本文主要針對目前城鎮燃氣如何開展安全評價工作進行了相關分析，文中分析了安全評價的必須性和重要性，國家相關法律法規、安監部門對目前城鎮燃氣安全評價工作和辦理相關許可證的要求及分析，以及企業自身如何有效的進行安全評價提出我們的一些建議。

　　《城市燃氣》(月刊)創刊于1992年，由住房和城鄉建設部主管，中國城市燃氣協會主辦。以提高城市燃氣技術水平，推動城市燃氣行業管理為宗旨。宣傳黨和國家發展城市燃氣的方針政策和有關法規;交流城市燃氣規劃建設、輸配供應、安全管理、經營服務、設備生產、企業改制的經驗;探討氣源、輸配、燃燒與應用新技術;普及城市燃氣的基本知識;報道各地城市燃氣建設和發展動態;介紹協會活動及會員單位概況;提供國外燃氣發展信息，介紹國外先進技術。本刊自辦發行，歡迎廣大讀者訂閱。

　　前言

　　隨著西氣東輸工程的竣工，帶動了全國各地城鎮燃氣事業的大發展，天然氣在民用、商業、工業領域得到了廣泛的應用，改進了城市的能源結構，防止了大氣污染。但隨著城鎮燃氣應用范圍的增大以及長輸管道、城鎮管網壓力級別的提高，城鎮燃氣的安全工作就顯的尤其重要。城鎮燃氣的生產、儲存、輸配、經營和使用，必須貫徹"安全第一、預防為主"的方針，高度重視燃氣安全工作。

　　安全評價作為預測、預防事故的重要手段，將傳統安全管理方法的憑經驗進行管理，轉變為預先辨識系統的危險性，事先預測、預防的"事前過程"。所以安全評價是安全管理和決策科學化的基礎，是依靠現代科學技術預防事故的具體體現。近幾年，對城鎮燃氣的很多項目已要求辦理安全評價和相關許可證，我們通過查閱相關的法律法規、政策文件，以及實際工作中與安全評價機構和省市安全生產監督管理局的交流，對相關政策的理解和分析如下。

　　一、安全評價

　　1、城鎮燃氣必須進行安全評價的項目

　　(1)壓縮天然氣汽車加氣站

　　根據安監管管二字[2003]155號《關于汽車用燃料壓縮天然氣(CNG)加氣站產業劃分的通知》，已明確規定壓縮天然氣汽車加氣站為危險化學品經營企業，需要辦理危險化學品經營許可證。《危險化學品經營許可證管理辦法》規定："申請經營許可證的單位自主選擇具有資質的安全評價機構，對本單位的經營條件進行安全評價"。

　　(2)高壓長輸管線、站場

　　根據安監管協調字[2004]56號《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》對重大危險源的劃分(見附件)，天然氣長輸管線、站場屬于重大危險源。對于重大危險源根據《中華人民共和國安全生產法》第三十三條和《河南省安全生產條例》第二十六條、第二十七條的規定要做安全評價。

　　(3)儲量大于10噸的燃氣儲罐區(壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣)

　　根據《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》規定：10噸以上的可燃氣體儲罐區屬于重大危險源，要求做安全評價。

　　(4)城鎮燃氣高壓外環、公稱直徑≥200 mm中壓管網

　　根據《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》規定：公稱直徑≥200 mm中壓和高壓燃氣管道屬于重大危險源，按規定應做安全評價。

　　2、城鎮燃氣不需要做安全評價的項目

　　(1) 庭院管網

　　庭院管網不屬于重大危險源，不必做安全評價。

　　(2)公稱直徑<200 mm的中壓管道

　　公稱直徑<200 mm的中壓管道不屬于重大危險源，不做安全評價。

　　二、相關許可證的辦理

　　1、危險化學品經營許可證

　　(1)城鎮燃氣不在《危險化學品安全管理條例》管理范圍內，企業無需辦理危險化學品經營許可證。

　　(2)但對于CNG加氣站(含油氣合建站)，已明確為危險化學品經營企業，需要辦理危險化學品經營許可證。

　　(3)其它城鎮燃氣設施(如液化石油氣罐區)構成重大危險源的應做安全評價，并定期復檢，但無需辦理危險化學品經營許可證。

　　2、安全生產許可證

　　(1)城鎮燃氣企業(無制氣廠等)不是生產性企業，無需辦理安全生產許可證。

　　(2)但河南省安監局根據安監管司辦字【2004】150號《關于石油天然氣企業安全生產許可證頒發工作的補充通知》第三條，要求建有長輸管線(含分輸站、城市門站)的城鎮燃氣企業，必須辦理安全生產許可證。

