每個(gè)城市管理中，社區(qū)治理都是很重要的一個(gè)項(xiàng)目。社區(qū)是居民生活的一個(gè)大環(huán)境，保護(hù)社區(qū)環(huán)境和秩序也是每個(gè)社區(qū)居民應(yīng)該做的一件事。本文是一篇國家期刊論文樣文，文章主要論述了發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理。下面是文章正文，以供大家參考。

 　　摘要：在當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織來促進(jìn)居民參與基層社區(qū)治理已顯得十分重要。本文闡述了東西方社會(huì)中居民參與社區(qū)治理的理論，強(qiáng)調(diào)了居民參與對(duì)社區(qū)治理的重要性;論述了社區(qū)社會(huì)組織是提高居民參與社區(qū)治理的重要載體;提出健全社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制的措施，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)治理,社區(qū)社會(huì)組織,居民參與

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這樣的大背景下，如何完善基層社區(qū)治理已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)話題。而居民參與作為社區(qū)治理的本質(zhì)要求，理應(yīng)得到學(xué)術(shù)界的重視。社區(qū)社會(huì)組織是當(dāng)前居民參與社區(qū)治理的重要載體，健全社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，增進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、社區(qū)治理離不開居民參與

　　社區(qū)治理就是社區(qū)中的政府單位、社區(qū)社會(huì)組織、居民、贏利組織等主體，協(xié)同參與管理社區(qū)事務(wù)、滿足社區(qū)需求、優(yōu)化社區(qū)秩序、不斷增進(jìn)社區(qū)成員福利和推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。社區(qū)治理的要義就是社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織的積極參與。只有提高了居民參與，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。

　　1.西方社會(huì)中的居民參與社區(qū)治理理論

　　在西方新制度主義學(xué)派的視野中，居民參與是實(shí)現(xiàn)政府善治與社會(huì)和諧的制度前提，換句話說，政府善治有賴于居民自愿的互惠合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有居民的積極參與和自愿合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。居民參與作為社區(qū)治理的本質(zhì)要求，既是治理理論和新公共服務(wù)理論在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際應(yīng)用，同時(shí)也是基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)民主化建設(shè)的重要保障，更有利于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。“我們必須通過社區(qū)治理來引導(dǎo)公民樹立一個(gè)這樣的信念，那就是在政府面前我們是公民”。也就是說，生活在社區(qū)中的每一位居民都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去關(guān)心社區(qū)的事務(wù)，承擔(dān)起自己作為社區(qū)一分子應(yīng)盡的義務(wù)，即參與社區(qū)的治理。

　　2.我國的居民參與社區(qū)治理理論

　　社區(qū)治理中的居民參與是指作為行為主體的居民在社區(qū)中由共同的目標(biāo)支持而自覺自愿地參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的行為和過程，其目的在于影響社區(qū)決策、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。俞可平認(rèn)為，居民參與能夠促進(jìn)社會(huì)生活的和諧與安定。居民參與社區(qū)治理有利于增進(jìn)政府與居民之間的互動(dòng)，有利于推進(jìn)國家逐步走向治理和善治之路。侯秀芳等人從公共管理的角度提出，居民參與有利于公共管理主體的多元化，從而促使社會(huì)走向治理之路。居民參與城市社區(qū)治理的實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)自身利益的前提下也體現(xiàn)著社會(huì)主義民主的基本價(jià)值。另外，隨著文化水平的提高和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，社區(qū)居民自下而上參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)顯著增強(qiáng)。社區(qū)治理的主體是生活在社區(qū)中的每一位居民，社區(qū)治理的基礎(chǔ)是社區(qū)居民的積極廣泛參與。居民參與作為城市基層民主的重要形式，其理論和現(xiàn)實(shí)意義都非常大，離開居民的參與，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)治理。

　　二、社區(qū)社會(huì)組織是提高居民參與社區(qū)治理的重要載體

　　社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理的重要主體，在基層社區(qū)治理中起著十分重要的作用。社區(qū)社會(huì)組織不僅是社區(qū)居民生活的共同體，而且具有很強(qiáng)的民眾組織動(dòng)員能力，還能夠培養(yǎng)居民民主意識(shí)，提高居民參與水平。

