古羅馬指從公元前9世紀初在意大利半島（即亞平寧半島）中部興起的文明，歷羅馬王政時代。羅馬時代也遇到過重重危機，本文是一篇職稱論文發(fā)表范文，主要論述了羅馬共和初期制度建設(shè)。

　　摘 要：公元前6世紀末到前4世紀中葉是羅馬共和制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，從王政時代過渡到共和國，國家制度發(fā)生了深刻的變化。貴族精英在經(jīng)過反復(fù)的探索和考量之后，巧妙的把伊達拉里亞型和意大利型政體有機的結(jié)合，創(chuàng)造出了獨具特色的羅馬共和政體。羅馬憲政的三巨頭--元老院、執(zhí)政官和人民大會在行政的實踐中相繼產(chǎn)生和完善。共和初期，羅馬憲政制度的探索和基本確立為共和政制的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：羅馬共和國,制度建設(shè),執(zhí)政官,百人隊大會

　　從公元前6世紀末到前4世紀中葉，羅馬危機重重。公元前509年驅(qū)逐伊達拉里亞國王、公元前4世紀初的維愛戰(zhàn)爭、拉丁戰(zhàn)爭、公元前390年高盧兵臨城下以及意大利的獨立戰(zhàn)爭，這些事件都必然直接會對羅馬共和初期制度的建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。隨著羅馬對外擴張政策的推行，城邦人民突破昔日狹隘的視眼，要求變革，而且隨著人口的持續(xù)增長、經(jīng)濟的快速發(fā)展和新需求的產(chǎn)生，必然要求羅馬不論是在政治制度上還是管理機制上進行革新，創(chuàng)造出新的更為復(fù)雜的符合實際的國家機器。

　　一、在羅馬共和初期新政治體系的構(gòu)建中，軍隊占有舉足輕重的地位

　　根據(jù)羅馬傳統(tǒng)說法，公元前509年布魯圖領(lǐng)導(dǎo)貴族聯(lián)合平民推翻了伊達拉里亞王朝，王政時代結(jié)束，貴族掌握了國家政權(quán)。如果說他們是主要的贏家，那么也絕非唯一的贏家。軍隊的作用不容小覷，貴族必須借助軍隊的力量才有可能發(fā)動革命。在古代，控制一定數(shù)量的軍隊完全可以轉(zhuǎn)換為進入政界的資本。布魯圖煽動的革命就這樣在羅馬爆發(fā)了：“暴動傳到軍營，國王非常憤怒，立刻動身前往羅馬鎮(zhèn)壓革命。布魯圖聞之，改變了原來的行軍路線避免兩軍相撞，盡管路線不同但他們幾乎同時到達羅馬城下。國王塔克文見城門緊閉，王政被廢除的法令也不脛而走;奪取了城市的勝利者在軍隊的簇擁下歡呼雀躍，同時取消了國王兒子的相關(guān)頭銜。”[1]

　　正如我們所見，公元前509年所謂的革命實則是由貴族領(lǐng)導(dǎo)、軍隊支持的拉丁民族大起義。新制度的設(shè)計必將考慮這兩個因素，畢竟是他們聯(lián)合推動了革命的勝利。然而，貴族名利雙收，牢牢掌握著軍政大權(quán)，建立了長達百年、絕對的貴族共和國。相反，軍隊出力不討好，一無所獲。當然，這樣的局面不會持續(xù)太久，不僅軍隊不贊成，就連貴族也會為了維持統(tǒng)治秩序作出必要讓步。因為當外敵進犯、國家危機之時，他們還得指望軍隊拯救國家和人民于危難之中。故他們意識到，無論是否心甘情愿，都必須在構(gòu)建新政治體系時給予軍隊一定的權(quán)力和相應(yīng)的地位。

