摘要：河南省在全國首創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，全省各地以不同舉措廣泛開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在取得成績的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。以河南省為例，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了分類，針對(duì)不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的共性及個(gè)性問題進(jìn)行了探析，并提出了相關(guān)對(duì)策與建議。

　　關(guān)鍵詞：湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),新型農(nóng)村社區(qū),分類,對(duì)策,河南省

　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.05.054

　　Abstract： Henan province is the first province of proposing the pattern of new rural community. Extensive construction of rural communities was carried out in different ways all over Henan province. During the practice， achievements and problems appeared. Taking Henan province as an example， the patterns of new rural communities were classified. According to the general and specific problems appeared in the construction of new rural communities of different patterns， the solutions were put forward.

　　Key words： construction of new rural communities; classification; countermeasures; Henan province

　　2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題決定》提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。這是第一次在黨中央的文件中使用“農(nóng)村社區(qū)”一詞，也反映了黨中央關(guān)于農(nóng)村建設(shè)政策的連續(xù)性。

　　截至2012年底，河南省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42.2%，低于全國城鎮(zhèn)化水平10多個(gè)百分點(diǎn)[1，2]。近年來，在“城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想指導(dǎo)下，河南省在全國首創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重要切入點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。至此，新型農(nóng)村社區(qū)在全國，包括在河南省得到了廣泛開展。在建設(shè)過程中，一些地區(qū)有一批典型的新型農(nóng)村社區(qū)陸續(xù)建立，得到了民眾的廣泛認(rèn)可;而在部分地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度緩慢，甚至無法推進(jìn)，民眾認(rèn)可程度較低[3-5]。針對(duì)這些問題，以河南省為例，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題及其解決途徑進(jìn)行探討。

　　1 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

　　首先，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，河南省堅(jiān)持規(guī)劃作為龍頭，出臺(tái)了《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》，對(duì)不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在規(guī)劃編制過程中做到了有據(jù)可依，能夠指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合理編制相關(guān)規(guī)劃。

　　其次，河南省積極推進(jìn)“村民向社區(qū)聚集、工業(yè)向園區(qū)聚集”的規(guī)劃思想，在人口集聚的前提下，使得居民更加便于管理，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施做到了集中配置，同時(shí)也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并考慮到居民就近合理就業(yè)，為居民的生產(chǎn)、生活提供了便利條件。

　　再次，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)土地集約利用的原則。至2011年底，河南省在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，實(shí)施村莊拆舊復(fù)墾1.64萬hm2，涉及788個(gè)村，共節(jié)約出建設(shè)用地0.85萬hm2，總體節(jié)地率超過50%。按照占補(bǔ)平衡要求，通過河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約出的土地，首先進(jìn)行復(fù)墾，按占1.00補(bǔ)1.05的比例補(bǔ)充到耕地當(dāng)中;其余土地，村集體或原住居民可以通過入股、流轉(zhuǎn)、租賃等方式用于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，確保居民長期收益。

　　近年來，河南省18個(gè)地級(jí)市積極采取不同措施建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)[6，7]，也正在嘗試很多有益的做法，如公共參與、分類推進(jìn)的“新鄉(xiāng)模式”、因地制宜、多元建設(shè)的“洛陽模式”、以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村的鞏義市“竹林鎮(zhèn)模式”等。目前，河南省各地市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作正在開展過程中(表1)。

　　2 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

　　據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前河南省主要有5種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式：一是村莊合并型。該類型是按照建設(shè)規(guī)劃的要求，重新選擇適宜建設(shè)用地，幾個(gè)村的村民搬遷至同一社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民到新社區(qū)建房;二是舊村完善型。主要針對(duì)規(guī)模較大、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為齊備的村莊，新的建設(shè)用地不再重新選址，在原有村莊的基礎(chǔ)上對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行繼續(xù)完善;三是城中村改造型。主要是依托城市城中村改造項(xiàng)目，按照城市規(guī)劃啟動(dòng)新社區(qū)建設(shè);四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。主要是指產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊依托附近產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素聚集，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整合村莊，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū);五是整體搬遷型。主要針對(duì)位于山區(qū)、灘區(qū)等交通條件不便及因重大項(xiàng)目需要搬遷的村莊，選擇條件較好的地方進(jìn)行人口集中，同時(shí)啟動(dòng)新社區(qū)建設(shè)。河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，以下將對(duì)現(xiàn)存共性及個(gè)性問題及其對(duì)策進(jìn)行分析。 　　3 共性問題及其對(duì)策

　　整體而言，河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著一些共性問題，針對(duì)這些問題提出了相關(guān)對(duì)策。

　　3.1 相關(guān)部門各自為政

　　在一些新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施過程中，由于當(dāng)?shù)乜h市土地部門沒有很好地與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通和銜接，造成新型農(nóng)村社區(qū)選址問題上官方與民間的意見偏差，從而形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難以推進(jìn)的局面。

