際工作中也可能有出于經(jīng)辦人的人情或某個領(lǐng)導(dǎo)的錯誤認識隨意減免、收人情費的現(xiàn)象,導(dǎo)致財政收入的流失。還有另一類,比如在教育系統(tǒng),公辦學(xué)校開發(fā)了門面,擴大了生源,收入增加了,卻不上繳財政,認為這是自己經(jīng)營所得,不屬非稅上繳范圍。然而深究非稅的定義就可得出這是屬于利用國有資產(chǎn)提供特殊公共性服務(wù)、準公共性服務(wù)取得的資金,應(yīng)該作為非稅上繳。還有上繳過程中,學(xué)校可能稱資金周轉(zhuǎn)困難,采取變相的以物低費,這也是屬于隊非稅收入征繳管理認識不足。

　　2.3 非稅收入流失現(xiàn)象嚴重 由于征繳管理主體分散且每個主體收費項目多,加之征繳監(jiān)管落實不力,征收部門不愿意上繳。比如上文提到的學(xué)校門面租金,很多學(xué)校都是在門面租金標準確定上不透明,沒有公開出租,不少學(xué)校連門面租金合同都看不到,應(yīng)該收多少、實際收多少都不清楚,存在暗抵等現(xiàn)象,導(dǎo)致非稅收入流失。由于征收部門的問題,非稅收入可能不參與分成直接流入征收單位的小金庫里。或用于小集體利益,把此項資金用于發(fā)放各種補貼,并隨意提高補貼、津貼標準,擴大補貼、津貼發(fā)放范圍。或被相關(guān)經(jīng)手人貪污揮霍。如大冶市財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)公布的數(shù)字顯示今年上半年大冶市國資局收取舊車拍賣收入13.1萬元,市檔案局門面租金收入13萬元,三鑫公司分紅收入1490萬元等,均未納入財政管理,這也是非稅收入流失的一種表現(xiàn)。再加上某些征收主體在征收的過程中主要領(lǐng)導(dǎo)拍腦門的工作方式依然存在,處于領(lǐng)導(dǎo)者的人情而少收,這又是非稅流失的一大現(xiàn)象。

　　3 當(dāng)前情況下加強非稅收入管理的意見

　　要加強非稅收入的管理力度,總的思路還是要首先完善制度,在制度的保障下,逐步落實監(jiān)管力度,監(jiān)管到位,再輔之以宣傳教育和引導(dǎo)。具體說來要把握以下幾個關(guān)鍵點。

　　3.1 明確監(jiān)管程序及相關(guān)責(zé)任 從中央到地方,都不缺乏非稅收入管理的制度文件,一般是中央財政部和省級財政部門制定指導(dǎo)思想、路線和方針,市、縣、區(qū)制定實施細則,如“揚州市廣陵區(qū)非稅收入管理制度改革實施細則”。其中對于征收的環(huán)節(jié)、種類都做了具體的說明,但對于監(jiān)管這一環(huán)節(jié)則不太明確,雖有“根據(jù)財政部、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定……審計、物價、監(jiān)察等部門應(yīng)按政府要求,各司其職,做好非稅收入的相關(guān)監(jiān)督管理工作”這類話語,但還是沒有具體的監(jiān)管細則。深究下去,發(fā)現(xiàn)在“揚州市人民政府文件‘關(guān)于實行非稅收入管理制度改革的意見’揚府發(fā)〔2006〕162號”中也只有“按照財政部有關(guān)文件規(guī)定,開展非稅收入年度稽查工作……強審計監(jiān)督……發(fā)揮社會監(jiān)督作用……”等一些指導(dǎo)性的話語,操作性不強。這不是非稅收入管理的個例,監(jiān)管制度不完善的問題普片存在,特別是在一些地方政府。要解決監(jiān)管的問題,筆者看來應(yīng)該首先明確一個監(jiān)管的程序,由誰來監(jiān)管,監(jiān)管什么,采用什么辦法,不同的非稅內(nèi)容監(jiān)管各有哪些環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)有哪些相關(guān)責(zé)任主體來完成,完成效果如何考核,責(zé)任如何明確等等,這才是當(dāng)前非稅收入管理監(jiān)管要完善的環(huán)節(jié)。

