工程項目的管理模式有很多種，隨著我國經濟的發展，各個企業和項目的管理模式也在不斷改進中。在項目管理中，運行管理模式是非常重要的一項。本文是一篇新技術新工藝雜志投稿的論文范文，主要論述了建設項目BT模式的運行管理模式研究。

 　　摘要： 隨著建設項目BT模式在我國的使用和發展，因地域環境及建設項目本身的不同，總共出現了幾種管理模式。在對這幾種BT模式的概念及運行方式進行分析的的基礎上，深入研究這幾種BT模式的特點，對如何根據地域環境、建設項目的不同選取不同的BT模式，采取何種合同進行探討。

　　Abstract： With the use and development of BT model in construction projects in China， because of different geographical environment and the construction project itself， there are several management models in total. On the basis of analyzing the concepts and operational methods of these different kinds of BT mode， this paper made in-depth study of the characteristics of these types of BT model， and made discussion on how to choose the BT mode and contract according to the different geographical environment and construction projects.

　　關鍵詞： BT模式,運行管理模式,合同

　　Key words： BT mode;operational management mode;contract

　　0 引言

　　近年來，隨著經濟的不斷發展，人民生活的水平也在不斷提高，社會對建設項目，特別是基礎設施和公用事業項目的要求和數量也在不斷增加。而大量的項目建設需要大量的資金進行支持，而且基礎設施和公用事業項目為公眾服務項目，是公眾生活的必備條件，其中很大一部分無法進行經營來收回投資，需要在建設階段由投資單位進行投資建設，建成并驗收合格后由建設單位進行回購，以此來實現項目更好的服務于公眾的目的。在建設階段引入資金進行投資建設，建設完成后由建設單位進行回購，這就是BT模式。

　　BT是英文Build-Transfer的縮寫形式，即“建設-移交”。是政府利用非政府資金來進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資模式。政府作為建設單位通過招投標將建設項目授權給一個投資者或者一個聯合體，由投資者負責組建一個項目公司負責BT項目的融資、投資、設計、施工等工作，建設項目驗收合格后政府按照合同規定的付款方式、方法進行回購。

　　目前采用BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式[1]。在我國，因地域環境、建設項目本身的特點不同而大概出現了三種BT模式的運行管理模式，分別為施工二次招標型BT模式、直接施工型BT模式、完全型BT模式。這三種模式的運行管理特點和建設項目各參與方的合同關系等都有所不同，BT項目在實際運用中�取哪種運行管理模式，如何設計BT項目的運行機制能夠決定BT項目的成功與否，需要對這三種運行管理模式及其特點進行進一步探討。

　　1 建設項目BT模式的三種運行管理模式及其特點

　　1.1 施工二次招標型BT模式及其特點

　　施工二次招標型BT模式是指政府作為建設單位選定僅承擔投融資職能的投資人(根據項目情況可以是聯合體)，由投資人成立具有法人資格的項目公司即BT公司對BT項目進行融資、投資、建設組織和管理，可以理解為行使建設單位的職責。項目公司作為建設項目建設過程中的建設單位，辦理工程建設有關審批手續，自行或者通過招投標單位進行公開的招投標程序選擇設計單位、施工單位、監理單位和供貨單位等，在建設項目建成并通過驗收后由政府進行回購[2]，完成整個建設項目的建設和產權的移交。

　　施工二次招標型BT模式的主要特點為：①主要施工承包商要由BT公司另外再通過公開招標程序確定，而不是由政府作為建設單位直接確定。②對投資人(聯合體)沒有其他特殊的資質要求，僅對投資人的投融資能力有要求，需要本身具有雄厚的資本或者有比較強的融資能力。③投資人需要成立項目公司及BT公司，并以BT公司作為建設單位來進行融資，政府作為真正的建設單位為BT公司的銀行貸款提供擔保，一般情況下，為了方便BT公司更好、更快地融資，需要政府提供回購承諾函以及第三者回購擔保，以證明BT項目可得到的回報。④在BT項目建設過程中，政府基本不參與工程的直接管理，而是由BT公司履行建設單位職能，全面負責BT項目的合同范圍內的建設管理，不直接參與BT項目的施工過程。BT項目設計單位、施工單位、監理單位、供貨單位等由BT公司通過二次招標確定。政府作為真正的建設單位，負責在前期確定項目建設的標準，如質量、工期等的要求，確定建設項目的竣工驗收標準和建設完成后回購的方式、方法。

