摘要：文章從《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2012)》與“十八大”社保理論研究入手，提出一個(gè)國家的社保制度改革、建設(shè)與實(shí)踐，體現(xiàn)了這個(gè)國家的長治久安與協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也展現(xiàn)了政府在人民當(dāng)中和國際上的形象，是中國的國家品牌。

　　關(guān)鍵詞：核心期刊論文發(fā)表,社會(huì)保障,質(zhì)量,形象,國家品牌

　　社會(huì)保障制度的完善與否是衡量當(dāng)今社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，現(xiàn)代社會(huì)也是一個(gè)講究精準(zhǔn)品牌的社會(huì)，產(chǎn)品、服務(wù)講品牌，企業(yè)、城市論品牌，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化也在樹立品牌，憑借品牌提升其在市場和公眾面前的公信力與美譽(yù)度;同理，政府改革決策與政策的有效實(shí)施也是這個(gè)政府打出來的品牌，等于在它的人民當(dāng)中、在國際政壇樹立了一個(gè)普惠于民、積極進(jìn)取的政府品牌形象。智利上世紀(jì)七十年代以來進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其毋庸置疑的典型性和代表性被稱為智利模式，由此帶來許多國家對(duì)智利模式的探索與研究，這也是品牌帶來的效應(yīng)。但是對(duì)品牌引領(lǐng)作用的效法不是目的，最終是要立足本國國情，基于自己的特點(diǎn)，打出自己的品牌，因?yàn)樯鐣?huì)保障程度與水平，最完美地體現(xiàn)了這個(gè)國家的長治久安與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　品牌的建設(shè)與展現(xiàn)，無外乎兩個(gè)方面：一是質(zhì)量，這是品牌的實(shí)在內(nèi)涵;二是形象，這是品牌內(nèi)在的外延。

　　一、質(zhì)的提升

　　《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2012)》提出了一個(gè)重要理論：在堅(jiān)持公平、共享理念的基礎(chǔ)上開展科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，是發(fā)揮社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配作用的關(guān)鍵因素和核心任務(wù)。未來中國社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多因素，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況和未來發(fā)展趨勢，基于未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，展開頂層設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。這一理論，顯示了我國在新形勢下的社保制度規(guī)劃已經(jīng)站在一個(gè)“大社保”的高度。黨的十八大對(duì)社會(huì)保障工作給予了空前的高度重視，將它擺在了更加突出的位置。十八大報(bào)告首次提出，今后社會(huì)保障體系建設(shè)以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　站在十六大以來社會(huì)保障取得顯著成就的新起點(diǎn)上，十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障的表述突出有“四新”：一是從過去的“廣覆蓋”，變成了“全覆蓋”;二是從過去的“加快完善社會(huì)保障體系”，變成了“全面變成社會(huì)保障體系”;三是提出了“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”;四是提出了“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”。

　　其中“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”這兩句話內(nèi)涵十分豐富。因?yàn)�，今后的五到十年，是我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，同實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋相對(duì)應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)也應(yīng)做到“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)便捷、內(nèi)容均等。經(jīng)辦管理的內(nèi)容非常多，包括政策制度實(shí)施、社會(huì)關(guān)系建立和權(quán)益記錄、基金征繳和管理、社保信息查詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局等等，所有這些都要?dú)w結(jié)于為十幾億參保對(duì)象提供服務(wù)。

　　這些年我們國家在社會(huì)保障方面取得了很多的經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了不少得失，也正在完善中國特色的保障制度體系。體現(xiàn)在綠皮書中未來中國社會(huì)保障制度的改革和完善幾個(gè)具體著手點(diǎn)：一是針對(duì)目前社會(huì)保障制度的碎片化現(xiàn)狀，不利于社會(huì)保障收入分配調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的整合與銜接，增強(qiáng)公平性。二是針對(duì)目前我國社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割與城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實(shí)，尤其是在城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快的背景下，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。三是基于目前社會(huì)保障繳費(fèi)率較高的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)調(diào)整基本社會(huì)保障項(xiàng)目的繳費(fèi)率，加大社會(huì)統(tǒng)籌的成分，探索“累進(jìn)”和“負(fù)繳費(fèi)”的繳費(fèi)方式，以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的互助共濟(jì)功能。四是建立科學(xué)的社會(huì)保障待遇補(bǔ)償與完善的籌資二者的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　社會(huì)保障制度，是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，世界上沒有一種模式是普適于所有國家的。中國是有著13億人口基數(shù)的大國，雖然我國的社會(huì)保障制度改革在取得成績的同時(shí)，還存在很多問題尚未解決，但是我們正在努力去做，得有這個(gè)信心，相信不久的將來，也可以打出中國品牌，那就應(yīng)該叫“中國模式”了。

　　二、由內(nèi)而外的形象

　　孔子在《論語》中有一句話，說“文質(zhì)彬彬，然后君子”，講究由質(zhì)而文、文質(zhì)一如，做人如是，做事亦是如此。但最高質(zhì)量的文是由內(nèi)而自然生發(fā)出來的，如果加進(jìn)去故意成分，就有造作與虛假掩飾之嫌了。社保體系包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等內(nèi)容，它的文，找不到一個(gè)明確具體的形象，但是卻可以從其他方面清楚地發(fā)現(xiàn)，例如從這個(gè)國家的社會(huì)安定程度、社會(huì)文明水平、人民幸福指數(shù)、經(jīng)濟(jì)支撐力度、協(xié)調(diào)發(fā)展能力等方面，看到它的水平，看到它的效應(yīng)。所以它的形象是從社會(huì)其他方面展現(xiàn)出來的。

　　2012年社保報(bào)告中提出了兩組對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的滿意度和公平感調(diào)查數(shù)據(jù)：一是近40%的受訪者認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要，但從公平感角度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體認(rèn)可;二是42.7%的受訪者認(rèn)為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例低，但對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)總體上滿意。大家要注意這個(gè)數(shù)據(jù)，不要停留在數(shù)據(jù)上分析數(shù)據(jù)，這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)論的基礎(chǔ)是在“受訪者”的范圍，屬于抽樣，而不是參保人員的整體;三是要意識(shí)到，我們國家是世界上人口最大的而且是發(fā)展中國家。這樣再回頭來看這個(gè)數(shù)字，才能顯現(xiàn)它的真實(shí)意義，才能體會(huì)出來我們一步一步走到現(xiàn)在，能確立一個(gè)讓老百姓總體評(píng)價(jià)滿意的形象，所取得的成效。當(dāng)然，還應(yīng)該看到這里面存在的一些問題：從不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參加者自身對(duì)養(yǎng)老金的感受可以明顯地看出養(yǎng)老金待遇的差異，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人認(rèn)為不能滿足生活需要的態(tài)度最強(qiáng)烈，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人滿意人數(shù)占比最高，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群滿意比例最低，不滿意比例最高;在人們對(duì)目前醫(yī)療保險(xiǎn)制度總體評(píng)價(jià)的問題中，公費(fèi)醫(yī)療人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員的不滿意比例最低，而城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工的不滿意比例則較高。