畜牧業的發展管理不僅僅是對于動物的養育和管理，對于在一些動物中的防疫和獸醫制度應用方面的信息也是需要當前畜牧人員要研究的事項。

　　摘要：近年來，隨著平度市國家食品安全城市和農產質量安全城市創建、衛生城創建等工作的有序推進，結合H7N9流感的防控形勢發展態勢，活禽市場的防疫監管工作已成為平度市畜牧獸醫工作的重中之重。

　　關鍵詞：活禽市場,市場防疫管理,畜牧類論文

　　1平度市活禽市場現狀

　　平度市區現有活禽經營農貿市場4處，涉及活禽經營屠宰業戶9家。目前日均經營屠宰活禽1800余只，以雞為主，另有鴨、鴿等少數禽類。活禽來源地主要以平度市及周邊縣市為主。4處農貿市場開辦主體有3處為屬地村委開辦，其中有2處是由第三方管理運營;有1處是由個體開辦方運營。 2平度市活禽市場經營監督管理現狀 根據《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》《青島市人民政府辦公廳關于印發青島市重大動物疫病防控工作責任制規定的通知》等規定，按照“屬地管理、分級負責”的原則，實行政府統一領導、部門分工負責監督管理模式。

　　推薦期刊：《畜牧獸醫科學》是中國農業機械化科學研究院主管的國家級學術雜志，國內外公開發行。主要報道我國畜牧獸醫行業的新動態、畜牧獸醫科研成果，以及畜牧養殖、生產實踐、臨床案例、遺傳育種和疫病防制等內容。

　　2.1相關部門監督管理職責

　　共涉及3個部門：一是市場監管部門。負責落實活禽市場監管責任;落實監管人員，監督市場開辦單位建立健全定期休市、衛生消毒等規章制度;落實防疫措施，對不符合規定活禽市場依法予以關閉;二是食品藥品監管部門。負責落實禽類市場準入管理職責，加強對進入批發、零售市場活禽及其產品質量安全的監督管理，監督活禽經營業戶建立健全購銷臺賬，依法查處無動物檢疫合格證明而經營活禽的行為;三是畜牧獸醫主管部門。負責活禽市場防疫設施和防疫制度落實情況的監督檢查和技術指導，定期對活禽市場活禽進行動物疫病采樣檢測，科學預警預報。

　　2.2活禽市場監管情況

　　2.2.1加強組織領導成立了活禽經營市場防疫監督規范管理領導小組，統籌協調各項工作。多次組織召開專題工作會議，及時對各項工作推進中發現的難點、制約因素進行座談研究，明確工作細則，確保各項工作有序、有效推進。

　　2.2.2加強宣傳告知對城區活禽經營業戶逐一發放了《規范集貿市場活禽經營行為告知書》《平度市兼營動物及動物產品集貿市場動物防疫條件告知書》等宣傳材料，進一步明確了市場經營主體、活禽經營業戶的法律主體責任，督促經營者須依法守信經營，切實履行主體責任;編制了家禽產地檢疫申報告知書，督促活禽經營業戶按照規定申報檢疫，持動物檢疫合格證明銷售活禽。

　　2.2.3健全標準制度，強化督導力度根據平度市實際情況，制定了活禽規范經營標準要求，明確了活禽經營業戶布局設施要求，指導平度市活禽銷售點整改規范經營。此外，成立了由屬地鄉鎮政府、畜牧、食藥監、市場監督管理等組成的活禽銷售宰殺規范管理驗收專項工作小組，統籌開展活禽銷售逐戶評審制度。由市場開辦單位按照標準要求，督促活禽經營業戶有效整改，整改合格后報經屬地鎮(街道、開發區)政府同意后，經“活禽銷售宰殺規范管理驗收專項工作小組”驗收合格后，方可繼續經營;對驗收不合格的活禽經營業戶繼續督導整改;對拒不整改的，由屬地鎮(街道、開發區)政府牽頭予以強制取締。

