城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)存在點多、面廣、開放的特點，第三方破壞、用戶使用不當?shù)韧庠谝蛩厥菍е氯細馐鹿适录�的主要原因。城�?zhèn)燃氣企業(yè)應急管理是針對生產經營中的生產安全事故和可能對企業(yè)人員和財產造成損害的外部突發(fā)事件預防、準備、響應和恢復的各項管理活動，是企業(yè)管理的重要組成部分。針對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應急管理工作的弊端進行分析研究，提出解決措施。

　　1概述

　　黨的十九大報告要求弘揚生命至上、安全第一的思想，將應急能力納入國家治理體系和現(xiàn)代化建設的重要內容。《生產安全事故應急條例》作為第一部專門針對生產安全事故應急工作的行政法規(guī)，對應急預案、應急演練、應急救援隊伍、應急救援物資等作出明確規(guī)定，應急管理工作重要性正明顯加強。本文從預案管理、應急隊伍、應急物資、應急聯(lián)動、應急管理信息化五方面對燃氣企業(yè)應急管理工作進行分析研究。

　　2燃氣企業(yè)應急管理存在的問題

　　2.1預案管理

　　(1)預案編制。安全風險管控是動態(tài)管理過程，需根據(jù)生產經營狀況變化不斷完善風險辨識內容，應急預案體系亦需根據(jù)風險辨識結果動態(tài)調整，及時更新。多數(shù)燃氣企業(yè)在預案編制過程中，未結合風險辨識結果對預案進行修訂完善。(2)流程管理。《生產安全事故應急預案管理辦法》中對預案評審、發(fā)布、備案、評估、修訂等流程作出相應規(guī)定，但部分燃氣企業(yè)存在未組織專家進行預案評審、生產狀況發(fā)生變動后未及時修訂、預案修訂后未及時重新備案等問題。(3)應急演練。應急演練主要根據(jù)演練腳本進行開展，更貼近實戰(zhàn)的無腳本演練頻次偏低，無腳本演練過程中的應急處置效果不理想。(4)預案培訓。預案培訓過程重講輕考，預案培訓效果不佳，應急處置人員對預案啟動方式、信息報告程序、響應流程等不夠熟悉。

　　2.2應急隊伍

　　(1)先期處置能力。維搶修人員技能素質參差不齊，部分維搶修人員未能熟練掌握管網上下游閥門位置、閥門控制的下游用戶等信息，先期處置的快捷性不足。(2)搶修施工力量。不具備本單位搶修施工力量，僅負責先期處置，搶修施工依賴外部施工單位。在節(jié)假日等特殊時期，應急搶修施工人員難以保證。

　　2.3應急物資

　　(1)應急物資配置。應急救援工作中必不可少但使用頻率低、價格昂貴的大(重)型裝備未統(tǒng)籌配置。(2)應急物資調配。應急管理信息化程度低，相鄰燃氣企業(yè)應急物資等信息共享性不足，應急資源調配的科學性、有序性不強。(3)應急物資管理。應急物資動態(tài)管理低效，未進行定期查驗，部分應急物資使用后未得到及時補充。

　　2.4應急聯(lián)動

　　針對燃氣行業(yè)開展的多部門聯(lián)合演練較少，屬地應急聯(lián)動性較弱。

　　2.5應急管理信息化

　　(1)監(jiān)測預警。尚不能全面覆蓋關鍵節(jié)點、重要用戶的運行狀態(tài)監(jiān)測，管網異常預警能力不足，無法及時提供管網預警分析。(2)遠程指揮。現(xiàn)場音頻、視頻實時傳輸信息化手段應用不強，應急搶修現(xiàn)場無法實現(xiàn)遠程監(jiān)視、遠程指揮。

　　3解決措施

　　3.1預案管理

　　(1)完善預案體系。依據(jù)《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位風險辨識動態(tài)結果，查找應急預案尚未覆蓋的空白區(qū)域，修訂完善綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡[1]。(2)規(guī)范流程管理。依據(jù)《生產安全事故應急預案管理辦法》，規(guī)范應急預案評審、發(fā)布、備案、評估、修訂工作，組織安全生產及應急管理專家實施預案評審，向縣級以上人民政府應急管理部門和燃氣主管部門備案，每三年開展一次應急預案評估，發(fā)生相關變動時及時修訂，并按照有關應急預案報備程序重新備案。(3)增強演練實效。增加無腳本演練頻次，每半年至少開展一次無腳本演練，通過經常性拉練，訓練應急隊伍成員“應急”、“應難”、“應變”能力，提升應急管理水平。(4)加強預案培訓。每年對所有預案進行培訓學習，定期組織預案考試，確保員工熟練掌握應急職責、響應流程、處置措施。

