隨著中國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展日漸崛起，工業(yè)園區(qū)的污水排放需要科學處理，本文主要研究工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營問題。

　　《長春工業(yè)大學學報(自然科學版)》工業(yè)學報發(fā)表，1980年創(chuàng)刊，是由長春工業(yè)大學主辦、吉林省教育廳主管的以工學為特色的綜合性學術(shù)期刊。長春工業(yè)大學是吉林省屬重點工科大學，是一所多學科性的工科高等院校，2002年3月由原吉林工學院更名為長春工業(yè)大學。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)規(guī)模小、采購成本高、區(qū)域競爭力低、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題限制了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)分散式經(jīng)營的劣勢逐步顯現(xiàn)，中國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展因此進入起步期。1979年于蛇口設(shè)立首家工業(yè)園區(qū)，歷經(jīng)35年的發(fā)展，中國工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)在各地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　江西省地理位置和經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因，有著較為良好的生態(tài)環(huán)境，據(jù)資料顯示：從2010年開始，全省生態(tài)環(huán)境指數(shù)連續(xù)3年列全國第3，主要河流水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為80.5%，高出全國平均水平30%多;11個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達到二級;森林覆蓋率高達63%。江西省自第十一次黨代會提出“以加快推進工業(yè)化為核心”的發(fā)展戰(zhàn)略和“堅持依托園區(qū)辦工業(yè)”的工業(yè)化思路以來，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入了快速發(fā)展的重要時期，園區(qū)經(jīng)濟呈迅速崛起之勢[1]。目前，江西省已建有工業(yè)園區(qū)118個，其中市級以上工業(yè)園區(qū)20個，縣級工業(yè)園區(qū)98個，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展對江西省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益凸顯。但隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，環(huán)境污染的趨勢也在加劇。為此，2010年11月江西省啟動工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)計劃， 3年時間內(nèi)建成102個污水處理廠，總投資將達100億元。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)是江西省繼85個縣(市)生活污水處理設(shè)施順利建成后，在生態(tài)建設(shè)方面實施的又一重大行動。通過建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，既發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟，帶來理想的GDP，又能讓產(chǎn)生的工業(yè)廢水得到處理，達標排放，從而有效地破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。因此，工業(yè)園區(qū)污水處理廠作為園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的重要設(shè)施，其建設(shè)運行管理水平直接影響工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和周邊環(huán)境質(zhì)量[2]。

　　1工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營問題及

　　原因分析

　　1.1集中治污變成集中排污

　　目前，工業(yè)園區(qū)污水集中處理主要分為2個步驟：1)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點自行配套污水預處理設(shè)施，達到納管標準后排入園區(qū)污水管網(wǎng);2)園區(qū)污水處理廠收集后進行深度處理，達標排入受納水體或者中水回用。在實際運營中卻問題頻發(fā)，主要由以下3個原因造成這類現(xiàn)象的存在。

　　1.1.1對園區(qū)環(huán)境監(jiān)管不嚴為了片面追求經(jīng)濟增長，環(huán)境監(jiān)管部門對企業(yè)預處理措施和污水外排監(jiān)管不嚴，導致部分企業(yè)對預處理措施管理不力，出現(xiàn)污水不達標直接排放的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)甚至私設(shè)暗管不進行污水預處理直接偷排至污水處理廠，最終導致污水處理廠進水水質(zhì)超出其處理能力，難以實現(xiàn)達標排放。如：2014年3月26日，中華環(huán)保聯(lián)合會的工作人員在樂平市塔山工業(yè)園實地調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)夜間偷排。

　　1.1.2污水處理廠設(shè)計存在缺陷污水處理廠設(shè)計缺陷主要表現(xiàn)在以下2個方面：1)污水處理廠實際進水量與其設(shè)計處理能力不符。在園區(qū)污水處理廠設(shè)計階段，對園區(qū)發(fā)展規(guī)模預估不足，隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴大及入園企業(yè)的增加，園區(qū)實際污水量超出污水處理廠處理能力，導致長時間“小馬拉大車”的現(xiàn)象出現(xiàn);另外，部分企業(yè)由于生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，使污水處理廠日接納污水量不穩(wěn)定，導致污水處理廠進水量不足的現(xiàn)象出現(xiàn);2)污水處理廠實際進水水質(zhì)與設(shè)計工藝不符。由于對園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行混亂，造成入園企業(yè)的性質(zhì)和產(chǎn)品范圍存在較大差異，難以對污水特征進行科學有效評估，導致污水處理廠進水水質(zhì)超出設(shè)計工藝處理范圍。有的污水處理廠未配套應(yīng)急調(diào)節(jié)措施，出現(xiàn)用生活污水處理工藝對工業(yè)廢水進行處理的現(xiàn)象，顯然難以實現(xiàn)達標排放。