　　1.2 直接施工型BT模式及其特點

　　直接施工型BT模式又可以分為BT施工承包模式和BT施工總承包模式。這兩種直接施工型BT模式的共同之處在于由政府選定除具有較強投融資能力外還具有建設項目施工能力的投資人，由投資人設立具有法人資格，能夠行使建設單位職能的BT公司，BT公司除行使建設單位職能外還作為施工單位參與建設項目的建設，監理單位則由政府部門單獨或與BT公司共同確定，建設項目完成后由政府按照合同約定回購方法、方式進行回購。區別在于BT施工承包模式是BT公司僅進行建設項目的施工方，專業分包、供貨單位等可由真正的建設單位進行確定，而BT施工總承包模式則是指BT公司按照合同約定對建設項目從勘察設計階段開始，到施工階段再到建設項目移交前的竣工驗收等全過程進行總承包。 　　直接施工型BT模式的主要特點是：①建設項目的施工直接由投資人承擔，不再通過招投標確定施工單位，無須進行二次招標，BT公司成立后，直接按照政府與投資人簽訂的BT合同的約定作為施工單位進行施工。②因BT公司與施工單位之間是具有利益關系的，為防止投資人通過控制BT公司進而控制由BT公司確定的監理單位，以達到在建設項目施工中獲取不正當利益的目的，所以監理單位一般由政府單獨或與BT公司共同確定。BT施工承包模式與BT施工總承包模式的主要區別在于具備投融資能力投資人同時具有的是施工資質還是施工總承包資質。

　　1.3 完全型BT模式及其特點

　　完全型BT模式是指政府選擇確定同時直接承擔投融資、建設項目管理和建設項目施工全部職能的項目投資人(聯合體)，投資人組建BT公司，由BT公司全面負責項目的融投資和建設職能，項目建成后由政府進行回購的形式。

　　完全型BT模式的主要特點為：①因具有較高的回報，能吸引更多有能力的投資人，能夠擴大投資人的選擇范圍;②由BT公司作為建設單位進行投融資，可最大幅度地降低投資人的建設項目投資風險，有利于BT公司的投融資;③BT項目組織結構較為清晰，建設項目過程中的組織協調、施工管理等均由BT公司承擔，政府部門作為真正的建設單位進行建設項目工程管理的難度大大降低;④建設項目的建設風險基本全部轉移給了投資人，政府的建設風險大幅降低，與之相對，能夠調動投資人的積極性，提高建設項目的綜合效益。

　　2 建設項目BT模式的三種運行管理模式應用分析

　　首先，建設項目BT模式由于其本身的特點，主要適用于非經營性的基礎設施和公用事業項目的建設，其與BOT模式不同，沒有投資人的運營(Operation)階段，所以主要適用于市政工程、河道改造、城市綠化以及安居工程等基礎設施和公用事業項目[3]。

　　建設項目BT模式的三種運行管理模式的特點也決定了其不能夠適用于大部分的建設項目，特別是由于BT模式建設項目的風險往往較大，要求需要用BT模式進行項目建設的建設單位(可稱為BT模式項目發起人)具有較高的信用和經濟實力，一般情況下為政府，因此BT模式并不適用于一般的商業投資項目。三種運行管理模式適用項目對比如表1。

　　施工二次招標型BT模式在實際應用中是最為普遍的，能夠很好地協調建設項目各參建單位的關系，適用于適合進行BT模式的建設項目;直接施工型BT模式中雖然投資人與施工單位具有利益的關系，但監理單位是由真正的建設單位單獨或與BT公司共同確定的，從而能夠平衡各參建單位的利益關系，同時投資方在獲得BT模式合理利潤的同時能夠獲得施工利潤，其中BT施工總承包模式適對于建設項目技術復雜、投資較大，且真正的建設單位有一定的建設項目管理經驗和能力的建設項目尤其適用[4];完全型BT模式則適用于建設項目工程技術較為成熟、各項標準要求較為明確、投資較大，且真正的建設單位沒有建設項目管理經驗和能力的建設項目。

　　例如無錫市惠山區行政中心工程的BT項目，工程總投資約2億元，屬于工程技術較為成熟、相關標準明確的建設項目，適用完全型BT模式，無錫市惠山區人民政府最終確定由重慶路橋公司與江蘇無錫市惠信建設發展有限公司組成的投資聯合體負責行政中心工程的建設直至竣工交驗階段的融資及資金的管理、撥付。

　　3 結語

　　雖然建設項目BT模式能夠解決政府在基礎設施和公用事業項目上的資金短缺的問題，但由于我國目前市場經濟體制并不完善，最為重要的信用體制并未建立，如果大范圍推廣BT模式建設項目，將無法保障BT項目的交易安全，而且BT模式建設項目涉及投融資額度均較大，如發生大范圍的問題甚至可能影響國家金融秩序的穩定和安全。因此，應當慎重選擇BT模式進行項目的建設，在確定使用BT模式下，則需要進一步對建設項目進行研究，選擇合適的運行管理模式。

　　參考文獻：

　　[1]程鴻群，等.BT投資模式下城市公共基礎設施項目風險評價[J].武漢理工大學學報(信息與管理工程版)，2014(2).

　　[2]鄧中美.BT項目投資建設――回購合同的風險分析[J].工程管理學報，2012(12).

　　[3]張凱，等.工程項目BT模式與代建制相結合的探討[J].管理論壇，2010(1).

　　[4]汪陽.建設項目BT模式運行機制研究[D].武漢理工大學，2012.

　　相關期刊簡介：《中國勞動》雜志為國家一級刊物，全國社科類核心期刊。本刊由勞動和社會保障部主管，勞動科學研究所、中國勞動學會主辦。《中國勞動》主要以各級勞動保障部門工作者、企事業單位的人力資源管理人員和工會工作者、相關研究人員以及關注勞動保障和人力資源管理動向的各界人士為服務對象。