城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，為城市與農(nóng)村地區(qū)和諧建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題做好分析，并制定科學(xué)解決方案，有助于更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，使土地流轉(zhuǎn)能成為助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

　　1 城鄉(xiāng)一體化背景及其實(shí)現(xiàn)方式

　　20世紀(jì)80年代，改革開(kāi)放發(fā)展迅速提高了我國(guó)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值及國(guó)際貿(mào)易影響力大幅提高。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步增大，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市地區(qū)相比較為滯后。為更好解決這一問(wèn)題，部分地區(qū)圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開(kāi)展系統(tǒng)化發(fā)展布局，力圖運(yùn)用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等層面發(fā)展建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，需要從整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源、加強(qiáng)多元化產(chǎn)業(yè)融合、調(diào)整國(guó)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度共同開(kāi)展。其中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展中振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)。利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙向融合，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心關(guān)鍵。

　　2 我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

　　2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要基于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范有序推進(jìn)，進(jìn)一步從保證農(nóng)戶權(quán)益及企業(yè)集團(tuán)利益等多個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)。然而，由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差異，使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，從而衍生出一系列土地流轉(zhuǎn)糾紛。從滿足階段性發(fā)展需求的角度來(lái)說(shuō)，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展現(xiàn)狀，合理地選擇適宜土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。但對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)效化發(fā)展來(lái)說(shuō)，不規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將進(jìn)一步加劇農(nóng)戶及集團(tuán)經(jīng)營(yíng)主體之間矛盾，不易于構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，容易對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，對(duì)于解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在矛盾問(wèn)題至關(guān)重要。

　　2.2 有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律細(xì)則尚不明確

　　目前，法律上對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，大部分是基于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范框架，在框架內(nèi)并未詳細(xì)做土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行闡明，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)法依據(jù)法律條款相關(guān)信息，更好維護(hù)農(nóng)戶實(shí)際權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)侵權(quán)問(wèn)題屢屢發(fā)生。例如，在2021年頒布的《民法典》中，其中第十一章的第五十六條："農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù)，以從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，事實(shí)上由農(nóng)戶部分成員經(jīng)營(yíng)的，以該部分成員的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。",其中，僅明確指出責(zé)任承擔(dān)主體，未能針對(duì)責(zé)任劃分給出明確法律指示。相關(guān)條文內(nèi)容，也僅僅面向農(nóng)戶單方面承包土地經(jīng)營(yíng)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中集體經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容闡述并不詳細(xì)。因此，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，無(wú)法形成良性發(fā)展循環(huán)，法律的制約能僅從規(guī)避土地流轉(zhuǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行法律制約，使法律在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面實(shí)際約束力有所下降。

　　2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正規(guī)渠道單一

　　現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分由政府機(jī)構(gòu)或第三方平臺(tái)提供。政府機(jī)構(gòu)所提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)效率相對(duì)較低，但在保護(hù)農(nóng)戶個(gè)人權(quán)益方面，能從法律、行政角度為農(nóng)戶提供多個(gè)方面安全保障。第三方平臺(tái)在時(shí)效性方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶所需付出成本也相應(yīng)地有所增加。為在有效控制成本支出的同時(shí)，提高土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效性，部分農(nóng)戶鋌而走險(xiǎn)采取私下交易方式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，這一方式雖然滿足農(nóng)戶成本控制、提升雙方面需求，但由于部分農(nóng)戶法律意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策內(nèi)容了解少之又少，使其個(gè)人權(quán)益容易遭受侵害，對(duì)農(nóng)戶未來(lái)階段通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán)形成阻礙。除此之外，為獲取短期經(jīng)濟(jì)收益，也是部分農(nóng)戶采取私下交易策略重要影響因素，進(jìn)而，成為土地流轉(zhuǎn)侵權(quán)糾紛問(wèn)題的主要來(lái)原因。

　　2.4 政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管力度不足

　　政府機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，從源頭上控制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保證農(nóng)戶個(gè)人權(quán)益至關(guān)重要。然而，部分地區(qū)政府機(jī)構(gòu)面對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，長(zhǎng)期采取粗獷式管理模式，未能從細(xì)節(jié)上做好管理規(guī)范，對(duì)相關(guān)管理方案的制定，也不符合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本需求，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸形成惡性發(fā)展循環(huán)，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。政府機(jī)構(gòu)之所以在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面采取粗獷式管理，其原因主要有以下兩個(gè)方面。第一，農(nóng)村土地資源屬于農(nóng)戶私有財(cái)產(chǎn)，過(guò)于干預(yù)不利于樹(shù)立農(nóng)村地方政府形象，對(duì)行政工作的開(kāi)展具有不良影響。第二，政府機(jī)構(gòu)側(cè)重于階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未能從可持續(xù)發(fā)展角度做好長(zhǎng)期規(guī)劃，使政府機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題監(jiān)管長(zhǎng)時(shí)間處于散漫狀態(tài)，無(wú)法積極為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決提供幫助，最終為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生創(chuàng)造有利條件。