　　二、為預(yù)防專制獨裁，權(quán)力制衡在構(gòu)建新政治體系時的考量必不可少

　　統(tǒng)治者四面楚歌，不僅要預(yù)防舊政權(quán)復(fù)辟，還要設(shè)法鞏固國內(nèi)革命勝利果實，任務(wù)艱巨。為擺脫這種困境，他們必須得考慮建設(shè)什么樣的政治制度?眼前，可供他們參考的治理模式主要有伊達拉里亞型和意大利型。伊達拉里亞，早在公元前6世紀初，在當?shù)刭F族不斷給國王施加壓力的情況下，王權(quán)走向衰落。一年一任的執(zhí)政官取代了國王，他身著傳統(tǒng)意義上象征君權(quán)的紫色長袍，還有兩名助手，也是一年一任，他們無疑分別是后來的營造官和財務(wù)官一類的官員。相比，在意大利人聚居區(qū)，實行同僚制或集體制(即一職多人負責制)。總之，兩種制度理念產(chǎn)生了兩種截然不同的行政效果，伊達拉里亞形成了有規(guī)律、有組織的官階制，每個職位由一人擔任并享有廣泛的權(quán)力，權(quán)力比較集中，有利于集中全國的人力物力辦大事;意大利人聚居區(qū)則實行同僚制和集體制，權(quán)力比較分散，有利于抑制專制獨裁。兩者的共同點是：根據(jù)建立共和政府的原則，所有官員都有任期限制，一般是一年一任。這就是羅馬貴族在推翻王政后建設(shè)新制度時可以參照的兩種行政模式。

　　那么，他們究竟會如何抉擇呢?當然，一切政策的制定和制度的建設(shè)都以維護貴族階級的根本利益為出發(fā)點和落腳點。在王政時期，貴族就有對抗國王權(quán)力的專屬機構(gòu)――庫里亞大會和元老院。國王被廢后，這兩個機構(gòu)被保留下來，作為貴族階級維護其統(tǒng)治地位的工具。但是，他們還有一個非常棘手的任務(wù)，對外他們需要確保國防安全;對內(nèi)要維護貴族特權(quán)，對抗來自平民的威脅。因此，他們一方面迫切需要一個強有力的行政機構(gòu);另一方面為避免形成個人專斷獨裁，必須采取預(yù)防措施。貴族帶著這樣的務(wù)實精神，在兩種制度模式中尋求折中，最后巧妙的將兩者合二為一：取伊達拉里亞強有力的執(zhí)政官這一理念，取意大利的一職多人負責制。將最高權(quán)力授予兩名行政官，后改名為執(zhí)政官。執(zhí)政官擁有統(tǒng)治權(quán)，但是與真正的王權(quán)存在著本質(zhì)上的區(qū)別，選舉制、短任期制、卸職后究責制和雙位同僚制是使執(zhí)政官這一最高行政長官區(qū)別于君主的獨創(chuàng)之處。李維對此這樣描述：“自由起源于此時，只因執(zhí)政官的任期限于一年而不是因為君權(quán)被削弱了。正如第一任執(zhí)政官保留了國王的所有大權(quán)和特色。”[2]正如李維所說，執(zhí)政官繼承了王的所有重要權(quán)力，包括民事、軍事、司法以及象征權(quán)力尊嚴的象牙椅和扈從。但是創(chuàng)新之處在于兩條限定：第一，設(shè)置兩位執(zhí)政官，他們權(quán)力平等，相互制衡，彼此擁有否決權(quán)，如若雙方一旦發(fā)生沖突，必須提交元老院進行仲裁;其次，他們?nèi)纹谥挥幸荒瓴辉偈墙K身享有。雙重保證以維護貴族階級的統(tǒng)治地位，防止出現(xiàn)任何個人專權(quán)的行為。