　　1.1.3同類工業(yè)項目的聚集，使廢水、廢氣和廢渣亦形成聚集效應(yīng)目前大家所知的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、精細化工園區(qū)、合成革生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、皮革工業(yè)園區(qū)和電鍍工業(yè)園區(qū)等分別聚集于同一工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)污水中同類特征污染物濃度嚴重超標。污染項目集中而使監(jiān)管難度增加，最終造成廢氣、廢水處理難度加大，無法實現(xiàn)達標排放，廢渣無法找到出路，使工業(yè)園區(qū)變形為污染集中區(qū)域。

　　1.2水不合格導致廠不合格

　　污水處理類似一個生產(chǎn)鏈條，進水就是生產(chǎn)原料，處理就是生產(chǎn)工藝，而外排污水就是生產(chǎn)產(chǎn)品，但有其特殊性，污水處理企業(yè)對生產(chǎn)原料的品質(zhì)缺乏控制權(quán)。那么，要求一個無法控制生產(chǎn)原料品質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，顯然是不符合生產(chǎn)規(guī)律的。一旦污水處理外排污水出現(xiàn)不達標，環(huán)保部門必須追究污水處理企業(yè)超標排放的責任。造成污水處理企業(yè)兩難困境的原因如下。

　　1.2.1管理體制混亂工業(yè)污水處理可分為3個部分：分散預處理、管網(wǎng)輸送和集中深度處理。這3個部分的管理與監(jiān)督職責較為分散，由多個單位負責。對污水進行分散預處理是由企業(yè)完成，預處理裝置由企業(yè)自行建設(shè)和運行管理，預處理排放由環(huán)保部門監(jiān)督;園區(qū)污水管網(wǎng)由市政部門建設(shè)和運行管理，企業(yè)納管由市政部門審批管理;對污水進行集中深度處理主要由污水處理廠完成，污水處理廠由市政部門運行管理，而污水處理廠排放口出水水質(zhì)由環(huán)保部門監(jiān)督。這種人為隔斷式的管理與監(jiān)督模式，是污水集中處理問題頻發(fā)的根源。

　　1.2.2環(huán)境監(jiān)管局限性工業(yè)廢水大多采用暗管或壓力管經(jīng)過計量井進入排污總管，這為企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。在實踐中發(fā)現(xiàn)，有通過設(shè)置超越暗管超越計量井、設(shè)置暗池和大流量提升泵等方式，實現(xiàn)違法偷排。由于污水處理廠對企業(yè)沒有監(jiān)管權(quán)，因此對違法偷排企業(yè)，既無法收取污水超標超量處理費，也無法監(jiān)控其對污水處理廠工藝的沖擊。由于無法對進水水質(zhì)進行監(jiān)控，大量特征污染物(如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等)的短時間進入，造成一段時間的處理出水水質(zhì)嚴重超標，甚至導致生化處理工藝崩潰，則需要1-2個月的恢復期。

　　1.3收益與成本倒掛

　　污水集中處理既是一種環(huán)保行為，也是一種商業(yè)行為，合理的利潤是保障污水處理廠正常運營的重要條件。一旦污水處理企業(yè)利潤無法保證，在利益驅(qū)動下，必然會出現(xiàn)設(shè)施不正常運行甚至偷排污水現(xiàn)象的出現(xiàn)，并形成惡性循環(huán)。導致污水處理廠收益與成本倒掛的深層次原因主要如下。

　　1.3.1水質(zhì)調(diào)節(jié)成本無法保證在正常情況下，工業(yè)園區(qū)污水處理鏈條是穩(wěn)定的和可控的。但由于污水處理廠對進水水質(zhì)缺乏控制權(quán)，難以提前掌握和應(yīng)對水質(zhì)波動的突發(fā)情況。為了確保達標排放，污水處理廠必須增加生產(chǎn)資料投入，以應(yīng)對進水水質(zhì)的變化，導致污水處理成本的增加，而排污企業(yè)卻沒有支付超標處理費。由此，最終導致污水處理廠成本無法得到保證。

