[摘要]加快鄉鎮農村經濟的發展，對于解決農民的脫貧致富奔小康，建設社會主義新農村具有基礎性和戰略性的作用，根據加禾鄉農村經濟發展的實際，提出加快農村經濟發展的看法和建議。

　　[關鍵詞]項目管理師論文,農村經濟發展,問題,對策

　　江城縣加禾鄉是集少、邊、山、窮四位一體、在江城縣屬較為貧困的山區民族鄉。在各級黨委、政府的關心支持下，經過多年的努力，各方面都取得了較快的發展，但人民群眾的生活水平離小康目標依然還有很大的差距。造成這樣的結果既有歷史、現實和自然的原因，也有觀念等方面的原因。深刻剖析制約加禾鄉農村經濟和社會發展的原因，對于加快加禾鄉農村經濟發展具有十分重要的意義。

　　一、加禾鄉基本情況

　　加禾鄉位于江城哈尼族彝族自治縣北部，距縣城33公里。地處東經101°22′-102°33′，北緯22°14′-22°58′之間。東與紅河州綠春縣隔江相望，南與國慶鄉毗鄰，西與寶藏鄉接壤，北與墨江縣隔江相望。東西最大橫距42公里，南北最大縱距32公里，全鄉總面積545.5188平方公里，折合81.83萬畝。

　　全鄉轄10個村民委員會，共有82個自然村，94個村民小組。全鄉總戶數2940戶，總人口12967人，人口密度為25人，平方公里，人口自然增長率為6‰，居住著哈尼族、彝族、傣族等9種少數民族，少數民族占總人口的89%，是一個多種民族雜居的民族山區鄉。

　　2011年底，加禾鄉農村經濟總收入只有1955.70萬元，糧豆產量只達727.0萬公斤，農民人均純收入2418元，農民人均口糧只有351公斤。農民增收緩慢，財政增長困難，收入與支出的矛盾很嚴重。

　　加禾鄉土地資源豐富，日照時間長，降雨量充沛。海拔差異形成的山區立體氣候較為明顯，云霧較多，1200米以上氣溫較低，1000米以下氣候較熱，適于熱區開發。全鄉具有豐富的氣候資源和土地資源，但農村經濟發展十分緩慢，為什么呢?這既有歷史社會的因素，也有鄉黨委、政府的不作為、人們觀念落后，科技進步緩慢等多方面的原因。

　　二、制約加禾鄉農村經濟發展的原因

　　1.基礎設施建設嚴重滯后

　　基礎設施建設是政府公共投資最主要的項目，加禾鄉由于當地經濟不發展，財政收入低，政府拿不出更多的財力、物力搞基礎設施建設，造成基礎設施建設嚴重滯后，制約了經濟和社會發展;經濟不發展，反過來制約了基礎設施的建設。全鄉10個村民委員會所在地雖然已修通了鄉村公路，但是路面等級十分低，存在晴通雨阻的現象，盡管56%的自然村修通了村組道路，但是通車時間極短。農田水利化水平不足20%，大部分村寨人畜飲水困難。鄉鎮小城鎮建設已修好文明路，但是尚未全面規劃和充分利用。

　　2.工商業基礎差，市場體系薄弱

　　由于多種因素的制約，加禾鄉工商業難以對農業給予補助和支持，使農業后續產業的發展受到了限制，難以拉長產業鏈，難以形成合理的產業群體結構。

　　多年來，由于交通不夠發達，加禾鄉與外界缺乏商品交流和信息溝通，市場體系的發育尚處于起步階段。

　　3.農業產業化水平低

　　農業產業化經營，可以極大地解放和發展農村社會生產力，代表農業先進生產力的發展方向，可是加禾鄉的農業產業化從總體上看還處于手工勞動和傳統經營的階段。目前，在整個農業體系中，機械化程度較低，產業結構不合理，產業規模小，產品單一，基本上沒有形成什么產業規模。

　　4.經濟落后，城鎮化水平低

　　加禾鄉政府所在地江西村既是加禾鄉的政治中心，也是經濟中心，從經濟發展角度來看，作為經濟中心的輻射能力差，不能充分發揮地域經濟中心的作用。從江城縣范圍來看，由于加禾鄉屬于經濟較落后的鄉，產業結構不合理，人口規模小，集鎮內基礎設施和服務水平低，故難以發揮作為江城縣北部中心區域的作用。

