通過對古浪縣大靖片區農村飲水安全工程建設和運行管理情況進行分析，查找建設、管理、運行等方面存在的問題，從保障飲水安全、提高人民群眾生活水平和生活質量出發，提出相關建議。

　　1概述

　　古浪縣位于甘肅省中部，河西走廊東端，烏鞘嶺北麓，騰格里沙漠南緣，地理坐標為東經102°38′～103°54′、北緯37°09′～37°54′。東接景泰縣，南依天祝藏族自治縣，西北與涼州區毗鄰，東北與內蒙古自治區阿拉善左旗接壤。全縣東西長約102km，南北寬約88km，總面積5103km2。大靖片區轄大靖、民權、海子灘、裴家營、直灘、西靖鎮，位于古浪縣大靖鎮東北部，距縣城110km，海拔1600～2800m。大靖河流域地處祁連山北麓，為單一流域，發源于祁連山東端的毛毛山，自東南流向西北，主河道長40km，平均坡降20‰，上游有大靖峽水庫，控制面積389km2，主要水源由西溝、小直溝、酸茨溝、條子溝等支流匯集而成。大靖河上游地勢較高，森林密布，植被覆蓋良好，水土流失較輕，氣候多變。流域下游干旱少雨，山坡光禿，屬騰格里沙漠的南緣。大靖片區現有105個行政村，765個村民小組，總人口13.48萬人。

　　2農村飲水安全現狀

　　2.1工程現狀

　　大靖片區有大靖飲水安全工程、裴家營飲水安全工程、海子灘飲水安全工程、直灘鄉人飲解困工程、冰草灣人飲解困工程、裴家營村氟病改水工程、裴家營鎮哈家臺飲水安全工程、直灘鄉老城飲水安全工程等9處自來水供水工程，輻射大靖、民權、裴家營、海子灘、直灘、西靖(原西靖鄉)等6個鄉(鎮)。截至2019年9月底，有自來水用戶3.2萬戶、13.48萬人。大靖鎮、民權鎮、海子灘鎮、裴家營鎮、西靖鎮(原西靖鄉)及直灘鎮部分村組的自來水由大靖自來水廠供應，由城區供水站、大墩灘供水站、西靖供水站、海子灘供水站、冰草灣供水站、裴家營供水站、直灘供水站負責運行管理。大靖自來水廠建于2012年，設計供水規模1萬m3/d，2017年進行擴建，達到1.7萬m3/d，以大靖峽水庫為供水水源，現有自來水用戶2.93萬戶、12.38萬人。直灘鎮西中灘、東分支、東中灘等12個村由直灘凈水廠供應，直灘供水站負責運行管理。工程建于2003年，以提取地下水作為供水水源。由于水質硫酸鹽指標不符合《生活飲用水衛生標準》，2018年依托古浪縣大靖片區農村飲水安全鞏固提升設計變更工程修建凈水廠1座，采用一級兩段式反滲透水處理工藝對原水質進行凈化處理，現有自來水用戶0.26萬戶、0.98萬人。

　　2.2運行管理

　　2.2.1管理機構與管理方式大靖片區自來水供水工程由古浪縣大靖河系水利管理處(自收自支科級事業單位，隸屬古浪縣水務局)進行管理，負責工程的運行管理及水費的征收。目前有農村供水管理站8個，管理人員50人。管理單位制定了完整的管理制度，并認真抓好制度落實，使各項規章制度行得通、管得住、用得好。以“為民便民、優質服務”為宗旨，按工程供水管網進行分片管理，以片區供水規模確定管理人員，將片區管網巡查、設施管護、收費服務融為一體，及時向群眾公布片區負責人和維修服務電話，做到群眾隨叫隨到。為應對供水故障突發問題，提高應急搶修速度，在大靖、海子灘、裴家營鎮組建自來水應急搶修施工隊3個，配備滿足工程施工必需的工作人員和維修材料，在應對突發事件時，努力做到“派遣快、修復快、通水快”，確保“單戶故障不影響組、組有故障不影響村、村有故障不停網”，有效杜絕了大面積、長時間停水現象。2.2.2水價及水費收取現行自來水供水價格執行2007年縣物價局批準的2.00元/m3標準。除常年在外戶，自來水已全部入戶，均采用智能化計量水表，實行“一戶一表，按方收費”，堅持讓群眾“吃明白水、繳公道錢”，由用水戶就近在海子灘、裴家營、直灘供水站及大靖收費大廳繳費。水費收入由各供水管理單位統一設賬管理，嚴格執行財務管理制度，主要用于運行費、維修費及管理人員工資支付。