　　3、分析

　　建有長輸管線(含分輸站、城市門站)的城鎮燃氣企業，需要辦理安全生產許可證。長輸管線一直存在于石油系統，只是近幾年大規模進入城鎮燃氣領域，其具有是重大危險源，跨地區運行等特點。保障其安全運行的國家法規依據有《石油天然氣管道保護條例》，而現實中安監局是執行本條例的重要政府主管部門，管道運營企業必須依靠安監局處理侵占、破壞等各種違法事件。

　　三、燃氣工程各階段安全評價工作

　　1、屬于重大危險源的新建城鎮燃氣項目

　　根據《安全驗收評價導則》第4條中規定："安全設施要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。"

　　由此在燃氣工程的設計、施工、投產三個階段要做到"三同時"，做好相關安全設施的配置及安全評估，并做好以下安全評價。

　　(1)新建、擴建、改建系統以及新工藝的預先評價(安全預評價)。

　　燃氣行業主要針對長輸管線、高壓外環、站場及汽車加氣站等屬于重大危險源的建設項目進行安全預評價，從設計階段應出具安全預評價報告，在初步設計階段應出具安全生產專篇。

　　安全預評價根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。主要目的是在新項目建設之前，預先辨識、分析系統可能存在的危險性，并針對主要危險提出預防或減少危險的措施，制定改進方案，使系統危險性在項目設計階段就得以消除或控制。

　　(2)新建、擴建、改建項目驗收安全評價

　　安全驗收評價是在建設項目竣工、試運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　2、已投產運行城鎮燃氣項目

　　主要針對已建成的儲配裝置、高壓管道等構成重大危險源的項目進行現狀安全評價和安全評估。

　　(1)現狀安全評價

　　根據系統運行記錄和同類系統發生事故的情況以及系統管理、操作和維護狀況，對照現行法規和技術標準，確定系統危險性大小，以便通過管理措施和技術措施提高系統的安全性。

　　(2)企業內部進行安全評估

　　根據《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》第4項第2條規定："生產經營單位應當每兩年至少對本單位的重大危險源進行一次安全評估，并出具安全評估報告。安全評估工作應由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行，或者委托具備安全評價資格的評價機構進行。"

　　因此城鎮燃氣企業可以培養注冊安全工程師，成立自己的安全評價隊伍，主持企業系統內的已運行投產項目的安全評估工作。

　　四、結論

　　目前城鎮燃氣主要對構成重大危險源的項目進行安全評價，如壓縮天然氣汽車加氣站、高壓長輸管線及站場、儲量大于10噸的燃氣儲罐區、城市高壓外環等。對于汽車加氣站還應辦理危險化學品經營許可證;對于長輸管線、站場首先應做安全評價報告，而后根據安監局的要求辦理安全生產許可證。同時以后新建的燃氣工程項目也要符合"三同時"的要求，在建設初期及過程中杜絕各類安全隱患，避免運行后的重復性建設。

　　城鎮燃氣安全評價工作近幾年已經得到國家和燃氣行業的高度重視。因此，在安全評價工作當中，我們不能以辦理安全評價報告及各種許可證為目的，而應該選擇具有國家級資質、對燃氣工程項目、設備設施非常專業的評價機構來進行此項工作。這樣的評價機構提交的安全評價報告才能有效的幫助企業排除安全隱患，對城鎮燃氣安全工作給予指導性和建設性的意見，從根本上幫助城鎮燃氣企業提高安全管理水平。同時城鎮燃氣企業內部也要高度重視安全工作，對于重大危險源應積極主動開展各項安全評估，這樣就可以有效的避免各類事故的發生，使安全評價服務于企業自身，為企業保駕護航。

　　附件 重大危險源劃分

　　1.貯罐區(貯罐)

　　貯罐區(貯罐)重大危險源是指儲存所列類別的危險物品，且儲存量達到或超過其臨界量的貯罐區或單個貯罐。貯罐區(貯罐)臨界量如下：

　　可燃氣體：爆炸下限<10%，臨界量10噸，如乙炔、氫、液化石油氣等

　　可燃氣體：爆炸下限≥10%，臨界量20 噸，如氨氣等

　　2.壓力管道

　　符合下列條件之一的壓力管道：

　　(1)長輸管道

　　輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設計壓力大于1.6 MPa的管道;

　　(2)公用管道

　　中壓和高壓燃氣管道，且公稱直徑≥200 mm。