　　基于此，應(yīng)該實(shí)行多部門協(xié)同配合，有效地將官方的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與民眾意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成合意，編制符合實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃，扎實(shí)做好為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)的土地利用總體規(guī)劃修編工作，為下一步新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。

　　3.2 社區(qū)規(guī)劃脫離實(shí)際

　　部分社區(qū)在村莊合并方面未能很好地與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，把一些距離較遠(yuǎn)、規(guī)模較大的社區(qū)作為搬遷的對(duì)象，從而造成搬遷困難，社區(qū)建設(shè)難以付諸實(shí)踐。具體到新社區(qū)住房建設(shè)，部分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)未能與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，本著“建新拆舊”的原則，部分新房建設(shè)完工，而由于老房建設(shè)質(zhì)量較好，居民拆遷及搬遷積極性不高，造成“新房已建好，老房拆不掉”的局面。

　　針對(duì)這種情況，納入到新型農(nóng)村社區(qū)合并的村莊應(yīng)更好地與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合，在村莊合并方案出臺(tái)前，除了必要的技術(shù)分析外，應(yīng)積極征求民眾的想法和意見，做到多方思想的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)本著因地制宜的原則，在規(guī)劃建設(shè)之前充分做好村民意見征求工作，在原有建筑質(zhì)量較好，配套設(shè)施較為完善的情況下，結(jié)合原有社區(qū)做好舊村完善改建規(guī)劃，在尊重原有居民生活、生產(chǎn)方式和保護(hù)原有村莊肌理的同時(shí)，也避免了大拆大建和資金浪費(fèi)。

　　3.3 原住居民搬遷意愿不一

　　基于農(nóng)村的傳統(tǒng)，不同的村莊各自的生活習(xí)慣和交往方式，對(duì)于村莊合并型的新型農(nóng)村社區(qū)，很多村民包括村領(lǐng)導(dǎo)迫切關(guān)注未來在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的居住地點(diǎn)和居住方式，這也影響到村民搬遷的意愿和積極性。

　　應(yīng)本著“整體集中，相對(duì)分散”的原則，對(duì)新社區(qū)內(nèi)各個(gè)村莊的分布位置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，充分尊重居民的原有生活網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，應(yīng)考慮盡可能地規(guī)劃和建設(shè)部分低層住宅和能滿足傳統(tǒng)農(nóng)村大家庭集中居住的不同戶型及經(jīng)濟(jì)適用戶型，以更好地滿足不同人群未來的實(shí)際生活需要。

　　3.4 資金短缺及相關(guān)政策配套不完善

　　資金缺口是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸，僅靠地方財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強(qiáng)烈愿望，政府也缺乏具體相應(yīng)的資金籌措政策。

　　應(yīng)全面盤活資金來源渠道，以河南省汝陽縣杜康新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例，除由土地出讓資金、政府支持資金、商業(yè)設(shè)施收益、增減掛鉤資金、群眾自籌資金76 670萬元外，還有社會(huì)化運(yùn)作資金3 870萬元。同時(shí)結(jié)合河南省新型農(nóng)村社區(qū)納入五級(jí)城鎮(zhèn)體系的目標(biāo)，在涉及土地、資金等公共政策方面必須進(jìn)一步加強(qiáng)深入的研究和分析，為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)做好相關(guān)配套政策的建設(shè)。

　　4 個(gè)性問題及其對(duì)策

　　根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的不同類型，其建設(shè)還存在著一些個(gè)性問題。

　　4.1 村莊合并型農(nóng)村社區(qū)

　　村莊合并型農(nóng)村社區(qū)往往是針對(duì)幾個(gè)規(guī)模較小的村莊進(jìn)行的，此類在村莊合并基礎(chǔ)上形成的新型農(nóng)村社區(qū)，在實(shí)際建設(shè)過程中選擇了部分距離遠(yuǎn)、規(guī)模大的社區(qū)作為搬遷社區(qū)，影響了村民搬遷的積極性和進(jìn)度。此外，其在沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作的前提下，增加了耕作半徑，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)和生活形成了阻礙。

　　新型農(nóng)村社區(qū)合并的村莊應(yīng)更好地與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合，避免把一些距離較遠(yuǎn)、規(guī)模較大的社區(qū)作為搬遷的對(duì)象村莊，從而避免造成搬遷困難，社區(qū)建設(shè)難以推進(jìn)的局面。在未能進(jìn)行機(jī)械化普及的前提下，村莊合并應(yīng)以耕作半徑作為重要的規(guī)劃依據(jù)，村莊合并應(yīng)以合理耕作半徑之內(nèi)的村莊人口之和作為規(guī)劃后的人口上限。