　　2.5 農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知滯后

　　土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的重要支撐。部分農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，仍然停留于單方面土地轉(zhuǎn)讓，未能從土地承包、土地經(jīng)營(yíng)等多個(gè)維度做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)法積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，阻礙農(nóng)村地區(qū)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。另外，部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)短期收益的依賴，也使農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受阻，無(wú)法更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化推進(jìn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要要素。針對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)能基于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展需求，進(jìn)一步汲取國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及土地流轉(zhuǎn)狀況，合理地做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)戶個(gè)人權(quán)益保證，有效杜絕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為助力農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

　　3 國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)的啟示

　　3.1 日本

　　日本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行主導(dǎo)，企業(yè)與中介方面主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)支持。在此過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管之下，企業(yè)通過(guò)提供交易服務(wù)獲益，農(nóng)戶則可通過(guò)企業(yè)平臺(tái)對(duì)接享受安全服務(wù)保障，使企業(yè)土地流轉(zhuǎn)效率大幅提高。日本之所以形成這一模式，最早引用日本《土地利用增進(jìn)法》中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，并在擴(kuò)大日本地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面提供政府政策支持，使日本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)主要形式。為更好推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一體化協(xié)作，日本于20世紀(jì)90年代末期，頒布《新農(nóng)業(yè)基本法》其中主要針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)土地管理、農(nóng)村土地管理權(quán)益及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)等作出規(guī)劃，并由政府機(jī)構(gòu)出資與企業(yè)聯(lián)合建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供多方面支持與保障。

　　3.2 法國(guó)

　　法國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最早起源于20世紀(jì)30年代。該時(shí)期法國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要面向農(nóng)莊及農(nóng)場(chǎng)主提供土地流轉(zhuǎn)支持，設(shè)立地方行政機(jī)構(gòu)處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜。隨著第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，法國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施被迫中止。直至20世紀(jì)50年代末期，法國(guó)針對(duì)戰(zhàn)后重建制定一系列農(nóng)村土地改革方案，其中包括對(duì)農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加強(qiáng)青年勞動(dòng)力在建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮作用。法國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展體系逐漸成熟，使法律農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)面臨另一嚴(yán)峻問(wèn)題。大規(guī)模引入外部資源對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，使部分土地資源長(zhǎng)期處于荒廢狀態(tài)，無(wú)法切實(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。此時(shí)，法國(guó)采取為農(nóng)戶提供低利息金融貸款方式，提高農(nóng)戶開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，在金融扶持幫助下，法國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸從大規(guī)模土地轉(zhuǎn)包向長(zhǎng)期外包及短期租賃進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高法國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.3 美國(guó)

　　美國(guó)是率先采取信息化土地流轉(zhuǎn)模式的主要國(guó)家之一。美國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與日本、法國(guó)有著一定差異。美國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要以農(nóng)場(chǎng)為核心單位，農(nóng)場(chǎng)主具備土地的永久所有權(quán)。所以，農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)自身發(fā)展需求，采用不同模式土地流轉(zhuǎn)方式。部分州縣針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，采取政府補(bǔ)貼的政策制度，但不同于法國(guó)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，美國(guó)政府補(bǔ)貼制度，主要在減免農(nóng)場(chǎng)主稅務(wù)支出方面為土地流轉(zhuǎn)提供支持。農(nóng)場(chǎng)主可以運(yùn)用線上交易模式，對(duì)土地資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或買賣。對(duì)于部分地域相對(duì)偏僻或轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)值土地資源，則由各地縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)直接接手，以維持穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)交易環(huán)境。美國(guó)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)在于采用信息化管理覆蓋基本模式，通過(guò)自由交易構(gòu)建多元化土地流轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境，政府機(jī)構(gòu)則運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，時(shí)刻保持美國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，使土地流轉(zhuǎn)交易雙方、多方能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　4 新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