　　5.投資能力不足，科技力量薄弱，企業管理及設備落后

　　加禾鄉是一個典型的農業鄉鎮，積累能力弱，從政府到農戶都缺乏大中型項目的投資能力，發展鄉鎮企業很大程度上要靠外力來拉動，特別是科技力量薄弱滯后，經濟增長的科技含量低，致使生產發展水平低，自然和半自然經濟比重高，缺乏現代市場經濟觀念和競爭的能力，缺乏現代科學技術和經營管理經驗，經營效益差，致使地方財政收入少，構成連帶制約因素。

　　6.人才匱乏，信息閉塞

　　加禾鄉無論是科技人才，還是經營管理人才均十分缺乏，因而具有現代意識的人才甚至于合格勞動力的培養和引進是發展的必要前提。加上加禾鄉的開放歷時較短，流動人口少，受外界新生事物的沖擊影響不足，缺乏外地經濟迅速發展所必須的市場信息，技術信息、產業信息、人才信息。

　　綜上所述，制約加禾鄉農村經濟發展的因素是多方面的，要加快加禾鄉農村經濟的發展，就要根據制約加禾鄉經濟發展因素，因地制宜地采取相應的措施來加以解決。

　　三、加快加禾鄉農村經濟發展的建議

　　1.制定切實可行的發展規劃，并堅決執行

　　有人認為加禾鄉的貧困、農村經濟不發展是由于自然條件惡劣造成的，其實這并不是根源。像加禾鄉這樣的鄉鎮，光土地資源就可以為富一方，并且擁有豐富的熱區資源，可以種植橡膠、茶葉、籽膠等經濟作物，可是直到今天，還沒有形成真正的產業，人們還沒有固定的經濟來源，主要還是靠種植糧食作為經濟的收入來源。一個國家，一個地區的經濟發展，某種程度上講是決策和制度的實施情況，準的決策好，誰的制度能為經濟和社會發展提供更廣闊的空間和優越的環境，誰就發展快些。加禾鄉建鄉五十多年，歷屆政府奮斗不少，但一直未能找到適合本鄉發展的思路，政府的工作思路還不夠清晰明朗。

　　世界在變，人們的思想不能不變。要使自己的思想認識跟上時代的變化，就需要不斷地反思過去，不斷地學習新事物，不斷地打破舊框框，使思維處于一個無限發展變化的動態之中。領導要放眼世界，把握趨勢。把握這種趨勢，是決定工作方針，實施發展戰略，制定某些政策的前提和基礎。“沒有全盤在胸是投不下一著好棋子的”。要解決發展的問題，鄉黨委、政府必須制定結合鄉情的科學發展規劃，并堅決執行。主要領導不能事無巨細，樣樣都事必躬親，要善于抓大事，抽身謀大計，把一些鎖碎的事情交給各個科室去辦，自己把時間和精力放在科學的決策上，一旦科學的決策制定出來后，要緊緊圍繞決策堅決執行，并不因鄉黨委、政府領導的更替而改變，以保證決策的延續性。 　　2.規范政府行政行為，采取正確的決策方法方式

　　加禾鄉10個行政村中，有7個村適合開發種植橡膠，10個村都適宜種植茶葉、籽膠蟲，可是到目前為止，沒有一個產業形成真正的規模。近幾年來該幾種產業市場行情好，農戶才大力開發種植，形勢大好，可畢竟遲了許多年，溜走盡早發展致富的機會。相比較而言，只隔一條李仙江的大黑山鄉，早在1988年就種植香茅草，好價錢賣了10多年，加禾鄉直到1994年大規模引進種植，可種植不到3年，價格暴跌，逐漸被市場淘汰;橡膠產業，大黑山鄉于1984年開始開發種植民營橡膠，發展到了一定規模，加禾鄉近幾年才大力開發，已經遲了20多年，還有其他的籽膠蟲、草果等產業，加禾鄉還是落后了幾十年。同樣的山，同樣的氣候，同樣的民族，人家的發展快，我們的發展為什么慢呢?這跟政府領導的決策有很大關系。沒有超前意識，不能預測市場動態，不能圍繞本地資源優勢，正確規劃，引導人民群眾發展。

