摘要：工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的需要，是工程項(xiàng)目管理的四項(xiàng)基本制度之一，隨著我國公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國公路工程監(jiān)理制度不斷得到完善，并越來越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，但也存在很多問題。社會(huì)監(jiān)理是公路工程四級質(zhì)量保證體系的重要一環(huán)，也是公路工程質(zhì)量和安全的重要保證。在公路工程建設(shè)的整個(gè)過程中，都應(yīng)該引入監(jiān)理機(jī)制，并努力提高監(jiān)理的自身素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：公路工程,監(jiān)理,職責(zé)

　　0 引言

　　工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的需要，借鑒國外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國工程建設(shè)的實(shí)際情況所建立起來的工程項(xiàng)目管理的四項(xiàng)基本制度之一，隨著我國公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國公路工程監(jiān)理制度不斷得到完善，并越來越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定了實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)一步走上法制化的道路，開創(chuàng)了建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的新局面。活躍在公路建設(shè)事業(yè)的第一線的監(jiān)理人員，在公路建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。

　　1　監(jiān)理工作的不足之處

　　我國的建設(shè)監(jiān)理制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下起步，雖然經(jīng)過了若干年的發(fā)展和完善，現(xiàn)在仍沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式。在公路建設(shè)過程中，監(jiān)理是政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質(zhì)量保證體系中重要的一環(huán)，與公路工程質(zhì)量息息相關(guān)。但是監(jiān)理的作用仍然有很大的發(fā)揮空間。

　　1.1　監(jiān)理工作的時(shí)效性

　　在公路工程建設(shè)過程中，監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、交(竣)工驗(yàn)收階段。但是，公路工程監(jiān)理工作一般僅限于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，業(yè)主組織設(shè)計(jì)完成，進(jìn)行施工單位的招標(biāo)和監(jiān)理單位的招標(biāo)。中標(biāo)的監(jiān)理單位與業(yè)主形成委托關(guān)系，監(jiān)理人員接受委托進(jìn)場，甚至監(jiān)理人員比施工單位進(jìn)場還要滯后，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉工程情況和施工單位情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，監(jiān)理的作用在工程初期只能是有限發(fā)揮。

　　1.2　業(yè)主行為的擴(kuò)大性

　　在公路工程建設(shè)過程中，業(yè)主(包括指揮部)的權(quán)威不容侵犯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念無處不在，常常致使監(jiān)理處于尷尬的地位。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。業(yè)主(包括指揮部)經(jīng)常對監(jiān)理工作進(jìn)行干預(yù)，甚至不通過監(jiān)理工程師就直接給承包人下達(dá)指令，甚至有過了很久監(jiān)理都不知情的情況發(fā)生，造成不必要的糾紛和誤解。按照FIDIC條款，監(jiān)理工程師應(yīng)該是公路工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的主要管理者，受業(yè)主委托對工程全面進(jìn)行管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，由監(jiān)理工程師去實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

　　在公路工程施工過程中，業(yè)主的權(quán)威無處不在，觸角伸到施工各環(huán)節(jié)的各個(gè)角落。更有甚者，如果業(yè)主與承包人的關(guān)系非同尋常，監(jiān)理工程師的處境將更加尷尬。合格的監(jiān)理人員就應(yīng)該熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，為業(yè)主服務(wù)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展，以其業(yè)主的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　1.3　監(jiān)理工程師作用的單一性

　　公路工程建設(shè)過程中，業(yè)主委托監(jiān)理對工程全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理。但現(xiàn)實(shí)是，監(jiān)理工程師整天忙于質(zhì)量檢查，投身于試驗(yàn)檢測工作當(dāng)中。本來，工程轉(zhuǎn)序應(yīng)該在承包人自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請監(jiān)理工程師驗(yàn)收。但是，往往企業(yè)自檢不到位，甚至根本不自檢，就報(bào)請監(jiān)理工程師驗(yàn)收，要求轉(zhuǎn)序。承包人有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包人不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包人的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

