新疆位于祖國西北邊陲，地域遼闊，資源豐富，開發(fā)潛力巨大，但由于自然、歷史和區(qū)位等原因，其經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，財政收支困難。改革開放特別是西部大開發(fā)以來，新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，但是與發(fā)達(dá)省區(qū)特別是沿海地區(qū)相比差距很大，本文介紹了新疆利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)情況，并提出了規(guī)避風(fēng)險的因素。

　　《新疆金融》以遵寧憲法、法律、法規(guī)和國家政策為宗旨，遵守社會遵循時尚，以馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論為指導(dǎo)堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。貫徹百家爭鳴，百花齊放的方針，加強(qiáng)與社會科研隊伍的協(xié)作，為繁榮新疆金融專業(yè)，促進(jìn)新疆改革開放和社會發(fā)展社會主義市聲經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)文化教育義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。獲獎情況：2005年新疆期刊最佳編輯、裝幀設(shè)計獎。

　　自從1978年改革開發(fā)以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界矚目，但是在經(jīng)濟(jì)總量的高速增長之下，東西部之間資源優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不平衡逐漸加劇，差距越來越大。

　　2011年，中國實現(xiàn)GDP總量為458217.58億元，新疆實現(xiàn)GDP為6574.54億元，位居全國第25位，占全國GDP總量的1.43%;人均GDP為19119元，位居全國第23位。2011年，新疆財政收入為1646.18億元，占2011年中國財政收入(103740.01億元)的1.59%，位居全國第26位。

　　在此情況下，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠以下幾方面：1、中央給予的優(yōu)惠政策和投入;2、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度;3、爭取各省援疆資金投入;4、利用外國金融機(jī)構(gòu)貸款。

　　1、新疆利用國外銀行貸款建設(shè)歷程

　　自改革開放以來，新疆對外經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行建設(shè)主要經(jīng)歷了以下三個階段。

　　1980~1990年，新疆利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款水平很低，處于緩慢增長狀態(tài);

　　1991~1996年，利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行建設(shè)在迅速波動中發(fā)展;

　　1997年至今，利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款快速發(fā)展，走上了穩(wěn)步發(fā)展的階段。

　　目前，新疆利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)主要集中在烏魯木齊、昌吉州、巴州、伊犁、吐魯番等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，其他地州的項目相對較少，且涉及的領(lǐng)域很窄。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，不但投資環(huán)境相對較好，同時這些地區(qū)利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行建設(shè)的積極性、覺悟性也較高。

　　目前新疆利用國外貸款的主要金融機(jī)構(gòu)有：世界銀行、日本協(xié)力銀行、以色列政府貸款、荷蘭政府貸款、北歐投資銀行貸款、德國政府貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等外國金融機(jī)構(gòu)的貸款。

　　2、新疆利用貸款的國外金融機(jī)構(gòu)

　　新疆大部分地區(qū)利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)乎民生的建設(shè)項目，各地區(qū)利用國外金融機(jī)構(gòu)主要有以下：

　　烏魯木齊市利用國外貸款的金融機(jī)構(gòu)：亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、日本輸出入銀行、北歐基金會和北歐投資銀行、法國政府貸款、西班牙政府貸款、芬蘭政府貸款、奧地利政府貸款、荷蘭政府貸款、瑞士政府貸款、北歐投資銀行、意大利政府貸款、日本國際協(xié)力銀行等20多家金融機(jī)構(gòu);

　　伊犁州利用國外貸款的金融機(jī)構(gòu)：西班牙政府貸款、北歐投資銀行、日本協(xié)力銀行、以色列政府貸款、世界銀行貸款、奧地利政府貸款等10家金融機(jī)構(gòu);

　　石河子市利用國外貸款的金融機(jī)構(gòu)主要有：丹麥政府貸款、北歐投資銀行、世界銀行、日本國際協(xié)力銀行4家金融機(jī)構(gòu);

　　塔城地區(qū)利用國外貸款的金融機(jī)構(gòu)：北歐投資銀行、奧地利政府貸款、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行4家金融機(jī)構(gòu);

　　吐魯番地區(qū)利用國外貸款的金融機(jī)構(gòu)：韓國政府貸款、世界銀行、北歐投資銀行、亞洲開發(fā)銀行4家金融機(jī)構(gòu);

　　阿勒泰地區(qū)利用國外貸款的金融機(jī)構(gòu)：北歐投資銀行、以色列政府混合貸款、西班牙政府貸款、世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等10家金融機(jī)構(gòu);

　　喀什地區(qū)利用國外貸款的金融機(jī)構(gòu)：北歐投資銀行、瑞典政府貸款、德國政府貸款、世界銀行、西班牙政府貸款等8家金融機(jī)構(gòu);