　　在市場經濟條件下，政府行政應當體現政府是經濟運行過程的調節者、經濟活動秩序的制定者和維護者、執行經濟活動規則的仲裁者以及戰略規劃的制定者。政府行政方式的選擇要更多地體現效率原則，在符合政府角色和目標的前提下，其方式決定了效率，哪種方式有利于效率的發揮，哪種方式就是好的。任何方式不是一成不變的，只要一種方式不能增加效率，只要有新的、更好的方式，就會有新的方式代替舊的方式。加禾鄉歷來采取召開人代會的形式來征求社會各界人士意見、建議，但這只是形式，實際上就報告而報告，好的獻言獻策未采納利用。每年召集各村主要領導、各站所長開會，討論發展的問題，也是主要領導在大會上作報告了事。因此，更多時候體現的是領導的主觀意志，別人好的言路被堵塞，對政府工作起不到促進作用。要改變這種現狀，鄉鎮政府可以成立一個工作小組，主抓政府效率問題，收集社會各界意見，綜合成合理化措施，采用現代科學決策方法，提高政府效率，以促進農村經濟發展。

　　3.重用懂經濟、會管理的領導干部，加強干部隊伍的相對穩定性

　　干部適當交流，能優化人才資源，一定程度上能促進當地人們的思想意識和觀念的更新，有利于工作的開展。但是，干部變動太快也不可取。干部變動太快，剛制定的計劃還沒來得及實施，人已調走。新來的領導，重新制定規劃，重新熟悉環境，又要一段時間。才熟悉情況，又被調走，又無法實施計劃。由于領導變動太快，一些領導抱有不作為思想，或搞一些形式主義、政績工程、短期行為，不考慮長遠利益，使科學的規劃和決策沒有延續性，導致規劃和決策不能有效的實施。農村經濟要發展，離不開管理，要實現小康社會，建設社會主義新農村戰略目標，迫切需要提高科學技術水平和經濟管理水平。加禾鄉生產力發展水平比較落后，在許多領域，還停留在主要靠經驗管理的階段上，這是束縛生產力發展，導致經濟效益差、農村經濟發展慢的重要原因。要提高管理水平，向管理要速度、要效益，首先要選拔重用懂經濟、會管理的領導干部(因為人是生產力諸要素中最活躍的因素，也是最關鍵的因素)。有了這樣的干部，才能在規劃管理組織的結構上，在行使管理的職能上，避免盲目性，增強自覺性，順利的實現對必然的認識和對客觀事物的改造，從而促進本地社會、經濟建設事業的大變化、大發展。其次，要促進農村經濟的發展，還要有相對穩定的干部隊伍。行政領導任期最起碼要任滿一屆，才能使政府目標得以實現，工作得以銜接、延續，不能因為上一屆領導的調離而把制定出或已實施的決策中斷。第三，要加強對鄉黨政領導干部的績效考核。上級組織在嚴把干部離任審計關的同時，要重視績效，對不作為、政績平平、對當地農村經濟的發展起不到明顯促進作用的領導干部，要采取免職不予重用等方式以加強對鄉干部的考核和管理。

　　4.加強鄉鎮農村經濟發展的技術促進政策

　　鄉鎮農村經濟的發展，除了上述政策措施的采取外，還應加強一些技術促進政策：

　　4.1建立信息產業，通過信息網絡，抓住市場機遇，開拓境內外市場，帶動農業資源、礦藏資源開發和相關工業的發展，從而促進小城鎮的建設。

　　4.2加強鄉域基礎設施建設，完善投資環境，溝通市場渠道，促進第二、三產業的發展。在具體動作中，可以按照誰投資誰受益的原則，多渠道籌集資金，以補充建設資金的不足，加快鄉域基礎設施的建設。

　　4.3開發資源優勢，保護生態環境。

　　4.4保護耕地資源，集約發展村鎮居民點。

　　4.5以多種途徑發展教育和科技事業，培養本地人才和促進本地科研機構的發展，推廣實用技術，創造社會、經濟環境效益。

　　4.6發展非公有制經濟，培育特色產業，提高產品質量和效益，增強市場競爭力。

　　總之，加快加禾鄉農村經濟的發展，既要充分認識阻礙加禾鄉農村經濟發展的主要原因，同時，又要結合本地實際，制定出科學的決策，并根據科學的決策，采取有效的措施，認真的加以貫徹實施，加禾鄉農村經濟就一定會快速的發展，社會主義新農村建設步伐會邁得更快。