　　1.4　工程質(zhì)量隱患的責(zé)任

　　在公路工程施工過程中，工程質(zhì)量好了，被認(rèn)為是承包人干得好，這毋庸置疑，工程質(zhì)量處理問題，首先想到的是監(jiān)理，被認(rèn)為是監(jiān)理的責(zé)任。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。在公路工程施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包人的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，但是不能因此而免除承包人的主要責(zé)任。

　　1.5 不良監(jiān)理大有人在

　　由于監(jiān)理取費(fèi)較低，為了追求效益最大化，監(jiān)理企業(yè)往往大量聘用人員。被聘用的監(jiān)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場后，由于自認(rèn)為工資微薄，更重要的是沒有企業(yè)榮譽(yù)感，結(jié)果有的對施工企業(yè)“吃拿卡要”，作威作福，有的玩忽職守，不進(jìn)行抽檢，或編造數(shù)據(jù)或沿用施工單位的數(shù)據(jù)，對工程留下質(zhì)量隱患。即使監(jiān)理單位正式職工也不乏這樣的監(jiān)理人員存在。

　　2　監(jiān)理的職責(zé)要求

　　公路工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和公路工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督和管理。但是，在公路工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是工期管理和合同管理，，往往忽視了質(zhì)量控制、形象、安全、環(huán)保。從目前情況看，讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面，并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展。

　　2.1　監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力

　　施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目，則它對工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實(shí)施。

　　2.2　對工程承包合同的管理

　　以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　3　發(fā)揮監(jiān)理的應(yīng)有作用

　　3.1 處理好與業(yè)主、施工單位的關(guān)系

　　監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個(gè)較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)在工程建設(shè)過程中處理好與業(yè)主、施工單位的關(guān)系，明確與業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系，代表業(yè)主對公路工程進(jìn)行監(jiān)督和管理;明確與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對施工單位的施工行為和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　3.2 樹立企業(yè)榮譽(yù)感

　　“家和萬事興”，企業(yè)文化對監(jiān)理單位至關(guān)重要。只有監(jiān)理人員把企業(yè)的榮譽(yù)看得很重，以企業(yè)為家，才能激發(fā)出監(jiān)理人員的能動(dòng)性，工作才能有干勁，才能對單位負(fù)責(zé)、對工程負(fù)責(zé)。

　　3.3 加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作

　　“知識是第一生產(chǎn)力”，沒有廣博的監(jiān)理知識，想做好監(jiān)理工作是癡人說夢。因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該建立起完善的培訓(xùn)和考核制度，使大家勤學(xué)不怠，提高公路工程監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，監(jiān)理工作做好了，必然會(huì)得到業(yè)主和其他從業(yè)單位的信任和認(rèn)可，也更會(huì)贏得市場。

　　4 結(jié)論

　　監(jiān)理是公路工程施工過程中的重要組成部分，是四級質(zhì)量保證體系的重要一環(huán)，也是公路工程質(zhì)量和安全的重要保證。優(yōu)質(zhì)的公路離不開優(yōu)秀的監(jiān)理，當(dāng)然，豆腐渣工程也搖曳著無良監(jiān)理的身影。監(jiān)理工作應(yīng)從以下3個(gè)階段進(jìn)行：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目驗(yàn)收階段。在實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)中具體貫徹執(zhí)行“五控、五管、一協(xié)調(diào)”的方式。“五控”為：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制、風(fēng)險(xiǎn)控制;“五管”為：安保管理、信息管理、資產(chǎn)管理、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)管理;“一協(xié)調(diào)”為：組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目參與的各方關(guān)系。監(jiān)理過程中結(jié)合“五控、五管、一協(xié)調(diào)”進(jìn)行任務(wù)分解，對公路工程中每個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)施準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段制定具體的監(jiān)理控制點(diǎn)和監(jiān)理措施，使每一個(gè)分系統(tǒng)建設(shè)的全過程都納入監(jiān)理體系之內(nèi)。因此，在公路工程建設(shè)的整個(gè)過程中，都應(yīng)該引入監(jiān)理機(jī)制，并努力提高監(jiān)理的自身素質(zhì)非常必要。