摘要：隨著國地稅合并時代的到來，稅務部門要以此為契機加強納稅服務，由監(jiān)管者向服務者轉(zhuǎn)型。本文回顧了國地稅分設和合并的發(fā)展歷史，闡述了當下國地稅納稅服務中存在的問題，在此基礎上，著重分析在國地稅合并的背景下，如何進行納稅優(yōu)化，并提出了相應的改善措施。

　　關鍵詞：國地稅合并;納稅服務;優(yōu)化對策

　　1引言

　　關于國地稅合并的消息近幾年來不時傳出，在業(yè)界也已被廣泛討論多年，反映了社會大眾和學界的心聲。2018年3月13日，我國稅收征管體制迎來重大改革。根據(jù)改革方案，我國將“分灶吃飯”24年之久的國稅和地稅又合并為一家。這是來自國家層面的頂層設計。

　　2國地稅分設歷史沿革

　　2.1第一次國地稅分家

　　1912年“中華民國”建立，財政部起草了《厘分國家稅地方稅法(草案)》，1912年10月財政部提請了議案《各省國稅廳官制(草案)》，次年1月，國務院以及大總統(tǒng)批準了財政部上報的《國稅廳籌備處暫行章程》。至此，第一次國地稅開始劃分以及國地稅成立。

　　2.2第二次國地稅分家

　　1994年，為適應國家分稅制財稅體制改革需要，各地方稅務局正式組建成立，國稅主要負責征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負責征收地方稅。2012年起，隨著營改增開始試點和范圍的不斷擴大，國稅部門的工作量日益繁雜，地稅部門任務減少較多。關于國地稅合并的呼聲越來越高，此次最終在2018年兩會上塵埃落定。

　　3國地稅納稅服務存在的問題

　　3.1服務層次低，對服務的深度認識不夠

　　經(jīng)過多年的努力，我國基層稅務機關辦公人員雖然服務意識有所提高，但是對納稅服務的深度認識不足。重形式、輕行動依然普遍，對于執(zhí)法和服務的區(qū)別認識不到位。現(xiàn)在的國地稅的納稅服務仍滿足于表面的東西，一張椅子、一張笑臉、一把雨傘等淺顯的需求，環(huán)境設施建設齊全的服務場所、規(guī)范文明用語、規(guī)范文明行為等作為稅務機關的主要服務手段，很多流于形式，難以讓納稅人真正滿意。

　　3.2效率低下，增加納稅人納稅成本

　　納稅人到稅務局辦事，求的是多快好省，求的是效率，而不是一杯茶、一張椅子。國地稅兩個服務機構、兩套人馬，所納稅種不同要分別與國地稅打交道，增加遵從成本。納稅人申報時兩套系統(tǒng)，對于公司內(nèi)部也產(chǎn)生了多頭管理的成本。企業(yè)存在雙頭申報的問題，既跑國稅局，又跑地稅局，而很多地方國地稅并不在一起，增加了納稅人的時間成本和經(jīng)濟成本。

　　3.3納稅服務的方式及內(nèi)容單一，宣傳不到位

　　現(xiàn)在，大多數(shù)納稅人最熟悉的申報方式還是去辦稅服務大廳進行申報，而網(wǎng)上申報在企業(yè)中普及程度較低，在納稅上遇到問題的時候，更多的還是傾向于找稅收協(xié)管員、熟人、辦稅大廳工作人員咨詢，現(xiàn)有的12366熱線、地稅網(wǎng)站并沒有起到很好的效果。這些信息化的渠道還沒能成為普及的辦稅方式，這種觀念的轉(zhuǎn)變還需要稅務部門多加宣傳。此外，在納稅服務的內(nèi)容方面，還未能從納稅人的實際需求出發(fā)，針對性地開展納稅服務。對于差異化的納稅人群還未提供個性化的服務。

　　3.4納稅服務質(zhì)量與水平不高，人員素質(zhì)有待提高

　　在納稅中遇到問題的時候，納稅人還是習慣于找辦稅服務大廳人員求助，但如今由于稅務知識更新快、主觀學習欲望低、單位組織培訓少、本身稅務知識匱乏等內(nèi)外部的原因，納稅服務工作人員普遍業(yè)務水平不高，在辦稅時人員業(yè)務不熟練。能夠回答納稅人提問的一些政策性問題，但就結合當?shù)囟愂諚l例來具體回答納稅人的實際涉稅問題則有些力不從心。

　　4合并后納稅服務優(yōu)化的舉措

　　4.1加強思想教育，深化服務意識

　　在國地稅合并的浪潮下，涉及80萬稅務大軍，此次機構調(diào)整，讓很多稅務工作人員重新有了危機意識。我們需要借助此次國地稅合并的契機，發(fā)現(xiàn)一批在服務崗位上業(yè)務水平良好，服務意識強的標兵，清理一批不作為、不學習、不上進的工作人員。加強思想教育，增加換位思考意識，轉(zhuǎn)變干部服務理念。樹立以納稅人切實需求為導向的納稅服務意識，不斷優(yōu)化納稅服務工作。

　　4.2提升納稅服務效率，降低納稅人成本

　　一是辦稅方式的多元化，在做好辦稅服務大廳工作的同時，要加強網(wǎng)上辦稅的力度，在網(wǎng)絡速度、網(wǎng)絡技術、硬件方面提供數(shù)據(jù)支撐。二是簡化服務業(yè)務流程，稅務服務按啟動方式有兩種，一種是依納稅人申請啟動，一種是依稅務機關啟動，依納稅人申請啟動可依據(jù)服務流程設置服務環(huán)節(jié)，簡化中間層，讓納稅人在服務廳“一窗”受理，稅務機關整合中間流程，解決納稅人多頭跑、多次跑的問題。依稅務機關啟動，要稅務機關轉(zhuǎn)變理念，實行無依據(jù)不查、無異常不約談的工作制度，減少對納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　　4.3積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動服務深度融合

　　國地稅合并不是兩個機構遷移到一個地點辦公這么簡單的問題，其中涉及人、財、物、業(yè)務的管理，內(nèi)部如何重新協(xié)調(diào)配置等問題。國地稅合并后,需要努力做到所有稅收業(yè)務,只進一家門,一次辦清。對各類業(yè)務辦理前所需帶的證件在門戶網(wǎng)站上做好公示，在納稅人需辦事項到期前做好提醒工作。這些都需要信息化建設和宣傳工作進行保障。同時建立高效的聯(lián)動機制，聯(lián)合開展稅收宣傳、辦稅服務、共建咨詢服務熱線等。對于業(yè)務涉及國地稅雙方的，雙方應該進行協(xié)商、聯(lián)合辦理。

　　5結語

　　國地稅合并還有很長的路要走，并不是一蹴而就的，需要各個方面的考量和工作的配合。我們應該以此次改革為契機，針對之前在納稅服務中出現(xiàn)的問題，做好相應的整改措施，為納稅人做好服務。努力建設成一只讓納稅人滿意的隊伍。

　　參考文獻

　　[1]陳益刊.國地稅再合并提效率降成本[N].第一財經(jīng)日報,2018-03-15.

　　[2]任冬雪.國稅地稅合并：利民、利稅、利企、利國[N].財會信報,2018-03-19.

　　《基于國地稅合并背景下納稅服務優(yōu)化研究》來源：《納稅》，作者:丁爽