公共圖書館是每個(gè)城市都會有的一種建筑項(xiàng)目，也是城市文化發(fā)展的一個(gè)總要設(shè)施，我國也在不斷加強(qiáng)各個(gè)城市的文化建設(shè)，公共圖書館也是提高整體國民素質(zhì)的一個(gè)途徑。本文是一篇評職稱論文范文，主要論述了新時(shí)期政府發(fā)展公共圖書館的策略思考。

 　　摘 要：公共圖書館作為重要的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。我國政府發(fā)展公共圖書館，是滿足人民群眾的精神文化需求，是提升國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中國夢的一個(gè)必要途徑。文章從加大投入、統(tǒng)籌規(guī)劃、注重傳播等方面，探討了新時(shí)期政府發(fā)展公共圖書館的策略。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)期政府,公共圖書館,公共文化,發(fā)展策略

　　作者簡介：胡進(jìn)玲(1971―)，安徽師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院館員;潘杏仙(1961―)，安徽師范大學(xué)圖書館研究館員。

　　公共圖書館是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，我國政府堅(jiān)持發(fā)展好公共圖書館，就是滿足老百姓的精神需求，是提升國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中國夢的一個(gè)必不可少的途徑。筆者注重分析發(fā)展公共圖書館事業(yè)的政府職責(zé)，探索新時(shí)期政府發(fā)展公共圖書館的途徑與策略，求教于同行與專家。

　　1 政府發(fā)展公共圖書館的背景

　　公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費(fèi)為社會公眾服務(wù)的圖書館。新時(shí)期，我國發(fā)展公共圖書館是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，滿足人民群眾精神文化需求的重要任務(wù)之一。

　　1.1 社會主義國家的本質(zhì)要求

　　早在1992年，鄧小平就提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”他指出，物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義，精神文化優(yōu)越，物質(zhì)充足，才是真正富裕。作為文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館，對完善國民人文素質(zhì)具有重要意義，是惠及群眾的民生工程。我國1982年憲法第二十二條明確規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。”憲法是我國的根本大法，此條文體現(xiàn)了發(fā)展圖書館事業(yè)是社會主義國家的本質(zhì)要求。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出：到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；�本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。公共圖書館是公共文化服務(wù)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，是政府為保障公民平等地獲取知識信息的自由權(quán)利而設(shè)置的公共文化措施。公共圖書館是政府依法治國的需要，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)必備機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展壯大是由我國社會主義的本質(zhì)所決定的。

　　1.2 公共圖書館自身生存的需要

　　政府文化職能的范疇包括通過所屬的專業(yè)部門對圖書文化事務(wù)進(jìn)行政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控，以推動文化事業(yè)的建設(shè)。國家投資或社會捐贈設(shè)立或運(yùn)營的公共圖書館，為民眾提供公共文化服務(wù)。在我國，公共圖書館一般由政府設(shè)置，公共圖書館事業(yè)總是受政府政策影響。1987年，文化部、財(cái)政部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，從政策上對圖書館開展經(jīng)營活動給予大力支持，收費(fèi)服務(wù)在公共圖書館界蔓延開來。圖書館“以文補(bǔ)文”搞創(chuàng)收是在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，公共財(cái)政投入不足時(shí)不得已的權(quán)宜之計(jì)。它造成副業(yè)沖擊主業(yè)，侵占讀者閱讀空間和損害讀者權(quán)益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。然而，聯(lián)合國教科文組織指出：“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)，建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任”。2011年，我國文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作意見》，這個(gè)意見的出臺和實(shí)施，標(biāo)志著所有公益性文化單位免費(fèi)開放工作的全面啟動。政府的這一舉措為努力實(shí)現(xiàn)公共圖書館文化服務(wù)的均等化發(fā)揮了應(yīng)有的作用。公共圖書館對社會實(shí)行免費(fèi)開放、實(shí)施大型工程建設(shè)、提高市場競爭力等還需政府支持。

　　1.3 人民群眾精神文化的渴求

　　恩格斯說過：文化植根于“一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”。早在全國政協(xié)第一屆全體會議開幕詞中，毛澤東就指出：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮。社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。鋼鐵大王卡內(nèi)基認(rèn)為：造福社會的最佳方式就是向社會提供一個(gè)促進(jìn)人們上進(jìn)的切實(shí)階梯――修建公園和娛樂設(shè)施，以利于民眾的身心健康;安排藝術(shù)活動，讓人們賞心悅目并提高審美能力;發(fā)展各式各樣的公共設(shè)施，以改善人類的普遍環(huán)境。中國要實(shí)現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華文化，滿足人民精神文化需求，政府就必須創(chuàng)新思路，發(fā)展好公共圖書館事業(yè)。