　　1.3.2收費模式不合理目前大部分工業(yè)園區(qū)污水處理廠收費模式是在固定單價框架下，依據(jù)實際污水處理量核算，園區(qū)排污企業(yè)按照實際污水排放量繳納污水處理費。這種模式最大的弊端是缺乏對預處理污水水質(zhì)精細化分析，無法根據(jù)排污企業(yè)水質(zhì)情況實行差異化收費。導致排污企業(yè)重點關(guān)注污水量，而忽視其排出污水水質(zhì)對污水處理廠造成的處理成本增加，因此污水處理企業(yè)承擔了較高的成本風險和環(huán)保風險。

　　1.3.3園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后部分工業(yè)園區(qū)因建設(shè)資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，分期建設(shè)園區(qū)污水管網(wǎng)，短時間內(nèi)難以滿足所有入園企業(yè)的納管需求。如：南昌市中心城區(qū)已建有5座污水處理廠，運行下來發(fā)現(xiàn)普遍存在實際進水水質(zhì)遠小于設(shè)計值、進水濃度偏低的狀況，這種現(xiàn)象在江西省部分工業(yè)園區(qū)污水處理廠也存在。為了達到環(huán)保要求，部分入園企業(yè)只能自行建設(shè)污水處理設(shè)施。導致污水處理廠運行負荷嚴重不足，污水處理費難以支撐日常運營支出。

　　2創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)污水處理廠運營管

　　理措施

　　2.1明晰管理職責，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機制

　　對工業(yè)園區(qū)污水處理承擔管理職責的主要單位有市政、環(huán)保、污水處理企業(yè)、園區(qū)排污企業(yè)。其中，市政部門主要負責污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理，環(huán)保部門主要負責預處理和集中處理排污監(jiān)管，污水處理和園區(qū)排污企業(yè)主要負責處理設(shè)施的日常運行。工業(yè)園區(qū)應(yīng)整合市政和環(huán)保管理職責，建立工業(yè)園區(qū)污水處理應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。機制下的各單位應(yīng)共享污水管網(wǎng)圖、企業(yè)納管和排污信息等資料，預處理和集中處理階段排污情況出現(xiàn)異常應(yīng)立即啟動應(yīng)急機制，共同應(yīng)對，降低工業(yè)園區(qū)污水處理廠環(huán)保風險[3-5]。

　　2.2嚴格源頭控制

　　根據(jù)江西省工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型的不同，工業(yè)園區(qū)可分為綜合性工業(yè)園區(qū)、專業(yè)性工業(yè)園區(qū)和單一性工業(yè)園區(qū)。3種類型園區(qū)的污水處理都需要企業(yè)完成對污水的生化預處理，達到該工業(yè)園區(qū)規(guī)定的排放標準和納管要求后，才能排入園區(qū)的污水處理廠。由于現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管方式存在不足，以及企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、類別等不同，使得經(jīng)過預處理后進入污水處理廠的污水水質(zhì)濃度和性質(zhì)各不相同，部分企業(yè)不經(jīng)預處理就直接排放廢水，給污水處理廠管理帶來很大難度。因此，要真正管理好污水處理廠，就必須采取多方監(jiān)管、共同負責、源頭管控的原則。各級環(huán)境監(jiān)督管理部門要肩負起環(huán)境行政監(jiān)管職責，采取定期與不定期相結(jié)合的方式對排污現(xiàn)場進行突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放加重處罰力度，組織發(fā)動群眾與媒體對排污企業(yè)實施監(jiān)督，逼使企業(yè)必須達標排放，不敢有僥幸心理。與此同時，采取專業(yè)管理，各生產(chǎn)企業(yè)按照環(huán)境評價提出的數(shù)據(jù)提供給污水處理廠，由污水處理廠的專業(yè)人員監(jiān)督進行預處理和集中處理。預處理裝置和管理由污水處理廠承擔，采取此管理辦法可以有效避免污水處理廠因為無法掌握工業(yè)廢水進水水質(zhì)，而出現(xiàn)進水濃度過高或者成分混亂的問題。污水處理廠將因此發(fā)展成為綜合污水處理經(jīng)濟實體。因為預處理裝置和排放管網(wǎng)全部掌握在污水處理廠手中，這種管理職能的延伸可以有效地防止偷排、超標排放、晚間集中排放等問題。