　　2.2.4建立活禽經營防疫監查長效機制，督導家禽經營業戶落實消毒、無害化制度，嚴格執行隔離屠宰措施，幫助其建立健全相關臺賬，組織人員指導活禽銷售經營業戶做好消毒工作。

　　3存在的問題

　　3.1市場開辦主體履職不到位

　　市場開辦方或者市場經營管理方在督促禽類經營者落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量安全承諾等方面不主動、不積極，未嚴格落實其主體責任。

　　3.2活禽經營建筑設計、規劃不合理

　　受歷史原因影響，平度市兼營活禽的農貿市場在不同程度上存在規劃不合理的情況，沒有真正實現活禽經營區域與其他產品經營區域合理分開以及有獨立出入口的要求。

　　3.3活禽經營市場管理職責有待加強

　　依據現有法律法規，市場監督管理部門、畜牧獸醫部門的行政處罰對象都是市場開辦主體，對活禽經營業戶的管理主要以督促、技術指導為主，缺少更加清晰明確的行政處罰管理的法律依據。

　　3.4活禽經營業戶依法經營狀況有待提升

　　當前活禽經營業戶主要存在購銷臺賬建立不規范、定期休市制度貫徹執行流于形式等問題，購入活禽沒有檢疫合格證明的現象時有發生。

　　3.5從業人員安全防護意識不強

　　目前農貿市場的活禽經營業戶主要以家庭為主。從業人員在出售、屠宰活禽時缺少相應的防護用具，防護意識較差。

　　4思考與建議

　　4.1嚴格落實活禽經營定點制度，制定活禽市場設置標準

　　區市政府根據轄區實際情況對活禽經營進行統一規劃布點，逐一審查備案經營，嚴禁在定點活禽批發市場、零售交易點以外的地方從事活禽批發、零售交易活動[1]。建議在農貿市場設立前，對活禽宰殺經營區域、肉類制品銷售區域統一規劃。未經屬地鎮(街道、開發區)政府同意的，在城區范圍內一律不得再新建活禽銷售宰殺場點。盡快制定活禽批發市場、活禽零售市場、活禽經營業戶布局等相關建設標準和規范要求[2-4]。

　　4.2實行定期休市報備制度

　　由市場開辦方或營業管理方督促市場內活禽經營業戶執行定期休市制度，在休市前向主管部門報備，并提前公示。休市期間由市場開辦方或營業管理方對交易和代宰區域建筑物以及相關設施設備進行全面清洗和消毒。

　　4.3加強部門聯動機制建設

　　建立健全活禽宰殺經營業戶定期巡查制度，加強監督檢查。市場監督管理部門要全面督導市場主辦單位嚴格落實“1110”制度(一日一清洗，一周一消毒，一月一休市，過夜零存欄)以及市場臨時關閉政策。發現問題及時上報、及時研究、及時通報相關責任部門、屬地政府，合力做好活禽銷售宰殺規范經營管理工作。根據《食品安全法》等法律規定，有關部門要督促農貿市場開辦主體嚴格落實主體責任，加強上市活禽、肉類產品檢疫合格證明的查驗，確保上市動物及動物產品持證上市經營[5]。

　　4.4逐步推行“活禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”

　　李克強總理曾指出：“中國將推動規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市的家禽產業模式”。目前，農貿市場的活禽宰殺工作不但監管費時費力，且不利于疫病防控，一旦暴發疫情，危害極為嚴重。全國現已有北京、廣州、浙江等省(市)先后推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”工作，包括雞、鴨、鵝、鵪鶉等供食用的家禽和人工馴養的野生禽類都必須經屠宰后方可交付購買者。因此，建議在平度市城區周邊設置提供代宰服務的活禽定點屠宰廠，推行“冷鏈配送、冰鮮上市”的生產經營模式，降低活禽經營帶來的重大動物疫病防控風險[6-11]。