　　4.1 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

　　健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，必須確保兩個(gè)主要前提。第一，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制定，符合本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需求，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展規(guī)劃。第二，保證農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)核心權(quán)益，在提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益同時(shí)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。這其中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)做好深層次調(diào)研工作，充分分析當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在矛盾問(wèn)題，既要保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)符合多方利益訴求，同時(shí)，也要為農(nóng)村地區(qū)后續(xù)階段土地資源管理做好科學(xué)布局。所以，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)追求短期管理時(shí)效性，需要立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為核心目標(biāo)，一步一個(gè)腳印腳踏實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)范，進(jìn)一步在細(xì)節(jié)上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好改革、創(chuàng)新，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充分助力。

　　4.2 加強(qiáng)地方政府的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法監(jiān)管

　　強(qiáng)化立法監(jiān)督，對(duì)于控制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)及解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題具有重要意義。政府機(jī)構(gòu)需要從法律完善、監(jiān)督管理兩個(gè)層面做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。在立法方面，政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)采取一刀切的方式，要為參與土地流轉(zhuǎn)雙方及多方預(yù)留一定溝通余地，盡可能通過(guò)平穩(wěn)方式做好管理過(guò)渡，使法律成為有效制約非法流轉(zhuǎn)工具，而不是強(qiáng)制性管理策略，給予農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)足夠自主化空間。針對(duì)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，必須要成立專門(mén)土地流轉(zhuǎn)研究小組，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，及時(shí)地做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策調(diào)整，按照不同時(shí)期對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多元化需求，從更高維度做好管理細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能構(gòu)建互利互惠的雙贏局面。以此，規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，進(jìn)一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的規(guī)范性。

　　4.3 豐富農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)官方渠道

　　豐富農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)官方渠道，其目的是給予農(nóng)戶更多元選擇。政府機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合企業(yè)，建立系統(tǒng)化交易管理平臺(tái)，由企業(yè)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)入更多資源，中介則可通過(guò)與企業(yè)的對(duì)接，對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了解，避免中介與農(nóng)戶對(duì)接存在違法、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。從流程上看，由第三方企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)交易支持，的確使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程更為繁瑣，但農(nóng)戶無(wú)需在這一過(guò)程中過(guò)度參與，僅通過(guò)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地資源移交，即可完成全部流程，后續(xù)階段相關(guān)對(duì)接工作則在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由企業(yè)自行與中介對(duì)接完成。使農(nóng)戶能在這一過(guò)程中充分受益。所以，采取政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合第三方平臺(tái)企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)支持方式，一方面，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，另一方面，也解決傳統(tǒng)模式下政府機(jī)構(gòu)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)時(shí)效性不足問(wèn)題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理化推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　4.4 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政府保障機(jī)制

　　建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政府保證機(jī)制，可以緩解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)壓力，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策落實(shí)，能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接。在此過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)需求，在制度上做好調(diào)整，既要維護(hù)農(nóng)戶自身個(gè)人權(quán)益，同時(shí)，也要為參與土地流轉(zhuǎn)雙向、多方提供平等對(duì)話空間，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能形成良性發(fā)展循環(huán)。在良好發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將逐步擴(kuò)大，對(duì)土地流轉(zhuǎn)資源的運(yùn)用，亦可不再拘泥于滿足單方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)資源運(yùn)用具有良好結(jié)構(gòu)彈性。除此之外，政府機(jī)構(gòu)要做好管理協(xié)調(diào)工作，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)建立信譽(yù)保障機(jī)制，通過(guò)信譽(yù)管理提高農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)有效性，為未來(lái)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)做好鋪墊。

　　4.5 提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)管理補(bǔ)貼

　　利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)于更好解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)成本過(guò)高問(wèn)題具有一定幫助。部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)流程較為繁瑣，所需消耗時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性產(chǎn)生影響。政府機(jī)構(gòu)采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式為農(nóng)戶解決土地流轉(zhuǎn)的成本問(wèn)題，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)向循環(huán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定性。針對(duì)土地流量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，則可由企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)利用免稅及減稅等方式，為企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)提供幫助，使企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)能為農(nóng)戶承擔(dān)部分土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多元化推進(jìn)，為未來(lái)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展提供有力保障。

　　綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展重要內(nèi)容之一。做好對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理優(yōu)化，并進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系，對(duì)于更好規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有良好實(shí)際幫助，是未來(lái)階段擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力的重要基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]狄美，劉營(yíng)。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020(22)：1-2.

　　[2]李鵬，王秦俊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府職能缺位的問(wèn)題及對(duì)策[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020,22(3)333-337.

　　《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策》來(lái)源：《山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)》，作者：楊冰清,張俠