　　2 新時(shí)期政府發(fā)展公共圖書館的策略

　　2.1 加大投入，重視公共圖書館事業(yè)發(fā)展

　　1994年，《聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言》明確指出：“公共圖書館是國家和地方當(dāng)局的責(zé)任。必須制定專門的法規(guī)支持公共圖書館。”公共圖書館屬于公益事業(yè)單位，民間機(jī)構(gòu)投入該建設(shè)，有的會因利益受損而中途放棄。因此，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展主要在于政府的支持力度。政府重視它，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，相關(guān)政策上予以保障，資金上給予支持，公共圖書館事業(yè)勢必蒸蒸日上。

　　IFLA也曾強(qiáng)調(diào)：每個(gè)國家都應(yīng)制定圖書館法。1997年，深圳市頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例(試行)》(以下簡稱《條例》)是我國首部公共圖書館地方性法規(guī)。正是《條例》的頒布和實(shí)施，避免了公共圖書館事業(yè)發(fā)展因人而異、因時(shí)而異、因地而異，使得深圳各級政府把發(fā)展圖書館構(gòu)想變?yōu)檎�府意志，把各級政府發(fā)展公共文化事業(yè)的責(zé)任規(guī)范為法律責(zé)任。文化部在《2012年度財(cái)政撥款支出決算具體情況》中指出：圖書館年初預(yù)算為68，721.11萬元，支出決算為69，341.51萬元，完成年初預(yù)算的100.90%�？梢姡瑸橥晟乒�共圖書館制度化建設(shè)，發(fā)展公共圖書館事業(yè)，政府需要加大資金投入的力度，引導(dǎo)和推動各級政府向社會購買公共圖書館所需的商品和勞務(wù)，并保障公共圖書館發(fā)展所需的多項(xiàng)支出費(fèi)用，諸如工作人員的統(tǒng)一服裝費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)、公共圖書館的科研費(fèi)、采購文獻(xiàn)信息費(fèi)、裝備維修費(fèi)等。 　　2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡城鄉(xiāng)區(qū)域圖書館資源

　　我國圖書館事業(yè)整體上在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著較為嚴(yán)重的區(qū)域間發(fā)展不均衡現(xiàn)象，普遍存在著西部落后于東部，農(nóng)村落后于城市，小城市落后于大城市的問題。遲福林認(rèn)為，我國大中小城市發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)是公共資源配置的嚴(yán)重不均衡，現(xiàn)階段按行政級別而非按人口規(guī)模配置的模式導(dǎo)致公用財(cái)政投入指標(biāo)集中于行政級別高的城市。縣級城市公共資源配置水平與地級市相差兩倍左右，與省會城市相差近4～5倍，與北京等特大城市相比實(shí)際差距可達(dá)到8～10倍。解決這一問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)公共資源在大中小城市的均衡配置�？梢姡�包括公共圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)將是縮小城鄉(xiāng)和大中小城市之間實(shí)際差距的重要途徑。《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“要正確處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)加大對中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”。因此，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡城鄉(xiāng)區(qū)域公共圖書館資源，推進(jìn)圖書館信息資源在全國各地共知共建共享，從而提升群眾的文化素養(yǎng)。

　　2.3 注重傳播，弘揚(yáng)社會主義優(yōu)秀文化

　　公共圖書館是人民群眾汲取知識信息與思想文化的有效場所，政府部門要借助實(shí)現(xiàn)中國夢的東風(fēng)，利用公共圖書館豐富的館藏資源和先進(jìn)的傳播技術(shù)，宣傳好社會主義核心價(jià)值體系，闡釋好我國優(yōu)秀文化的內(nèi)涵。