　　4.2 舊村完善型農(nóng)村社區(qū)

　　舊村完善型農(nóng)村社區(qū)主要是在原有村莊建設(shè)基礎(chǔ)較好，周邊可建設(shè)用地相對(duì)有限的背景下產(chǎn)生的，此類在舊村基礎(chǔ)上改造形成的新型農(nóng)村社區(qū)，原有村莊改造量對(duì)社區(qū)建設(shè)影響程度較大。一方面對(duì)原有村莊建筑改造量過大，原有部分村民的住宅建筑質(zhì)量較好，改造難度很大。另一方面對(duì)原有村莊建筑改造量過小，村民住宅得不到大規(guī)模更新，整體居住質(zhì)量未能提高，同樣影響村民改造的主動(dòng)性。此外，舊村完善型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)困難。由于新社區(qū)完全在舊村建設(shè)用地基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，沒有“先建新、后拆舊”的過程，造成新型農(nóng)村社區(qū)不易啟動(dòng)的局面。

　　應(yīng)該進(jìn)一步結(jié)合原有村莊實(shí)際，合理規(guī)劃原有村莊的建筑改造量。在盡可能少拆遷的基礎(chǔ)上，盡可能地優(yōu)化村民的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)兼顧節(jié)約建設(shè)用地的目的。盡可能地選擇空地作為一期啟動(dòng)建設(shè)用地，從而更好地保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有序啟動(dòng)。

　　4.3 城中村改造型農(nóng)村社區(qū)

　　城中村改造型農(nóng)村社區(qū)是為了滿足城市建設(shè)的需要和進(jìn)一步改善原住居民的居住環(huán)境，提高居民生活水平，與城市規(guī)劃相結(jié)合，在城中村基礎(chǔ)上改造形成的新型農(nóng)村社區(qū)，由于原有土地為農(nóng)村集體土地，后變?yōu)閲�有土地，在土地征用及拆遷補(bǔ)償方面問題較多。如征地過程不透明，損害了原住居民的知情權(quán)等。根據(jù)我國相關(guān)土地征收程序，實(shí)施征地的具體操作程序應(yīng)包括發(fā)布征收公告;組織實(shí)施丈量登記;公示、認(rèn)證、再次公示;簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議和交付土地，發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用。從此過程中可以看出，公眾可參與內(nèi)容較少，缺乏公眾參與的環(huán)節(jié)。此外，被征收房屋拆遷人對(duì)拆遷安置不感興趣甚至產(chǎn)生反感、抵觸情緒。城中村原住居民出租房屋的高額租金是其生活來源的重要組成部分，當(dāng)其眼前利益操守?fù)p失而得不到期望的補(bǔ)償時(shí)，城中村改造型農(nóng)村社區(qū)開展的阻力可想而知。

　　對(duì)此，應(yīng)該加大宣傳和推進(jìn)公眾參與力度。在政策制定及宣傳過程中充分考慮城中村改造涉及原住居民實(shí)際的切身利益，在政策制定、宣傳及土地征收過程中增加公眾參與力度，讓人們更好地理解城中村社區(qū)改造的難度和合理性，科學(xué)推進(jìn)城中村社區(qū)改造工作。此外，政府在政策思路上要以人為本，保障城中村居民的合法權(quán)益。應(yīng)在考慮城中村原住居民拆遷后勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障方面多做努力，以確保失去原有經(jīng)濟(jì)來源的原住居民的合法權(quán)益，切實(shí)解決好可能帶來的后顧之憂。 　　4.4 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型農(nóng)村社區(qū)

　　產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型社區(qū)主要是針對(duì)大企業(yè)駐地村及周邊村，以村企聯(lián)建、土地流轉(zhuǎn)為抓手，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出土地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約出的土地指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的重要組成部分。其用地規(guī)劃及規(guī)劃管理不合理、不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地與社區(qū)建設(shè)用地混雜，規(guī)劃建設(shè)混亂;相關(guān)政策及機(jī)制不配套。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出土地及部分原住居民失地的同時(shí)，應(yīng)積極落實(shí)以工哺農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，積極解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

　　因此需要考慮規(guī)劃的合理性，并加強(qiáng)規(guī)劃管理，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地與社區(qū)建設(shè)用地混雜，確保不同用地之間不相互干擾。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及細(xì)節(jié)規(guī)劃的合理性，避免污染和干擾周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，應(yīng)積極做好政策配套及企業(yè)的教育培訓(xùn)工作，讓社區(qū)居民能夠就近就業(yè)，解決其生活保障和經(jīng)濟(jì)來源問題，真正把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)落在實(shí)處。

　　4.5 整體搬遷型農(nóng)村社區(qū)

