國有資產(chǎn)涵蓋所有國家享有所有權(quán)的有形的和無形的資源，有形的如森林、土地，無形的如債權(quán)、股權(quán)等等，國有資產(chǎn)需要科學(xué)合理的管理，國家早已立法防止國有資產(chǎn)的流失，國有資產(chǎn)管理同樣需要有效的監(jiān)管。

　　《國有資產(chǎn)管理》經(jīng)濟(jì)管理雜志，是目前國內(nèi)唯一一份全面反映我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的國家級刊物，由國務(wù)院國資委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雜志旨在宣傳國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的方針政策和法規(guī)制度，研究國資管理的理論與實(shí)際問題，展現(xiàn)全國各地國資改革動向，探討經(jīng)營性及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的有效途徑，交流國有企業(yè)改革改組的經(jīng)驗(yàn)，為決策層、管理層、實(shí)務(wù)界架起一座溝通的平臺。榮獲中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)。

　　中國公共的東西實(shí)在不容易保存。如果當(dāng)局者是外行，他便將東西糟蹋完;倘若是內(nèi)行，他便將東西偷完。――魯迅 近年來，國有資產(chǎn)全方位多渠道流失問題已是一個不爭的事實(shí)，其流失渠道可謂是千奇百怪、流失原因紛繁復(fù)雜，如何治理這種資產(chǎn)的流失，如何遏制資產(chǎn)的被浪費(fèi)、被侵占、被破壞、被非法轉(zhuǎn)移;法律的保障無非就是實(shí)體與程序的兩方面考量，我們借鑒公益訴訟的制度，來分析人人參與保護(hù)國有資產(chǎn)的可行性和法理基礎(chǔ)所在，從公益訴訟的制度設(shè)計(jì)制止國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

　　一、國有資產(chǎn)的概念界定

　　我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國有資產(chǎn)的定義為：企業(yè)國有資產(chǎn)(以下稱國有資產(chǎn))，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。產(chǎn)權(quán)的界定實(shí)現(xiàn)大致有兩種途徑可供選擇，一是以法律的形式對產(chǎn)權(quán)主體及其行為關(guān)系作出相關(guān)的規(guī)定;二是通過產(chǎn)權(quán)交易使原本不夠清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化。[1]從這一點(diǎn)出發(fā)，完善國有資產(chǎn)的界定工作，改革國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，這也是國企改革的大前提;國有資產(chǎn)從某些競爭性領(lǐng)域退出，鼓勵多元化的產(chǎn)權(quán)主體;;另外，完善相關(guān)法律法規(guī)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、客體、財(cái)產(chǎn)的確定工作;完善國有資產(chǎn)的交易市場，提高產(chǎn)權(quán)的流動性;以此來做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確定工作，使之產(chǎn)權(quán)確定，進(jìn)而提高其產(chǎn)權(quán)效率。

　　二、國有資產(chǎn)大量流失的原因分析

　　國有資產(chǎn)管理局根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料、抽樣調(diào)查和典型案例進(jìn)行初步分析推算，得出判斷：進(jìn)入 90年代以來，我國國有資產(chǎn)流失態(tài)勢加劇，每年流失至少800-1000億元，特別是中小國有企業(yè)所有者權(quán)益損失十分嚴(yán)重。國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)狀令人震驚。不僅如此，據(jù)報(bào)載，我國國有企業(yè)的呆帳、死帳及銀行不良資產(chǎn)損失至少在 12000億以上，每年公款吃喝的費(fèi)用高達(dá) 1000億，每年偷漏稅損失 1100億以上.由于決策失誤造成的浪費(fèi)，每年至少在 1000億以上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料估計(jì)，自80年代以來，我國國有資產(chǎn)流失累積達(dá)14000億元，另據(jù)世界銀行的一份研究報(bào)告估計(jì)，我國公共部門的資產(chǎn)流失約占GDP的8%-12%。[2]

　　以上列舉的事實(shí)足以表明，國有資產(chǎn)的全方位多渠道流失己經(jīng)是一個不爭的事實(shí)，它己理所當(dāng)然地引起了全社會的關(guān)注。其資產(chǎn)流失原因可謂是紛繁復(fù)雜，主要的列舉如下：