　　1.社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)居民生活的共同體

　　社區(qū)社會(huì)組織一般是指由個(gè)人或社區(qū)組織在社區(qū)范圍內(nèi)開辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，并以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要活動(dòng)目的的滿足社區(qū)居民不同需求的社區(qū)自發(fā)組織。這樣來說，社區(qū)社會(huì)組織的本質(zhì)就是社區(qū)居民的共同體，其成立、運(yùn)轉(zhuǎn)、壯大并發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的功能等都離不開社區(qū)居民的參與。因此，社區(qū)社會(huì)組織同樣也是提高居民參與社區(qū)治理的重要載體。

　　2.社區(qū)社會(huì)組織具有很強(qiáng)的民眾組織動(dòng)員能力

　　胡國民認(rèn)為，社區(qū)自治組織是居民參與的組織者。社區(qū)社會(huì)組織的成立是源于社區(qū)居民實(shí)實(shí)在在的生活需要，基于此而成立的各類社區(qū)社會(huì)組織，能夠使社區(qū)居民通過這一重要載體來滿足自己日常生活各方面的需要。這也表明，社區(qū)社會(huì)組織在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中有非常好的群眾基礎(chǔ)，具有相當(dāng)強(qiáng)大的社區(qū)動(dòng)員能力，這在一定程度上也可以增強(qiáng)社區(qū)的民主化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治，也有助于促進(jìn)居民參與社區(qū)治理。

　　3.社區(qū)社會(huì)組織能夠培養(yǎng)居民民主意識(shí)，提高居民參與水平

　　社區(qū)居民參加社區(qū)社會(huì)組織一般情況下多是出于自愿，為共同的目標(biāo)組織在一起，有著相當(dāng)高的主動(dòng)性和積極性。在組織的活動(dòng)中，社區(qū)民眾可以學(xué)習(xí)到相互信任、相互支持、平等相處，并用民主的方式處理產(chǎn)生的分歧，這樣就有能夠逐步培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識(shí)和價(jià)值觀念，提高社區(qū)居民的參與水平。

　　三、健全社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，增進(jìn)社區(qū)治理中的居民參與

　　要實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)治理就需要一個(gè)居民社會(huì)，離開了居民社會(huì)和居民組織，參與式治理就是一句空話。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，是社區(qū)建設(shè)的有效載體，也是創(chuàng)新基層社區(qū)治理模式和構(gòu)建基層社會(huì)管理體系的基本途徑。因此，應(yīng)當(dāng)不斷健全社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍的發(fā)展壯大，為居民參與社區(qū)治理提供更多的平臺(tái)。

　　1.建立并完善社區(qū)社會(huì)組織的登記注冊(cè)制度

　　當(dāng)前我國大部分地區(qū)的社會(huì)組織登記注冊(cè)制度的門檻相對(duì)較高，許多基層民間社會(huì)組織很難通過政府部門的審核。在得不到注冊(cè)登記的情況下，就一直徘徊在制度之外，處于非合法的境地，自生自滅。這樣一來，不但其發(fā)展很難得到政府的支持和輔助，同時(shí)也造成了當(dāng)前我國部分地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展速度相對(duì)滯后和發(fā)展秩序比較混亂的狀況。社會(huì)組織，尤其是社區(qū)社會(huì)組織在參與當(dāng)前的社區(qū)治理中能夠發(fā)揮非常顯著的作用，理應(yīng)得到政府部門的重視。在登記注冊(cè)方面，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的社會(huì)組織登記注冊(cè)制度，為符合社區(qū)發(fā)展要求的社會(huì)組織登記造冊(cè)，使其盡快進(jìn)入制度內(nèi)，通過制度的保障獲得更好更快的發(fā)展，在協(xié)同社區(qū)治理中發(fā)揮作用。另外，我國當(dāng)前社會(huì)組織無論在數(shù)量上還是種類上都有很大的缺口，在幫助現(xiàn)存社會(huì)組織得到登記注冊(cè)的現(xiàn)狀下，還應(yīng)積極培育新的社會(huì)組織，通過建立社會(huì)組織孵化器來推動(dòng)社會(huì)組織的快速發(fā)展。 　　2.加大政府購買服務(wù)力度，完善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持機(jī)制