　　整體搬遷型農(nóng)村社區(qū)主要是指區(qū)位條件位于深山、丘陵等地形地貌條件較差地區(qū)或因大型項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)而需要整體搬遷的新型農(nóng)村社區(qū)。由于生活習(xí)慣等問題，大多原住居民對(duì)原址居住環(huán)境依賴性高。搬遷后距離原有耕地太遠(yuǎn)，耕作半徑偏大，也給搬遷造成了很大難度。

　　應(yīng)該以規(guī)劃為引領(lǐng)，做好思想教育及宣傳工作。“離土不離鄉(xiāng)”是許多村民的傳統(tǒng)思想，應(yīng)盡可能荀澤就近安置原有居民，并盡可能地將原有居民進(jìn)行集中布置，打消原住居民離開原址居住的顧慮。此外，還要有效做到“三規(guī)合一”，即將土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃相銜接，積極做好耕地置換工作，調(diào)整距離新社區(qū)較近的耕地為社區(qū)居民生產(chǎn)使用。

　　5 小結(jié)與建議

　　新型農(nóng)村社區(qū)作為一項(xiàng)新生事物，在發(fā)展初期難免會(huì)出現(xiàn)諸多問題。對(duì)于目前出現(xiàn)的問題，應(yīng)從宏觀與微觀方面分別進(jìn)行探析，以提出相關(guān)對(duì)策。在政策及資金配套的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)研，尤其是對(duì)現(xiàn)狀問題及民眾意愿的洞察分析，是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵依據(jù)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為一項(xiàng)公共政策，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高居民生活水平，針對(duì)目前存在于河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中的共性及個(gè)性問題，主要從以下幾個(gè)方面提出建議。

　　1)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決避免“一刀切”現(xiàn)象。如前所述，新型農(nóng)村社區(qū)的類型不同，可能會(huì)存在的主要問題和矛盾也不盡相同。應(yīng)根據(jù)不同類型社區(qū)可能存在的不同問題分重點(diǎn)進(jìn)行分析。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新生事物，應(yīng)以少數(shù)村莊作為試點(diǎn)，一步一個(gè)腳印，避免一擁而上，反而造成多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難以落到實(shí)處。

　　2)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)以規(guī)劃為引導(dǎo)，尤其強(qiáng)調(diào)規(guī)劃調(diào)研工作，使得規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較好，原有傳統(tǒng)文化、生活習(xí)俗積淀深厚，人們生活、生產(chǎn)方式與糧食作物種植聯(lián)系緊密。因而，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，重視文化建設(shè)，使原住民生活習(xí)慣、交往方式在規(guī)劃建設(shè)中得以體現(xiàn)，如重視社區(qū)公共綠地、交往空間的營造等。同時(shí)，在社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)本著“整體集中，相對(duì)分散”的原則，在幾個(gè)村莊居民規(guī)劃至同一塊地方居住時(shí)，還應(yīng)考慮到原有村莊居民相對(duì)集中布置的可能性。

　　3)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)合，同時(shí)倡導(dǎo)公眾參與。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，尤其是涉及到村民安置問題，應(yīng)多部門協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，在社區(qū)選址前，應(yīng)結(jié)合群眾意愿，對(duì)社區(qū)選址位置進(jìn)行確定，避免社區(qū)規(guī)劃后，因缺少公眾參與環(huán)節(jié)而造成原住居民難以搬遷的現(xiàn)象發(fā)生。公眾參與的過程應(yīng)貫穿于規(guī)劃前期調(diào)研、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、戶型選擇直至施工管理整個(gè)過程。

　　4)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，資金籌措渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化。伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，且多數(shù)農(nóng)村的欠債現(xiàn)象嚴(yán)重，資金來源渠道單一無疑成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大瓶頸。在政府資金投入有限的情況下，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更加困難，應(yīng)進(jìn)一步拓展資金來源，建立起有效的融資渠道。

　　5)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化政策配套，并加強(qiáng)宣傳。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)根據(jù)政策，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)一系列指導(dǎo)本地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到資金、設(shè)施配套等各個(gè)方面，都應(yīng)該有比較詳盡合理的設(shè)定。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的政策和內(nèi)容的宣傳工作，打消原住居民的憂慮，為社區(qū)居民的搬遷奠定基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 費(fèi)孝通.云南三村[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

　　[2] 李金霞.河南探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路[N]. 中國體育報(bào)，2014-07-09(004).

　　[3] 張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(2)：200-204.

　　[4] 風(fēng)笑天.落地生根：三峽農(nóng)村移民的社會(huì)適應(yīng)[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2006.

　　[5] 李培林，李 強(qiáng)，孫立平，等.中國社會(huì)分層[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

　　[6] 溫鐵軍.三農(nóng)問題與世紀(jì)反思[M].北京：生活・讀書・新知三聯(lián)書店，2005.