伴隨著市場機制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府主導下農(nóng)田水利建設模式也必將發(fā)生轉(zhuǎn)變，取而代之的將是建立在市場機制下的農(nóng)田水利建設模式。在該模式下，需要培育具有市場經(jīng)營能力的農(nóng)田水利設施供給主體和需求主體，形成合理的市場定價機制，建立有效的監(jiān)管制度。

　　《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報》(原《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境》)系由國家環(huán)�？偩帜暇�環(huán)境科學研究所主辦，中國環(huán)境科學出版社出版的全國性學術期刊，創(chuàng)刊于1985年，主要報道生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護領域的研究動態(tài)與方向、理論與方法、科研成果與進展。是中文核心期刊，江蘇省優(yōu)秀期刊，被中國科學引文數(shù)據(jù)庫和CA、BA等國內(nèi)外幾十家重要刊庫收錄。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的要旨是將其融入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系之中，而其前提是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，整合分散經(jīng)營的土地，實現(xiàn)與農(nóng)村基礎設施、公共服務和農(nóng)產(chǎn)品市場的對接。2013年中央1號文件提出，“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”從未來的發(fā)展趨勢上看，通過土地流轉(zhuǎn)的方法實現(xiàn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本形式，它有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，同時還可以實現(xiàn)確保國家糧食安全，促進城鎮(zhèn)化進程。但創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制對農(nóng)村基礎設施的建設機制有較大的影響，需要創(chuàng)新農(nóng)田水利設施建設和運營機制。

　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新對農(nóng)田水利設施建設的影響

　　(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設的意愿與能力提高

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制本質(zhì)上是發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，將細碎的土地耕作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂羞m度規(guī)模的生產(chǎn)模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新可以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田水利設施是不可或缺的基礎性資源，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設的意愿就會加強。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強大，使經(jīng)營者積累更多的資本;組織的創(chuàng)新還可以將社會資本引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與分散經(jīng)營的家庭承包責任制相比，經(jīng)營主體擁有更多的資金保障和人力支持，可以建立與農(nóng)田水利的戰(zhàn)略合作關系，衍生出農(nóng)田水利設施的建設單位與產(chǎn)業(yè)，增強其建設農(nóng)田水利設施的能力。

　　(二)減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與水利單位的交易費用

　　以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的生產(chǎn)經(jīng)營主體成立以后，可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，將細碎的土地整合起來，通過組織的擴張，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內(nèi)的交易，減少了交易費用，避免了農(nóng)田灌溉利益的糾紛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新還能夠培育一批具有市場運作能力的經(jīng)營者，在農(nóng)田灌溉中，經(jīng)營者可以利用規(guī)模效應，建立與供水單位的直接交易渠道，減少政府和其他中介組織的參與，實現(xiàn)交易成本的下降。

　　(三)降低了農(nóng)田灌溉成本

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制形成土地的適度集中。規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以實現(xiàn)與農(nóng)田水利灌溉的對接，有利于選擇適合自然特點和農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)田灌溉方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者如果自建農(nóng)田水利設施，如建設水井、池塘，則可以通過集中灌溉，提高水源的使用效率，降低單位灌溉成本;如果選擇使用社會供水系統(tǒng)，如向水庫等供水單位購買水，由于土地的適度集中，經(jīng)營者為了節(jié)約用水，會修建和維護灌溉系統(tǒng)的終端溝渠，可以避免水資源的流失，而且減少了灌溉渠道，在一定程度上減少農(nóng)田灌溉的經(jīng)濟外部性，這些都將降低農(nóng)田灌溉成本。

　　三、農(nóng)田水利設施建設機制的創(chuàng)新

　　(一)加快農(nóng)田水利交易的市場化改造

　　需要將一些具有商業(yè)價值的水庫、塘堰和湖泊等設施通過經(jīng)營改制，利用承包等經(jīng)營方式，將其培育成為農(nóng)田水利市場供給方，組建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)田灌溉公司，開發(fā)適合農(nóng)田灌溉的交易渠道和平臺，并引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過市場交易方式進行農(nóng)田灌溉。鑒于農(nóng)田水利設施具有形成壟斷的條件，而且因為自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)種植因素，其價格機制極為脆弱，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要建立確保糧食安全和體現(xiàn)水資源價值的政府主導型定價機制。而作為水利主管部門，不再從事具體的水利設施建設和管理責任，只須負責大型水利設施、水網(wǎng)、渠道等設施的建設管理，而且在相對農(nóng)田灌溉中還可以發(fā)揮市場監(jiān)管作用，制訂農(nóng)田灌溉指導價格，維護市場公平交易。

　　(二)引導社會資本參與農(nóng)田水利設施建設

　　在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的經(jīng)營者通過土地的適度集中，利用土地、人力和機械等資源的規(guī)模利用優(yōu)勢，可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，由于經(jīng)營者參與農(nóng)田水利設施的能力增強，也有意愿參與農(nóng)田水利設施建設。為確保農(nóng)田水利設施建設，還需要引導社會資源參與農(nóng)田水利設施建設，以彌補政府投資的不足和效率的低下。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境特點，對于水庫和大中型湖、塘、堰等設施，可以吸引具有建設能力和經(jīng)營能力的單位參與承包建設;對于水資源相對缺乏的地區(qū)，可以建立專業(yè)的打井引水公司、農(nóng)田灌溉公司等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)田灌溉服務;為形成有效的農(nóng)田水利市場，還可以組建專業(yè)的農(nóng)田灌溉中介組織，建立供水單位與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)系，活躍農(nóng)田灌溉市場，提高灌溉效率。

　　(三)建設適合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設施系統(tǒng)

　　農(nóng)田水利與其他基礎設施不同，由于水權無法在經(jīng)營者之間實現(xiàn)清晰的分割，導致經(jīng)濟外部性產(chǎn)生。創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制以后，可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)土地的適度集中，與細碎的家庭承包土地制相比，在一定程度上降低農(nóng)田灌溉成本。土地適度集中方式下的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)對農(nóng)田水利設施要求不同，它要求對農(nóng)田灌溉水利系統(tǒng)進行重新規(guī)劃，使其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求;而從另一方面講，完善的農(nóng)田水利也有利于促進土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)，從某種程度上講，建設農(nóng)田水利設施系統(tǒng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制的前提。為適合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，政府可以通過農(nóng)田水利設施系統(tǒng)的改造，如建設直接通往經(jīng)營者承包土地的渠道，或布置適合土地規(guī)模經(jīng)營的灌溉水網(wǎng)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的灌溉成本;而在土地承包范圍內(nèi)，經(jīng)營者可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，設計與建設灌溉溝渠，提高農(nóng)田灌溉效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。