　　2.3創(chuàng)新處理模式，充分發(fā)揮預處理功能

　　污水處理應(yīng)遵循生產(chǎn)規(guī)律，污水處理企業(yè)必須掌控進水水質(zhì)。污水處理對進水水質(zhì)的要求較高，僅僅做到達標納管還不夠，提高預處理污水的生化性和消除 “毒性”對下一步深度處理非常重要。在實際操作中，預處理普遍由排污企業(yè)自行運營，缺乏專業(yè)人員和技術(shù)，難以保證穩(wěn)定的處理效果。環(huán)保部門和排污企業(yè)關(guān)注的重點是預處理能否達標排放，較少分析污水水質(zhì)對深度處理的影響。因此，建議工業(yè)園區(qū)污水處理廠將污水處理服務(wù)延伸至預處理階段，既可以實現(xiàn)污水處理企業(yè)對進水水質(zhì)的掌控，又可以避免排污企業(yè)私設(shè)暗管偷排，還可以通過收取服務(wù)費提高企業(yè)效益。工業(yè)園區(qū)污水處理企業(yè)都是通過公開招標的，其資質(zhì)、技術(shù)和處理經(jīng)驗都經(jīng)過了科學的考核，完全有能力做好預處理服務(wù)工作。

　　2.4完善收費結(jié)構(gòu)，保障設(shè)施正常運營

　　工業(yè)廢水成分復雜且波動較大，如果按傳統(tǒng)的收費模式，污水處理企業(yè)要承擔較高的成本風險，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。合理的收費結(jié)構(gòu)，對排污企業(yè)既是約束也是激勵，促進入園企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提高預處理質(zhì)量。工業(yè)園區(qū)污水處理企業(yè)應(yīng)結(jié)合園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)入園企業(yè)的行業(yè)特征和排污特點進行分類排序，按照預處理污水的降解難度和穩(wěn)定性，制定差異化和超標準收費結(jié)構(gòu)。對排污企業(yè)特征污染因子應(yīng)實行總量和濃度跟蹤式收費機制，對超標部分實行懲罰性收費，超標倍數(shù)越高，收費越多。

　　2.5提高中水回用率，建立工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

　　工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃階段應(yīng)綜合設(shè)計污水處理和中水回用系統(tǒng)，按照生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的要求，逐步建立和完善工業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)[6]。我國的環(huán)保政策中，治理只是手段，節(jié)約和循環(huán)利用才是目標。在環(huán)境規(guī)劃和審批階段，對工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用率有明確的要求，但污水處理廠應(yīng)對達標排放的壓力較大，往往難有精力去思考和實現(xiàn)中水回用。工業(yè)園區(qū)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮行政服務(wù)和引導作用，為園區(qū)實現(xiàn)污水再生利用提供政策和基礎(chǔ)設(shè)施的配套支持，比如財政補貼、企業(yè)回購和市政公用等措施，支持入園企業(yè)和污水處理企業(yè)實現(xiàn)中水回用，實現(xiàn)分散預處理、集中深度處理和再生利用三者的良性循環(huán)，營造綠色節(jié)能的發(fā)展氛圍。

　　3展望

　　工業(yè)園區(qū)污水處理廠從單純的環(huán)保設(shè)施到工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要保障，體現(xiàn)的是一種發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)污水處理廠存在的問題并不單單只是一個企業(yè)的問題，而是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影，必須依靠改革和發(fā)展來解決。在這個過程中，環(huán)保部門既要履行職責嚴格監(jiān)管，也要服務(wù)企業(yè)，解決運營過程中存在的現(xiàn)實困難，共同提高環(huán)境質(zhì)量。從發(fā)展趨勢上，應(yīng)該注重以下3個方面。

　　1)確立“全收集、全處理、全提標”的原則。現(xiàn)階段，江西省的大型城市和主要的工業(yè)園區(qū)，污水處理廠大多已經(jīng)達到了一級B標準，只要認真維護好，管理和經(jīng)營好就可以了。要把主要的精力和資金運用到更多的地區(qū)和范圍，對污水進行有效地收集，進一步提高收集量和處理量。從而做到全收集、全處理、全提標。

　　2)加大對污染源排放的控制力度，工業(yè)企業(yè)要采用深度處理達到穩(wěn)定達標排放，除繼續(xù)建設(shè)污水處理廠和加強運營監(jiān)管、加強污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)運行，再生水的利用等外，要進一步提高再生水的利用，采用人工濕地、生態(tài)修復、區(qū)域截污等措施加強區(qū)域綜合治理;增加科研投資，促進新的治理技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。

　　3)加大水污染防治監(jiān)督檢查力度，進一步完善水污染防治保障機制;加快相關(guān)政策、法規(guī)體系的建設(shè);加快污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的步伐。

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