　　對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織培育而言， 項(xiàng)目是社區(qū)社會(huì)組織生長的最好著力點(diǎn)。除了極少數(shù)大型的社會(huì)組織有能力通過募集資金獲得生存發(fā)展外，目前大部分社區(qū)社會(huì)組織都是靠獲得政府資助的項(xiàng)目賴以生存的，離開了政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，很多社區(qū)社會(huì)組織就很難維持運(yùn)轉(zhuǎn)，更別說提供社區(qū)服務(wù)了。因此，為了促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，在國家層面上，首先要有相應(yīng)的法律保障;其次，還應(yīng)當(dāng)逐步加大政府購買服務(wù)的力度，盡快推出政府購買基本服務(wù)清單，把更多的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目交給有資質(zhì)的、有一定專業(yè)水平的社區(qū)社會(huì)組織。同時(shí)，在社區(qū)層面，還要通過建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)與發(fā)展機(jī)構(gòu)，幫助新成立的社會(huì)組織盡快成長、成熟。并通過有效的運(yùn)作機(jī)制，把社區(qū)內(nèi)部的各類社會(huì)組織聯(lián)結(jié)起來，形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展的協(xié)作機(jī)制，這樣就能夠提高社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)效果，推動(dòng)當(dāng)前社區(qū)治理的不斷發(fā)展進(jìn)步。

　　3.規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制

　　在發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織中，不但要保證數(shù)量，還要抓好質(zhì)量。在完善了社區(qū)社會(huì)組織的登記注冊(cè)和服務(wù)發(fā)展機(jī)制后，還要做好社區(qū)社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。建立一套科學(xué)的、高效的社會(huì)組織評(píng)估系統(tǒng)和比較公平、公開、公正的評(píng)估制度，能夠充分發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)、約束和激勵(lì)作用，完善社會(huì)組織的評(píng)估機(jī)制，最大程度上確保社會(huì)組織的質(zhì)量，為社區(qū)治理把好質(zhì)量關(guān)。社區(qū)社會(huì)組織評(píng)估作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜、范圍較廣的工作，應(yīng)當(dāng)制定出一套科學(xué)有效的、可操作性的評(píng)估指標(biāo)體系，還要挑選一只具有一定專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估隊(duì)伍，盡量確保社會(huì)組織的評(píng)估工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的評(píng)估、篩選作用。另外，為促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范有序發(fā)展，除了要有一套評(píng)估體系，還應(yīng)構(gòu)建出行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部的監(jiān)督自律制度，通過完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部的民主監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān)督作用;二是構(gòu)建科學(xué)有效的行政監(jiān)督體系，社區(qū)社會(huì)組織的上級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做好常規(guī)的監(jiān)督檢查工作，確保社會(huì)組織的獎(jiǎng)罰制度、公示制度及等級(jí)評(píng)估制度等的合理、有效執(zhí)行;三是建立社會(huì)層面的監(jiān)督機(jī)制，通過完善社會(huì)組織的信息公開制度、設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話、重大事項(xiàng)活動(dòng)信息的網(wǎng)上公開等來確保社會(huì)層面的監(jiān)督能夠發(fā)揮作用。

　　4.倡導(dǎo)居民加入社區(qū)社會(huì)組織，積極參與社區(qū)治理

　　社區(qū)居委會(huì)作為重要的基層群眾自治組織，本身就是社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的重要途徑，同時(shí)也應(yīng)該在社區(qū)中動(dòng)員、組織社區(qū)居民積極參與社會(huì)組織，使社區(qū)居民積極投身到社區(qū)治理中來。相信通過一系列的措施和相關(guān)制度保障，未來社區(qū)社會(huì)組織不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都會(huì)有較大的提升。這樣一來，就為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了更廣闊的平臺(tái)，不但可以促進(jìn)居民積極參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，還能充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理的作用，推動(dòng)國家治理體系的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)走向善治之路。

　　(王鵬杰，1989―，男，河南許昌人，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生，研究方向：社區(qū)建設(shè)、殘疾人福利。)

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