　　3.2 強化監(jiān)督評價的作用 盡管制度完備,對監(jiān)督的程序、主體、客體、方法等都作出規(guī)定,但要使監(jiān)督發(fā)揮作用,還是要從非稅收入的“管理鏈”上入手。關(guān)于使監(jiān)督真正發(fā)揮作用,可以通過引入監(jiān)督評價來實現(xiàn)。監(jiān)督評價分為兩個環(huán)節(jié),征收前可以由國資、財政、審計等相關(guān)部門對某項非稅收入的具體項目進行調(diào)查、評估,評估的結(jié)果用于確定非稅征收的金額。征收后,監(jiān)督評價要能夠作出公平、公正的評價。評價的結(jié)果要通過一定的形式向社會公開,公開內(nèi)容要包括被監(jiān)督的項目、評價的觀點、貢獻的主要表現(xiàn)、問題的產(chǎn)生的原因、改進的意見等等。只有讓監(jiān)督評價處于人民群眾的審視之下才能保障監(jiān)督評價的正確性,也才能體現(xiàn)保證非稅監(jiān)督的意義。

　　3.3 提高分成的資金返還效率 對于上繳財政專戶施行收支兩條線的非稅收入管理,要提高返還效率,縮短分成資金的返還時間,提高資金使用效率,增加征收單位的流動資金。要創(chuàng)造高效率環(huán)境,在明確規(guī)定全額差額返還的種類、使用條件、比率的基礎(chǔ)上,按單位、部門或項目設(shè)立非稅收入專戶,簡化非稅收入返還審批手續(xù),只要符合條件的立即返還,特別是對于一些公益性質(zhì)的單位。比如學(xué)校上繳至教育局往來性質(zhì)的資金,就要做到即征即返。一來可以增加學(xué)校的流動資金用于學(xué)校的發(fā)展,二來也增加學(xué)校對上繳返還的信心,使其潛移默化的自覺的及時上繳。

　　4 總結(jié)

　　社會經(jīng)濟復(fù)雜多變,非稅收入管理、發(fā)展也會有一個復(fù)雜的過程,會有種種問題。只要我們堅定信心以完善制度為前提,逐步落實監(jiān)管力度,再輔之以宣傳引導(dǎo)教育,把握好各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點,就一定能夠解決問題,完善非稅收入的管理。

　　參考文獻:

　　[1]趙永冰.我國非稅收入體制的現(xiàn)狀及改革設(shè)想[J].《稅務(wù)與經(jīng)濟》,2008年第4期.

　　[2]沈昌和,陸小琴,吳成武.加強政府非稅收人監(jiān)管之我見[J].財會通訊(理論版).2006年第5期.

　　[3]錢有華.我國非稅收入管理中的問題及對策[J].科學(xué)決策.2008.10

　　中國稅務(wù)雜志社隸屬國家稅務(wù)總局。地址在棗林前街68號。成立于1984年，前身為財政雜志社。1988年改為現(xiàn)名。主要任務(wù)是編輯出版《中國稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》雜志。內(nèi)設(shè)《中國稅務(wù)》編輯部、《稅務(wù)研究》編輯部等10個部室。有職工61人，其中正編審3人、副編審14人、編輯44人。①《中國稅務(wù)》。月刊，國家稅務(wù)總局的機關(guān)刊物。1984年創(chuàng)刊。期發(fā)量138萬冊。1998～1999年，被中宣部、國家新聞出版署評為全國百種重點社科期刊之一。期刊發(fā)行量居世界期刊業(yè)前50名之一，在財經(jīng)類期刊中名列第二。②《稅務(wù)研究》。月刊，國家稅務(wù)總局主辦的中國稅務(wù)學(xué)會會刊，研究稅收科學(xué)的學(xué)術(shù)性刊物。