新中國成立以來中國城鄉(xiāng)發(fā)展大體是一種二元模式，即以城市的發(fā)展為主導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟和社會的發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐漸擴大。如今該模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要包括：城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)換的機制不健全，農(nóng)村勞動力的身份得不到城市的認可，務(wù)工人員很難融入城市的醫(yī)療、教育等體系;金融對農(nóng)業(yè)的扶持力度遠小于城市;農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格低于工業(yè)產(chǎn)品，城鄉(xiāng)居民的收入差距較大。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，近年來國家大力推動改變原有的二元經(jīng)濟模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

　　通過實際調(diào)查和分析，得出現(xiàn)階段城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃的主要問題，總結(jié)規(guī)劃的主要考慮因素，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，在城鄉(xiāng)一體化的背景下對典型鄉(xiāng)村進行科學(xué)的空間規(guī)劃，為新時代城鄉(xiāng)發(fā)展提出科學(xué)的規(guī)劃方案。

　　1 城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃中的主要問題

　　在調(diào)查甘肅省若干個縣區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃情況后，在城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：

　　1.1 發(fā)展要素難保障

　　多數(shù)縣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟總量偏小且支撐力薄弱。其中，城市以重化工和油煤氣產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村以基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。受到當?shù)赝恋�、金融、環(huán)保等因素的影響，社會投資的意愿不強烈，后續(xù)的經(jīng)濟支撐能力不足。

　　1.2 規(guī)劃引領(lǐng)缺失缺位

　　由于縣級國土空間規(guī)劃大多尚未編制完成，甘肅省的實用性村莊規(guī)劃的編制也處在試點起步階段，大多數(shù)地區(qū)由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)，導(dǎo)致城市建設(shè)開發(fā)無序，鄉(xiāng)村發(fā)展滯緩，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施有待提升和改進。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施如天然氣入戶工程、飲用水保障工程的覆蓋面較低。

　　1.3 公共服務(wù)不均衡

　　公共服務(wù)資源的配置極度不均衡，醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等公共資源多數(shù)集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多數(shù)縣城的城鎮(zhèn)化率、公共服務(wù)均等化率等指標與小康水平的要求距離較大。

　　1.4 生態(tài)環(huán)境保護難度大

　　由于傳統(tǒng)能源行業(yè)占比較大，各個縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)接近極限，環(huán)境治理和保護的壓力較大。煤炭、石油、化工等高能耗和高污染行業(yè)的節(jié)能改造工作和監(jiān)管壓力較大。對綠色能源產(chǎn)業(yè)，如太陽能光伏、節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)的扶持力度有待加強，應(yīng)繼續(xù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行更新。

　　2 城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃考慮的主要因素

　　2.1 自然條件

　　城區(qū)和農(nóng)村的形成直接受到自然環(huán)境和自然資源的影響，受自然條件的影響，城鄉(xiāng)的空間形態(tài)呈"帶形""放射形""球形""環(huán)形"等不同類型。對于城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃而言，河流和資源是規(guī)劃需要考慮的首要因素，周邊的土地資源直接決定了城市的發(fā)展面積和范圍、交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、工業(yè)區(qū)的建設(shè)等;水資源的配置也決定了工業(yè)的發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。

　　2.2 生態(tài)條件

　　生態(tài)條件是城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)條件，生態(tài)環(huán)境的容量是城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�指標和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一般城市坐落于自然環(huán)境較為優(yōu)越的地區(qū)，早期城市可以借助于生態(tài)條件發(fā)展較快，一旦生態(tài)環(huán)境保護不到位，在環(huán)境惡化后會出現(xiàn)人口外流、產(chǎn)業(yè)凋敝的結(jié)果。由于高新技術(shù)的發(fā)展和社會對生態(tài)環(huán)境的要求，生態(tài)環(huán)境因素也是城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要考慮的重要環(huán)節(jié)。

　　2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的升級是城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃的根本性動力，經(jīng)濟水平的發(fā)展必然會帶動城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃的升級，二者相輔相成，相互促進。早期城鄉(xiāng)經(jīng)濟僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換來帶動，城市只是商品交易和日常必需品交易的地點。工業(yè)的發(fā)展帶來了不同的產(chǎn)業(yè)門類，也帶動了人口的遷移和大量城市居民區(qū)的建設(shè)，與此同時大量的服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、技能培訓(xùn)等一系列的產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來。所以，城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃要考慮當?shù)靥赜挟a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行構(gòu)建。

　　2.4 人口流動

　　城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃一般是伴隨著大量的人口遷移。城市作為經(jīng)濟的中心，就業(yè)機會較多、收入水平高、公共設(shè)施齊全，所以對農(nóng)村人口的吸引力較大。人口從農(nóng)村向城市遷移加快了城市的建設(shè)，促進了城市的發(fā)展，擴展了城市的空間。

　　3 城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃的策略

　　3.1 基于產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃策略

　　縣區(qū)城鄉(xiāng)應(yīng)該從構(gòu)建綠色工業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略。

　　3.1.1 打造綠色工業(yè)體系

　　按照綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，推動傳統(tǒng)的煤炭、石油等產(chǎn)能過剩行業(yè)向煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化等現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)工業(yè)的高端發(fā)展。綜合利用煤油氣資源，建設(shè)大型的煤油氣資源綜合利用項目、新能源電廠。在城市交通便利和樞紐地區(qū)劃分化工物流園區(qū)、煤炭物流園區(qū)、工業(yè)物流園區(qū)、現(xiàn)代綜合物流園區(qū)。

