立案登記是案件審理的首要環(huán)節(jié)之一，我國(guó)目前的立案登記制度存在一個(gè)突出的問(wèn)題，就是將實(shí)體上的審理放到了啟動(dòng)訴訟的條件中，這對(duì)當(dāng)事人是十分不利的。

　　《法律科學(xué)》是西北政法學(xué)院主辦的、面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)性刊物。它以探索新中國(guó)社會(huì)主義法制現(xiàn)代化理論為宗旨，努力反映法學(xué)研究的新成果。

　　目前我國(guó)法官的待遇，特別是基層法院法官待遇相對(duì)比較低，而晉升渠道更加狹窄。面對(duì)以上問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)做出了要暢通司法部門與其他部門之間的人才交流渠道，完善職業(yè)保障體系的決議。同時(shí)對(duì)法律職業(yè)準(zhǔn)入制度提出了新的要求，法官、檢察官可以從律師和法學(xué)專家隊(duì)伍中進(jìn)行招募�？梢哉f(shuō)十八屆四中全會(huì)的相關(guān)規(guī)定為我國(guó)當(dāng)前司法隊(duì)伍的建設(shè)提出了很好的指導(dǎo)方針。這無(wú)疑也為我們立案登記制度的建設(shè)鋪平了道路。

　　一、 立案審查制度與立案登記制度之剖析

　　(一)我國(guó)當(dāng)前的立案審查制度

　　我國(guó)當(dāng)前的立案審查制度主要是指在受理案件的過(guò)程中，法院要依據(jù)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人起訴事項(xiàng)進(jìn)行審查以決定案件是否受理的制度。我國(guó)的立案審查制度的法律依據(jù)主要是根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第119條、120條、121條和124條的相關(guān)規(guī)定。審查的范圍主要包括：審查主體資格、審查管轄范圍、審查具體的事實(shí)及理由、審查訴訟消極要件、審查起訴手續(xù)是否完備等。

　　與其他國(guó)家相比我國(guó)的立案審查制度還有一個(gè)最為突出的問(wèn)題就是將實(shí)體上的審理放到了啟動(dòng)訴訟的條件當(dāng)中。 就整個(gè)訴訟活動(dòng)來(lái)講，立案審查時(shí)，訴訟程序并沒(méi)有啟動(dòng)，而我們的立案審查內(nèi)容卻已經(jīng)包含了實(shí)體審判的要件，所以這一段“訴訟前程序”就處在了一種非常尷尬的“灰色區(qū)域”。 也就是說(shuō)實(shí)體法律關(guān)系只有在訴訟進(jìn)程當(dāng)中才能進(jìn)行審理，繼而作出裁判，在實(shí)踐當(dāng)中正是由于該環(huán)節(jié)法律法規(guī)制度的不完善，法院的自由裁量權(quán)被擴(kuò)大了，導(dǎo)致該立案的案件沒(méi)有被立案，不該立案的卻被立了案，極大地?fù)p害了當(dāng)事人的合法訴權(quán)。

　　(二)立案登記制度之分析

　　立案登記制度則是指法院對(duì)于當(dāng)事人提交的符合起訴要求的訴狀，無(wú)需進(jìn)行審查，都應(yīng)進(jìn)行立案登記的制度。立案登記制度的特點(diǎn)在于當(dāng)事人在向法院遞交起訴狀以后，法院只對(duì)訴狀的格式進(jìn)行審查，只要符合訴狀的基本格式法院就給予立案，使糾紛進(jìn)入審判程序，避免了訴訟要件的審理程序“前程序化”。

　　對(duì)于我國(guó)在民事訴訟當(dāng)中是采取立案審查制度還是立案登記制度歷來(lái)都有廣泛爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段不宜采取立案登記制度，其原因主要基于以下幾個(gè)方面：1、取消立案審查制度，不符合當(dāng)前我國(guó)法院受理、審理案件的實(shí)際情況。2、可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。3、會(huì)降低效率，浪費(fèi)司法成本，影響司法權(quán)威�？梢哉f(shuō)上述學(xué)者觀點(diǎn)有一定的代表性，就目前來(lái)講我國(guó)司法實(shí)踐也確實(shí)存在上述的一些問(wèn)題。我們當(dāng)前確實(shí)存在司法人員不足，公民法律素質(zhì)不高，案件數(shù)量多等問(wèn)題，但是這不應(yīng)該是我們裹足不前的理由和借口，特別是在最近幾年不論是在立法、司法還是執(zhí)法上，我們的法治環(huán)境都取得了極大的改善，十八屆四中全會(huì)指出我們要以立案登記制度逐步取代立案審查制度，正是立足于我們當(dāng)前的法治現(xiàn)狀提出的，建立立案登記制度是實(shí)現(xiàn)法治正義的關(guān)鍵一步。