　　阿克蘇地區(qū)利用國外貸款的金融機(jī)構(gòu)：北歐投資銀行、沙特阿拉伯政府貸款、世界銀行3家金融機(jī)構(gòu);

　　3、新疆利用貸款建設(shè)領(lǐng)域

　　新疆各地借用國外銀行貸款建設(shè)項目主要集中在交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生健身建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市、吐魯番市、阿勒泰市、哈密市、奎屯市、阿克蘇市、阿拉山口口岸、阿勒泰地區(qū)下轄的吉木乃縣及口岸，哈巴河縣，布爾津縣，福海縣，青河縣，塔克什肯口岸、喀納斯，建設(shè)項目涉及城市道路、給排水、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項目30多個，截止2011年共利用國外貸款近10億美元。

　　交通建設(shè)主要集中在自治區(qū)內(nèi)高速公路、一級公路、特大橋梁等級較高的交通建設(shè)項目，截止目前新疆共利用貸款12億美元，建設(shè)了庫庫高速、吐烏大高等級公路等近10個項目。

　　教育建設(shè)領(lǐng)域主要集中在自治區(qū)范圍內(nèi)各地區(qū)、各縣學(xué)校內(nèi)教學(xué)樓改善、儀器購置等方面，目前共建設(shè)20多個項目，共計貸款1億多美元。

　　醫(yī)療衛(wèi)生項目主要集中在自治區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)院、衛(wèi)生填埋、醫(yī)療器械購置等領(lǐng)域，目前共涉及項目30多個，共利用國外貸款2億多美元。

　　農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)、畜牧、生態(tài)項目主要集中在南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的喀什地區(qū)、和田地區(qū)，其中：農(nóng)林水利20多個項目、農(nóng)業(yè)服務(wù)30多個項目、畜牧項目10多個、生態(tài)項目10多個，共利用貸款近8億美元。

　　4、利用國外貸款風(fēng)險因素的考慮

　　利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款融資方案中主要涉及匯率風(fēng)險，主要是指交易結(jié)算風(fēng)險，是伴隨外匯交易而發(fā)生的。利用國外資本貸款項目，均伴隨著匯率風(fēng)險，項目建設(shè)時借用美元外匯貸款，項目運(yùn)行后以美元償還債務(wù)。匯率的變化，對投資和外債償造成影響，可能造成實際支付能力的下降和償還外債額的增加。

　　國外金融機(jī)構(gòu)貸款時可采用固定利率和浮動利率兩種方式，如采用固定利率，在貸款合同簽訂時固定利率一般比浮動利率高。如采用浮動利率，在項目還貸期間浮動利率有可能降低也有可能升高，一旦浮動利率升高，將增加建設(shè)期利息和還貸總成本。

　　基于上述考慮，我們在利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)著重考慮以下方面：

　　(1)在貸款協(xié)議談判過程中應(yīng)注意加上有利于規(guī)避匯率風(fēng)險的相關(guān)條款，包括貨幣保值條款、貨幣選擇條款等，具體內(nèi)容可向國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的專家咨詢，合理控制匯率風(fēng)險。

　　(2)項目建設(shè)過程中應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行外匯知識的培訓(xùn)，熟悉外資貸款項目財務(wù)管理。

　　(3)項目執(zhí)行單位結(jié)合本項目貸款條件，聘請專家對英國倫敦拆借利率(LIBOR)進(jìn)行分析，合理確定是采用固定利率還是浮動利率，如采用浮動利率應(yīng)制定利率升高對本項目后期還貸影響的處理措施，有效控制利率風(fēng)險。

　　(4)在項目建設(shè)前期，項目執(zhí)行單位應(yīng)聘請信譽(yù)良好的工程勘察單位對項目相關(guān)建設(shè)區(qū)進(jìn)行工程詳勘，按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面做好項目的堪察工作，提交詳細(xì)準(zhǔn)確的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察以及地形測量資料報告，確保項目設(shè)計符合實際。

　　(5)設(shè)計單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程設(shè)計規(guī)范進(jìn)行相關(guān)設(shè)計，同時做好設(shè)計審查工作，在滿足要求的前提下，降低工程造價。項目施工過程中設(shè)計單位的設(shè)計代表應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)交底和施工配合工作，出現(xiàn)問題，隨時解決，及時防范和控制風(fēng)險。

　　5、結(jié)束語

　　利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款可以快速的促進(jìn)新疆各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，其安全運(yùn)行可加快城市的可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)造和諧社會，謀城市跨越式發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　　本文緊緊圍繞新疆利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述與分析，并提出規(guī)避風(fēng)險解決辦法，為有關(guān)部門提供切實可行的建議。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 2012新疆統(tǒng)計年鑒，國家統(tǒng)計局。