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探討建筑工程中造價失控的成因及措施

所屬欄目:項目管理論文 發布日期:2010-08-31 11:14 熱度:

  摘要:現今建筑工程管理存在的突出問題,是建筑工程造價沒有合理確定和有效控制,它嚴重影響了國家投資效益。為此,我們必須始終把工程造價控制貫穿于工程建設全過程,從投資決策、設計、施工至竣工中找出失控原因,并采取有效的對策。
  關鍵詞:建筑工程;工程造價;對策
  建筑工程是國民經濟的重要支柱。建筑工程造價是指建設一項工程預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中形成的建筑安裝工程的價格和建筑工程的總價格。在基本建設投資中,建筑工程方面的資金,約占基本建設投資總額的60%以上。國家每年都要投入數以億計的資金用于建筑工程,如何用好管好國家投資,控制項目投資不超過批準的造價限額,更合理使用人力、物力、財力,力求取得最大的投資效益,這是工程造價控制的核心。為提高工程建設的投資效益和社會效益,有效的控制工程造價,研究影響工程造價原因及對策,具有十分重要的意義。
  1造價失控的主要原因
  1.1決策階段。據有關資料分析,投資決策階段對整個項目造價的影響為75%~95%:設計階段為25%~40%;施工階段為35%~75%:竣工階段為5~10%。可見,項目決策階段是造價控制的關鍵所在。決策階段投資估算的誤差率應控制在±10%以內。但是,目前我國的投資估算對工程造價沒有起到應有的控制作用。有的建筑項目,可行性研究不夠深入,考慮問題不全面;有的領導主觀上希望少花錢多辦事,投資估算一再被削減,反映出來的工程造價很少,按這樣的估算控制的項目可能難于發揮應有的效益,只有在開工后不斷增加項目、更改設計、加大投入。
  1.2勘察設計階段。設計階段是造(資)價控制的重點階段,又是目前造價控制的薄弱環節。巖土勘察不夠細,地基開挖后才發現原設計的基礎形式不合適,需要變更基礎形式,而變更后的基礎形式比原設計的造價要高出很多;設計人員的經濟意識淡薄,個別設計人員設計水平不高,設計費計費標準不合理,設計過于保守和設計缺項漏項問題比較突出。目前國家規定的設計費計算方法為工程造價的1~3%,或按建筑面積計取。設計越保守、設計規模越擴大,設計費越高。設計過程中沒有弄懂的問題,也沒有動力讓他們去弄懂,不如加大安全系數來得快,還實惠。設計過程中大小方案選擇時認真細致的技術經濟比較更是馬虎了事。不嚴格按建設程序辦事,邊勘察、邊設計、邊施工的三邊工程,也是目前造價失控的主要原因之一。
  1.3招標階段。招標投標是工程項目建設的一項重大改革。建筑工程招標既要選出好的施工隊伍,又要將工程造價控制在合理低價。改革開放以來,我國建筑工程建設承發包制度經歷了漫長的過程,從拉關系走后門通過直接發包承攬業務,到試行招標投標制度,最后要求各地建立有形建筑市場,以法律的形式強制實行招標投標制度,公開、公平、公正、擇優的原則得到了較大程度的體現。但是,評標辦法和計價依據仍然存在較大問題。招標單位泄露標底、幾家投標單位串通哄抬標價、壓低標價中標后又無力以低價建成工程的現象時有發生。使工程造價無法得到有效控制,給建設單位造成很大的損失。
  1.4實施階段。實施階段造價失控的主要原因有:首先,施工承包合同有缺陷和施工索賠太多;上部結構的改變、裝修檔次的提高等設計變更都會增加工程造價,而這些變更如果不及時,又可能造成變更前的部分已建工程需要拆除或者施工單位停工待圖,增加窩工索賠費用。其次,監理工程師監管不嚴,工程計量不準,建材價格超出市場行情,工程變更程序混亂等都有可能額外增加造價。第三,缺乏對設計單位的監督機制。工程設計的復雜性決定了要做到設計圖紙沒有任何錯誤是很難的,這就使得有的設計者認為圖紙中再多的錯誤也是理所應當的。因而對建設單位、監理單位或施工承包商發現的圖紙錯誤,很少積極配合、及時更改。造成的窩工、返工損失而不承擔經濟責任。
  2造價控制的基本對策
  2.1建立和完善建筑工程項目的科學決策機制。定額部門牽頭組織有關專家編制投資估算定額。建筑工程項目投資估算應由工程造價專業人員科學編制,并建立相應的責任制度和法則。依照定額和市場行情編制投資估算的過程中,領導不應提出在項目的規模和質量不變的情況下,壓低估算的不符合客觀實際的要求。用法規的形式強制確定投資估算的權威性。投資估算一旦獲得批準,就要保證其嚴肅性,發揮它對設計概算的控制作用。確保概算的誤差不超出估算的±10%。