　　鄧小平同志指出：社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。因此，立足國內(nèi)，放眼世界是必要的。新時(shí)期，發(fā)展我國公共圖書館事業(yè)，就必須在展示中華文化魅力上下工夫。立足傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)時(shí)代精神;立足本國，把我國古今的優(yōu)秀文化及其創(chuàng)新成果傳播出去，向世界唱出中國好聲音，展示中華文化的魅力。要取長補(bǔ)短，同國外有先進(jìn)技術(shù)的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)一流的制作技術(shù)和傳播手段;開展圖書文化傳播方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，不斷汲取多國文明營養(yǎng)成分，創(chuàng)新傳播社會主義核心價(jià)值觀的中國話語體系，從而豐富我國公共圖書館文化資源。

　　2.4 升級管理，加快社會信息化建設(shè)進(jìn)程

　　公共圖書館是社會的文獻(xiàn)信息中心，各級政府要通過一系列可行措施，進(jìn)一步升級管理。推動公共圖書館組建理事會，吸納有關(guān)代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持人才資源是“第一資源”的理念，狠抓業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)，創(chuàng)新特殊服務(wù)。以人為本，不僅激勵(lì)圖書館工作人員自覺強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立為人民服務(wù)的意識，而且真正關(guān)心他們的生活條件、社會待遇，解決他們生活福利等方面的切實(shí)問題。通過出臺《公共圖書館法》，完善人才培養(yǎng)制度，加快社會信息化建設(shè)進(jìn)程，有效提升公共圖書館人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，努力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)全面、技能精湛、服務(wù)到位的可持續(xù)發(fā)展隊(duì)伍。

　　李長春強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)文化信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要結(jié)合工程建設(shè)，廣泛動員各方面力量，帶動網(wǎng)上數(shù)字圖書館的建設(shè)，加快建設(shè)以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化活動中心為載體的未成年人公益性上網(wǎng)場所，拓展綠色上網(wǎng)空間，更好地滿足人民群眾特別是廣大青少年的精神文化需求。”這段講話對推動圖書館信息化建設(shè)具有重要意義。國家日前要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏建設(shè)等項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道：2012年2月，文化部、財(cái)政部決定“十二五”期間在全國實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”，推進(jìn)全社會共同參與建設(shè)公共電子閱覽室，發(fā)展完善面向三網(wǎng)融合的資源傳輸調(diào)配體系。建設(shè)現(xiàn)代公共圖書館所需要的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源等，政府可牽線讓大城市公共圖書館、高校圖書館等具有先進(jìn)技術(shù)和人才的單位幫扶落后偏僻的公共圖書館進(jìn)行信息化建設(shè)，助力各地公共圖書館更好地發(fā)揮其社會職責(zé)，提高其現(xiàn)代信息開放水平。

　　2.5 引領(lǐng)民意，助力公共圖書館事業(yè)建設(shè)

　　緊緊圍繞文化發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民、由人民評判、為人民共享這一根本要求，全面規(guī)劃公共圖書館事業(yè)，引領(lǐng)民間個(gè)人、社會團(tuán)體經(jīng)營圖書館事業(yè)。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要鼓勵(lì)社會力量、社會資本與各個(gè)文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。政府繼續(xù)對公共圖書館進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持，多渠道增大公共圖書館經(jīng)費(fèi)的來源。在我國，民間個(gè)人、團(tuán)體為農(nóng)村、城市、學(xué)校捐建圖書館、捐贈圖書一貫有之。季羨林先生曾見到故鄉(xiāng)村莊沒有圖書室，就在1976年寫給馬景瑞同志的信中說：“我設(shè)想，在十年以內(nèi)，為我們莊(小學(xué)在內(nèi))建立一個(gè)有幾千冊書籍的圖書室。”短短幾年，季羨林郵給自己故鄉(xiāng)村莊兩千多冊圖書。據(jù)王岳川《世紀(jì)老人的十個(gè)瞬間》記載：2001年，季羨林先生向北大圖書館捐贈圖書近三萬冊(其中包含孤本類)，歷代名人珍品字畫和文物四百余卷，還有極具學(xué)術(shù)研究價(jià)值的手稿和名人通信等。

　　對于此類豐富圖書館館藏資源的善舉，政府要大力提倡，鼓勵(lì)民間力量關(guān)心公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。正如胡錦濤同志在《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國》中指出：要引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，依靠人民的智慧和力量推動文化繁榮發(fā)展。

　　3 結(jié)語

　　公共圖書館是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中國夢的一個(gè)必要機(jī)構(gòu)。公共圖書館事業(yè)猶如一幅美麗的畫卷，只有政府重視，人民給力，該畫卷才會更加絢麗地鋪展開來。

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