　　三、獨裁官的設(shè)置對雙位同僚制起到了完善的作用

　　雙位同僚制在內(nèi)政實施方面確實效果顯著，可是，一旦國家面臨緊急情況，就存在嚴重缺陷，因為它不便于集中權(quán)力采取非常措施。隨著外部危機加劇，這種不足就顯得越發(fā)突出。李維寫道，在公元前501年，“考慮到等待重大事件來臨所產(chǎn)生的心理焦慮，貴族第一次談到要設(shè)置獨裁官一職。但是我們不知道設(shè)置的具體年份、是在誰執(zhí)政期間……也不知道誰是第一任獨裁官。”[3]因此，為彌補這一不足，設(shè)置獨裁官一職就提上議事日程，最后在參照伊達拉里亞型的基礎(chǔ)上附加了兩個限制條件：其一，時間方面，任期最長不過六個月，沒有絲毫延期的可能;其二，權(quán)力方面，有騎兵長官作為助手，實則變成限定獨裁官權(quán)力的工具。 　　基于王是聯(lián)系羅馬國家和上述權(quán)力、人民大眾和上帝在傳統(tǒng)意義上必不可少的紐帶，故國王得以保留，但是他的權(quán)力只限于宗教領(lǐng)域。后來，這一權(quán)威也被分解，作為王在這一領(lǐng)域的繼承者“圣王”或“祭祀王”只不過是一種象征，其地位卑微、由大祭司長任命和管轄[4]。

　　四、羅馬貴族共和國的形成

　　目前為止，所有的共和機構(gòu)包括庫里亞大會、元老院、執(zhí)政官和獨裁官甚至只有象征意義的國王都具有濃厚的貴族色彩，政府完全被貴族壟斷。他們操控局勢、運籌帷幄，當然樂意改革就此止步。可是，軍隊絕不會善罷甘休，他們是革命的中堅力量，況且貴族也需要軍隊為其統(tǒng)治保駕護航。自古天下沒有免費的午餐，軍隊也不例外。因此，貴族不得不擴充百人團大會的權(quán)力，允許大會享有廣泛的立法、行政和司法權(quán)力。王政時期，百人隊大會具有鮮明的軍事和經(jīng)濟色彩，無緣參與政治。共和時期，發(fā)展成為最重要的人民大會，他們有權(quán)決定戰(zhàn)爭還是媾和、選舉高級長官、頒布法律、剝奪公民權(quán)以及對司法案件作出最后判決等。總之，在這次權(quán)力的大洗牌中，不論貴族受益多大，軍隊所得無疑讓他們的勝利圖景籠上了一層厚厚的陰影。

　　羅馬初期，就其國家性質(zhì)而言屬于貴族專政。后來經(jīng)過平民與貴族近兩個世紀的斗爭，民主制因此才逐漸滲透到貴族制中，二者相結(jié)合才形成了一般意義上的羅馬共和政制。正如西塞羅所說：“羅馬國家政體不是由一個人建立的，不是由一代人，而是經(jīng)過數(shù)個世紀由數(shù)代人建立的。”[5]縱觀羅馬500余年的共和國史，元老院人數(shù)和職能基本維持穩(wěn)定，是整個羅馬民族精英的大殿堂。他們都是身經(jīng)百戰(zhàn)行政經(jīng)驗豐富的民族棟梁，總能根據(jù)形勢需要制定相應(yīng)的方針政策。而且，元老們終身任職，是不死的掌權(quán)者，這樣確保了國家政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　結(jié)語：本文從歷史角度出發(fā)，選擇羅馬共和初期的制度建設(shè)進行剖析，旨在說明其制度建設(shè)過程的曲折性。它從臺伯河畔的一個蕞爾小邦發(fā)展到囊括地中海，地跨歐亞非三大洲的大帝國，與其共和制度的優(yōu)越性不無關(guān)系，如能對今天我們國家的“制度文明”建設(shè)有所借鑒，實為意外驚喜。

　　參考文獻：

　　〔1〕李維.建城以來史(第一卷)[M].上海：上海人民出版社，2005.

　　〔2〕〔3〕李維.建城以來史(第二卷)[M].上海：上海人民出版社，2005.

　　〔4〕陳可風.羅馬共和時期的國家制度[D].長春：東北師范大學(xué)，2004.

　　〔5〕西塞羅.論共和國(中文版)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997.

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