　　2.3水源保護與水質檢測

　　為加強飲用水水源地保護工作，確保飲用水源安全，飲用水水源地已全部劃定保護區范圍，并按規范要求設置了地理界標(界碑、界樁)、警示標志、宣傳牌等保護設施，以提高公眾自覺遵守水源地保護區管理規定的意識，減少人為活動對水源的影響。目前，大靖自來水廠已建成水質自檢化驗室1座，培訓檢測人員2名，可對出廠水常規9項指標進行日常檢測。水廠凈化、消毒設施運行良好，以保證供水水質達標。除縣水質檢測中心每月對水源水、出廠水、末梢水取樣抽檢外，還委托有資質的第三方檢測機構每季度對水源水、出廠水、末梢水取樣抽檢，并出具權威的水質檢測報告。經抽樣檢測，各項指標均符合國家《生活飲用水衛生標準》有關規定。

　　3存在問題

　　3.1工程建設標準低，運行管理難度大

　　早期建成的冰草灣人飲解困工程、直灘鄉人飲解困工程、裴家營村氟病改水工程，由于受當時投資條件限制，工程設計標準低，鋪設管道大多采用PE軟管，且管徑較小。隨著人口增長、鎮區商業和農村養殖業的快速發展，用水量逐年增大，原供水管網輸水能力嚴重不足，已遠不能滿足現狀用水需求，水資源供需矛盾突出。此外，管道運行多年老化嚴重，爆管、破損現象時有發生，泥沙隨水帶入導致水體渾濁不清，且常常因停水維修造成供水中斷，影響了自來水的正常供應，損害了用水戶的利益。尤其PE軟管采用鐵接頭和鐵絲綁扎，銹蝕嚴重，現已無配件更換。加之近年來村組道路的硬化，管道大多已埋入路下，給維修帶來諸多困難和不便。同時，管道沿線閘閥井破損嚴重，存在安全隱患，且閘閥設備因運行年限較長，均出現啟閉不靈活、關閉不嚴、漏水銹蝕等現象，現已無法維修。該部分自來水管網“跑、冒、滴、漏”和老化失修嚴重，致使工程帶病運行，使用年限縮短、滲漏損失和日常維護費用增加，管理維護困難。

　　3.2水價執行標準偏低，達不到成本水價

　　現行農村自來水水價執行標準偏低，達不到成本。由于工程缺乏維修養護經費，供水管理單位僅靠水費維持其日常運行，小型工程收取的水費僅能滿足機井電費，供水成本高，單位無效益，管理人員由于工資不能及時發放，工作積極性降低。

　　3.3工作人員專業化水平

　　低供水管理單位由于人員緊缺，業務培訓滯后，所以整體工作效率不高，工程專業化管理水平有待提高。

　　4建議

　　4.1依托項目，不斷改善供水基礎設施條件

　　積極爭取項目，以項目帶動基礎設施建設，立項實施海子灘鎮、直灘鎮等飲水安全供水管網改造工程，對早期建設的冰草灣人飲解困工程、直灘鎮人飲解困工程供水管網進行逐步改造或延伸，進一步改善供水條件，擴大供水范圍，保障管道輸水能力，從而滿足群眾的用水需求。同時，實施飲用水水源地涵養與保護工程，通過工程措施防止人類的不合理活動對水源地水質造成不利影響。

　　4.2強化管理，全力保障群眾用水正常

　　逐步推行企業化管理體制，建立激勵機制，全面落實目標管理責任制，通過績效考核，獎優罰劣，充分調動工作人員的積極性，達到“日常維護不出事，出事之后有人管”的目的。進一步充實管理力量，強化對單位、人員的能力培訓和管理，提高管理人員的業務能力和水平，增強其責任心和使命感，保證優質供水服務，更好地發揮供水工程的社會效益。同時，加大稽查力度，以水費收入為突破口，以成本管理為核心，強化基礎管理，在日常巡查中以管網“跑、冒、滴、漏”為重點進行整治，每季度組織開展一次稽查，重點檢查自來水收費票據水量與用水戶水表計量是否一致，是否存在截留、挪用、不及時上繳水費的現象，是否存在按用水人口一次性收取全年水費、是否存在不按收費周期進行計量抄表、隨意捏造數據收費的現象等，及時召開分析研判會議，研討收費中存在的困難和問題，采取切實可行的措施加大水費征收力度，提高水費收繳率，進一步提升單位經濟效益。

　　4.3加大政策扶持，建立合理的水價機制

　　結合國家節水行動的實施，在考慮供水成本和群眾承受能力的基礎上，科學合理的確定水價，按照“合理收益、節約用水”的原則，推行按基本水量和超過基本水量按實用水量收取水費的兩部制水價，以推動農村供水工程“以水養水”的良性運行。另外，大力推廣使用智能化計量水表和節水器具，提高計量標準，促進節約用水。

　　作者：寧建軍

　　農村飲水安全工程建設管理探索相關推薦農村飲水安全工程運行管理探索