  2.2強制推行設計監理制度。我國自1988年開始實行工程建設監理制,主要對施工階段進行監理。就造價控制而言,設計階段的監理遠比施工階段的監理重要。設計監理工程師應當是有豐富設計、施工和管理經驗的專家,能明確劃分設計、施工、監理和業主的權利和義務。能夠依照有關規定,要求設計者在工程的質量、規模和工期不變的情況下,優選出最為經濟合理的設計方案。國家明確規定設計費中包含了施工配合費,對施工人員進行技術交底、對施工中發現的設計問題和設計錯誤及時書面回答或作出書面變更,是設計人員應盡的責任和義務。由于方案不合理、設計錯誤、拖延交圖(含設計變更圖紙)、施工配合不力、不及時所造成的損失,有權要求設計院應當承擔相應的責任。
  2.3推廣和完善工程量清單計價法。國家建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局于2003年2月17日聯合頒布了《建設工程:工程量清單計價規范》(GB50500-2003),于2003年7月1日起施行。招標時,由于建設單位提供的工程量清單是公開的,可以不編制標底,不存在標底泄露問題,既保證了招投標的公平,又能鏟除腐敗現象的孳生。而且符合國際慣例,長期施行能提高我國建筑企業的國際投標技巧,增強國際競爭能力。實踐中應當注意三點:第一,設置合理的最高限價,才能有效防止幾家投標單位串通一氣哄抬報價;第二,對施工中發生的工程量量差的計價辦法應當有明確合理的規定;第三,工程量清單由招標單位提供,圖紙內工程量的計算錯誤應當由招標單位承擔責任。為了完善清單計價模式,建立良好的建設競爭環境,在總結了03規范實施以來的成果經驗基礎上,針對其在執行中存在的問題,建設主管部門對規范進行了補充修改和完善,形成了《GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范》(簡稱“08規范”)。
  2.4加強施工階段的造價控制。施工階段的造價控制是監理工程師的“四控”(質量、造價、進度和安全控制)內容之一。主要做好如下工作:仔細審查設計圖紙減少返工損失、加強事前控制減少索賠、合理確定定額缺項工程的價格、認真簽訂并管理好施工承包合同等。
  2.4.1仔細審查設計圖紙。由于設計圖紙錯誤、設計圖紙未能充分反映建設單位的意圖、或者建設單位在施工中途要求更改設計圖紙等,都可能導致需要拆除部分已建工程,從而增加錯誤工程的建筑和拆除費用。所以,開工前應當認真審查圖紙,確認設計錯誤已經徹底查清,設計圖紙已經充分反映了建設單位的建設意圖,盡量減少工程開工后的設計變更,杜絕返工工程。
  2.4.2嚴格控制施工索賠。引起施工索賠的原因非常復雜,例如:不利的自然條件與人為障礙、工程變更、工期延長和延誤、加速施工、建設單位不正當終止工程、物價上漲、法規、貨幣及匯率變化、拖延支付工程款、建設單位風險和特殊風險等,都會引起施工單位提出費用索賠。為了有效控制造價,就要盡量減少索賠事件的發生,嚴格控制人為的誘發索賠的因素。巖土勘察階段應詳細探明建筑場地的工程地質和水文地質情況,開工前詳細審查圖紙,開工后強化事前控制,嚴格控制工程變更,減少索賠事件的發生。
  2.4.3合理確定定額缺項工程的價格。如今,我國仍采用量價合一的定額計價體系。對于定額上沒有的分項工程,需要進行定額換算,或者參照定額精準確定其價格。由于習慣于采用套定額的辦法確定工程造價,加上價格咨詢市場不發達,為這樣的分項工程確定價格時往往引起爭議。造價工程師應當密切關注建筑市場的價格波動、隨時掌握各種建筑資源的市場價格,為合理確定工程造價積累資料。
  2.4.4認真簽好施工承包合同。施工承包合同是規定承、發包雙方權利義務的法律文書,其文字表達必須清楚明白、準確無誤。防止日后產生歧義、錯義。
  3結語
  總之,建設工程造價的控制,是當前迫切需要解決的現實問題。現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的,不利于動態的控制投資,這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累,以適應造價工作新的要求,為項目決策提供科學的依據,提高企業競爭能力。工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面,它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連,控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責,而且是每一位工程建設參與者份內之事。提高造價人員的素質,提高技術經濟分析論證能力,提高設計產品的經濟性能,增強企業市場競爭力,為企業的長遠發展奠定基礎。
  參考文獻:
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