　　3.2應急隊伍

　　(1)成立兼職隊伍。成立兼職應急隊伍，把責任意識強、能力素質高、作風嚴謹過硬的人員選派到兼職應急隊伍中，明確應急隊伍成員的直接處置權和指揮權，定期對應急隊伍成員開展安全培訓和專業(yè)訓練，提升成員先期處置能力[2]。(2)編制電子圖紙。編制電子版的燃氣管網圖和場站工藝流程圖等關鍵圖冊，便于應急隊伍成員能夠在較短的時間內掌握兩端閥門位置、閥門控制的用戶情況等信息，縮短應急響應時間，提高先期處置準確性。(3)建立搶修隊伍。探索建立企業(yè)內部專業(yè)化搶修施工隊伍，組織應急隊伍成員學習必要的專業(yè)知識、焊接技能、應急技能等，取得熱熔對接焊接和電熔焊接資格證。應急隊伍定期模擬場站、管線、用戶端突發(fā)事件，開展搶修施工訓練。(4)統(tǒng)籌應急值守。與搶修施工單位簽訂特殊時期保駕協(xié)議，規(guī)定施工單位在突發(fā)事件時趕到搶修現(xiàn)場的時間，增加節(jié)假日等特殊時期的搶修力量，提高應急準備的充分性。

　　3.3應急物資

　　(1)規(guī)范物資配置參照《危險化學品單位應急救援物資配備要求》，結合本單位管線長度、用戶數(shù)量、管線分布、事故可能造成的危害等，統(tǒng)一籌劃本單位應急物資配備清單，配足相應的應急物資。應急物資配備原則詳見表1。(2)應急物資調配。加強與應急物資供應商及鄰近燃氣企業(yè)的信息溝通，及時獲取所缺應急物資的有效信息，并按照就近、方便的原則進行應急物資調配。(3)應急物資管理。應急物資實行分類存放，動態(tài)管理;燃氣企業(yè)應完善應急物資管理制度，建立臺帳，定置管理，加強應急物資的檢查與維護，定期對應急物資進行盤庫檢查。

　　3.4應急聯(lián)動

　　加強與政府的溝通協(xié)作，與應急管理局、住建局、行政執(zhí)法局等政府部門及水務、電力、通信等市政公用單位建立屬地應急聯(lián)動機制，積極開展聯(lián)合演練，增強預警信息共享，強化應急協(xié)同處置[3]。

　　3.5應急管理信息化

　　(1)增強監(jiān)測預警合理增加監(jiān)測點數(shù)量，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)完整性和準確性，利用5G+工業(yè)互聯(lián)網技術，提高運行狀態(tài)監(jiān)測能力，進行壓力、流量異常預警，及時提供爆管分析和關閥分析，并列出關閥順序、影響供氣的區(qū)域和用戶[4]。(2)實現(xiàn)遠程指揮搭建企業(yè)應急管理平臺，將場站重大危險源等高風險區(qū)的高清攝像頭接入企業(yè)應急管理平臺，完成現(xiàn)場畫面實時回傳，強化高風險點遠程監(jiān)控，實現(xiàn)突發(fā)事件遠程指揮。(3)信息上報存檔開發(fā)移動端應急管理平臺，將應急搶修現(xiàn)場音頻信息、圖片信息、視頻信息、文字信息等多媒體信息及時上報存檔，使各級管理人員充分了解事發(fā)現(xiàn)場的相關狀況，同時也可采用直播的形式進行遠程指揮。

　　4結束語

　　燃氣企業(yè)應充分認識到應急工作的重要性，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，加強應急管理體制機制建設，科學化、規(guī)范化開展應急工作，將應急管理中“關口前移”、“預防為主、常備不懈”深入落實，建成“組織健全、機制完善、預案完備、隊伍齊備、物資充足、宣教全面、全員參與”的應急管理體系。

　　參考文獻

　　[1]金舜.燃氣突發(fā)事件應急管理處置和分析[J].科技創(chuàng)新與應用，2015(23)：279.

　　[2]王繼武.重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的探討[J].價值工程，2013(25)：156-158.

　　[3]袁江明.構筑屬地燃氣應急管理新模式——淺談對烏魯木齊市區(qū)縣燃氣應急管理的思考[J].化工管理，2016(14)：50-51.

　　[4]張曉燁.基于智能控制技術的智慧燃氣綜合調度指揮系統(tǒng)[J].化工管理，2019(17)：117-118.

　　《城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應急管理工作探討》來源：《石化技術》，作者：項銳