　　國有企業(yè)的激勵約束機(jī)制存在問題，內(nèi)部人控制現(xiàn)象問題嚴(yán)重; 一些企業(yè)家，公司高管利用職權(quán)徇私舞弊，為配偶子女等親人謀私，中飽私囊，安排親信進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，使國有資產(chǎn)一步一步從國家蛻變?yōu)榧�體，又從集體流向個人手中;利用企業(yè)的改制重組，對國有資產(chǎn)不能進(jìn)行正確的、合理的價值評估、價值的確定，低價出售國有資產(chǎn);國企所涉足的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或是其他服務(wù)領(lǐng)域，因缺乏足夠的市場競爭機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)的運(yùn)營效率低下，公司管理層缺乏責(zé)任心、缺乏激勵機(jī)制，管理混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)的運(yùn)營中的浪費(fèi)和流失。

　　三、借鑒公益訴訟的模式，防止國有資產(chǎn)流失

　　(一) 國有資產(chǎn)訴訟中，誰可以作為訴訟主體，即誰可以擔(dān)當(dāng)“適格的當(dāng)事人”。

　　1、檢察機(jī)關(guān)作為國有資產(chǎn)訴訟中的原告

　　檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于任何損害國家利益的行為，都有權(quán)利作為原告方以訴訟方式制止損害;我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)施這樣一個訴訟權(quán)利正是基于其在國家機(jī)關(guān)中的法律地位和職責(zé)來決定的。由于國有資產(chǎn)公益訴訟中的公益性，其代表國家提起訴訟，正好解決了訴訟主體不確定或主體缺位的情況，同時也體現(xiàn)了國家進(jìn)行干預(yù)的原則，能夠彌補(bǔ)公民個人起訴的不足，降低司法成本，提高辦案效率。

　　2、公民個人作為國有資產(chǎn)訴訟中的原告

　　這種自然人提起公益訴訟的模式，在美國的相關(guān)訴訟制度中可以尋求借鑒：在英美法上，早在市民不能以市民之立場抗?fàn)幮姓�違法行為的時代，存在一種制度，即當(dāng)法務(wù)大臣決定不親自起訴違法行為而由其他人代替起訴時，私人可以以法務(wù)大臣的名義起訴，此種場合的私人被稱作是“relator”。

　　這種公民作為原告的模式，對于充分發(fā)揮個人的主觀能動性、充分動員每一位國民保護(hù)國有資產(chǎn)，意義非凡。但是這種模式的推廣應(yīng)用，真正的調(diào)動個人提起公益訴訟，為了保護(hù)大眾的利益，而付出自己的時間、物質(zhì)、精力，需要配套一種訴訟激勵模式。這種激勵可以是物質(zhì)的獎勵，比如某一國有資產(chǎn)訴訟案件，原告勝訴，且以合法途徑為國家挽回了損失，避免了國有資產(chǎn)的流失，那法院可以同時裁決從對被告方罰款中的一部分，可以規(guī)定一定比例，比如15%，或者規(guī)定一個范圍7%-20%，把這個比例的罰款作為獎勵給予作為自然人的原告方，以此來激勵公民對于公益訴訟的參與和支持。

　　(二)國有資產(chǎn)案件中，舉證責(zé)任的分配。

　　舉證責(zé)任分配堅(jiān)持的一個基本原則就是“誰主張 誰舉證”，這個基本原則適合一般的侵權(quán)案件;但是對于一些特殊形式的案件，比如“高空拋物”“高度危險(xiǎn)物致人損害”等案件存在舉證責(zé)任分配倒置的情形，即把部分舉證的責(zé)任轉(zhuǎn)移至被告方;這是考慮到，一般在這些案件中，被告方往往處于強(qiáng)勢一方，掌握有大量的案件信息或者資料，更容易接觸案件的核心事實(shí)，故而把這種舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移也是給予程序法中公平原則的考量。在國有資產(chǎn)訴訟案件中，毋庸置疑的一般作為財(cái)大氣粗的國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)運(yùn)營方，無論從資金優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、法律技能優(yōu)勢，都是一些團(tuán)體、個人無法與之抗衡的，在這種力量失衡的情況下，舉證責(zé)任分配的倒置就在一定程度上彌補(bǔ)了原告方的劣勢。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]參考顧功耘等著.國有資產(chǎn)法論[M].北京大學(xué)出版社.

　　[4]參考張穹，譚世貴.檢查制度比較研究[M].中國檢察出版社，1990.