　　3.1.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　在畜牧業(yè)方面，通過引進畜牧龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化格局;在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜標準化生產(chǎn)基地;在糧食生產(chǎn)方面，根據(jù)當?shù)氐耐临|(zhì)情況，分別劃分高、中、低三種質(zhì)量等級農(nóng)田，保證高、中質(zhì)量農(nóng)田的面積不變，穩(wěn)定糧食的總產(chǎn)量，利用低質(zhì)量農(nóng)田進行工業(yè)開發(fā)和廠房建設(shè)。

　　3.2 生態(tài)策略

　　城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃是在堅守生態(tài)底線的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。具體的規(guī)劃策略包括：城市規(guī)劃以創(chuàng)建省級森林城市或國家森林城市為支點，整合資源形成合力，通過退耕還林、濕地建設(shè)、劃定天然林保護區(qū)等具體措施保護好生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟進一步鞏固生態(tài)建設(shè)成果，例如：發(fā)展野生菌類種植、推廣林下經(jīng)濟、打造生態(tài)旅游走廊等，獲得生態(tài)保護的經(jīng)濟效益。依托生態(tài)工程，增加植被面積、加大水系保護力度。在農(nóng)村地區(qū)，積極推進土壤污染防治工作，推廣秸稈還田和秸稈氣化，開展規(guī)�；�養(yǎng)殖場糞污治理項目。

　　3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　3.3.1 提升縣域主城區(qū)服務(wù)能力

　　以縣域主城區(qū)為規(guī)劃核心區(qū)域，逐步擴展城區(qū)容量，對城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)分階段進行改造，構(gòu)建城市綠化帶和亮化帶。在居民區(qū)周邊規(guī)劃購物、交通、健身廣場、公園等場所和設(shè)施，提高縣區(qū)服務(wù)水平，強化縣區(qū)輻射功能。另外，對縣區(qū)內(nèi)的垃圾處理、水電供給、城市衛(wèi)生進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范縣區(qū)工程建設(shè)。

　　3.3.2 推進新型社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　對農(nóng)村基本的基礎(chǔ)設(shè)施進行布局，統(tǒng)一實施農(nóng)村供水、農(nóng)村電網(wǎng)改造，統(tǒng)一進行垃圾回收處理站點、路面硬化工程及橋梁建設(shè)。推進農(nóng)村貧困戶危房改造，開展農(nóng)村宜居房屋建設(shè)，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。

　　4 案例分析

　　甲村隸屬蘭州市A縣，與A縣人民政府距離約5 km,屬于典型的城郊村莊，甲村緊鄰高速出入口，交通便利，周邊的旅游資源豐富，村莊外有1條小運河，受到高速公路和河流的制約，村莊以向西發(fā)展為主。甲村的土地使用情況(如圖1所示)主要分為居民區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)田、工業(yè)用地。

　　4.1 甲村基本地理特征

　　甲村地勢平坦，河流兩邊草木茂盛，農(nóng)作物以大棚蔬菜為主。在村莊南側(cè)有若干食品企業(yè)、五金加工企業(yè)興辦的廠房和小區(qū)。在人文方面，村內(nèi)有約300年歷史的1座祠堂及2座古寺廟。甲村經(jīng)濟條件較好于其他鄉(xiāng)村，與周邊鄉(xiāng)村相比，其產(chǎn)業(yè)特點如表1所示。

　　通過產(chǎn)業(yè)的類型對比，可以得出甲村的優(yōu)勢體現(xiàn)在大棚作物種植，所以可以依托蔬菜和水果種植，發(fā)展優(yōu)勢特色花卉種植，建設(shè)高品質(zhì)菜籃子基地，避免被其他地區(qū)同質(zhì)化。

　　4.2 甲村區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃策略

　　4.2.1 產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃

　　根據(jù)甲村的優(yōu)勢資源和現(xiàn)狀，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在休閑農(nóng)業(yè)方面，可以依托河流建設(shè)垂釣樂園、濱水空間，打造村莊主題民宿和特色餐飲(如圖2所示)。

　　如圖2所示，采摘休閑區(qū)利用溫室大棚，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘和特色種植產(chǎn)業(yè)，樹立甲村農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。借用甲村東側(cè)的道路建設(shè)休閑騎行觀景帶，營造良好的生態(tài)環(huán)境，開辟生態(tài)旅游的新路徑。南部的果木、花卉種植區(qū)，以果樹和花卉為主，根據(jù)花期開展花卉主題旅游和農(nóng)產(chǎn)品購物活動，發(fā)展休閑觀光業(yè)。東、西部農(nóng)業(yè)區(qū)集中種植高品質(zhì)蔬菜和水果，將其打造成為縣城無公害蔬菜水果基地。對甲村中部閑置的房屋進行加固和主題改造，塑造有品質(zhì)的民宿，吸引周邊游客體驗，帶動經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)小運河文化的主題元素構(gòu)建運河文化休閑區(qū)，方便市民夏季避暑，增強觀光旅游的文化體驗感。

　　4.2.2 鄉(xiāng)土文化的傳承

　　結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的契機，充分挖掘甲村祠堂、古寺廟等文化資源以及蘭州太平鼓和皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將建筑文化、歷史和民間藝術(shù)融為一體，打造文化特色旅游，形成文化保護和經(jīng)濟發(fā)展的綜合體。在古寺廟附近規(guī)劃文化傳承廣場，為文化的傳承和各項非物質(zhì)文化的演出搭建舞臺。

　　5 結(jié)語

　　在城鄉(xiāng)一體化的背景下，總結(jié)城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃的主要難點和策略，結(jié)合甲村的實際情況對其區(qū)域空間進行完整規(guī)劃，以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)之間更好地融合。

　　參考文獻

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　　《城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)區(qū)域空間規(guī)劃策略研究》來源：《房地產(chǎn)世界》，作者：丁睿