　　二、立案登記制度之完善

　　要解決當(dāng)前我國(guó)“起訴難”的問(wèn)題，以立案登記制度取代立案審查制度是最為有效的手段。因?yàn)樵谶@些“起訴難”的案件背后，是法院的立案審查權(quán)嚴(yán)格抑制著當(dāng)事人的訴權(quán)，嚴(yán)重阻塞了當(dāng)事人獲得相應(yīng)的司法救濟(jì)的渠道。因此要解決當(dāng)前起訴難的問(wèn)題就要改變立案審查制度，擴(kuò)大受案范圍。但是僅僅改變立案審查制度還是不夠的，一項(xiàng)改革必須有一些列的制度與之相匹配，不然即使確立了立案登記制度也會(huì)流于形式，不能在司法實(shí)踐中真正的保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。筆者認(rèn)為要建立健全立案登記制度應(yīng)當(dāng)要做好以下幾個(gè)方面：

　　(一)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案人員的法律素質(zhì)

　　我國(guó)目前法院辦案數(shù)量大，人員流失嚴(yán)重，人手不夠是制約實(shí)行立案登記制度的一個(gè)重要原因。有數(shù)據(jù)顯示在一些基層法院每個(gè)法官每年要處理案件400件，少的時(shí)候也有280件。比如在廣東省東莞市審理案件最多的法官一年結(jié)案能夠達(dá)到1658起，365天平均每天要結(jié)案4.54起。而那些被評(píng)為“先進(jìn)”的法官一年結(jié)案數(shù)也都要超過(guò)10000件。 實(shí)行立案登記制度以后必然還會(huì)帶來(lái)案件大量激增的現(xiàn)象，而我國(guó)當(dāng)前司法人員短缺的一個(gè)重要原因便是法院的編制問(wèn)題，我國(guó)法院實(shí)行的的編制還是50年時(shí)制定的，一個(gè)法院法官人數(shù)的多少是根據(jù)本地區(qū)常住人口來(lái)確定的。但是當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量越來(lái)越多，特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量在城市總?cè)丝谥姓加泻艽蟊戎�，僅僅按常住人口來(lái)確定法官人員數(shù)量的做法已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。我們以廣東東莞市為例東莞移動(dòng)用戶有1600萬(wàn)，聯(lián)通用戶300萬(wàn)，除去那些申辦了多個(gè)號(hào)碼的人員，保守估計(jì)東莞也應(yīng)該有流動(dòng)人口1000萬(wàn)，但是相比之下東莞的戶籍人口卻只有180萬(wàn)，以戶籍人口來(lái)確定法官人數(shù)的做法明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀。因此我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變法院的“編制”瓶頸，擴(kuò)充法官隊(duì)伍。 制定一套新的人員編制制度，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整各地區(qū)的法官人數(shù)，是實(shí)行立案登記制度的重要保證。

　　同時(shí)暢通法官的晉升渠道，提高基層法院法官的待遇也是解決法官人員短缺的一個(gè)重要方面。當(dāng)前我國(guó)法官的人員流失率相當(dāng)嚴(yán)重，一方面是因?yàn)榘讣�多，辦案壓力大，另一方面也是因?yàn)?/p>

　　(二)重新設(shè)定我國(guó)民事訴訟案件的受理?xiàng)l件，明確案件不受理的范圍，以形式審查主義代替實(shí)質(zhì)審查主義

　　1.明確受案范圍。我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)于起訴必須滿足的條件的規(guī)定具有相當(dāng)大的模糊性，比如《民事訴訟法》第191條第四項(xiàng)規(guī)定民事糾紛必須屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。通過(guò)這一條我們可以看到法院在確定受案范圍的主觀方面具有較大的模糊性和隨意性。而在具體的司法實(shí)踐當(dāng)中，法院立案往往受政府和司法政策的雙重干擾。例如在一些新興案件的處理上，法院往往以法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定為由而不予受理，而對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)由法院主管的案件，法院也往往推脫給行政解決。有一些法院以案件能否順利審結(jié)，能否得到最終執(zhí)行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定案件的受理情況。甚至還有一些地方法院依據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求受理或者不受理某些案件。 所以對(duì)于這種情況我們?cè)趯��?lái)的立法當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確哪些案件不屬于人民法院的管轄，從加強(qiáng)立案的透明話，法制化。

　　2.減少實(shí)質(zhì)性的審查。對(duì)于當(dāng)事人主體資格的審查應(yīng)當(dāng)僅限于原告方是否提供了糾紛雙方當(dāng)事人的詳細(xì)信息，對(duì)于原告方是否具有訴訟主體資格則應(yīng)當(dāng)在立案后具體審理的過(guò)程中進(jìn)行確定。對(duì)于起訴狀中有關(guān)證據(jù)的規(guī)定，筆者認(rèn)為對(duì)于證據(jù)和證據(jù)來(lái)源這屬于案件實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，法律不應(yīng)當(dāng)作強(qiáng)制性的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人來(lái)決定是否提供。

　　(三)建立健全濫用訴訟權(quán)的教育懲罰機(jī)制

　　實(shí)行立案登記制度不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些公民濫用訴權(quán)的情形，這就要求我們要建立相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)制這種現(xiàn)象，引導(dǎo)合理合法的行使自己的訴權(quán)。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公民的普法教育宣傳活動(dòng)，提高公民的法律意識(shí)和法治水平，增強(qiáng)普通公民的法治覺(jué)悟，進(jìn)而可以有效地避免惡意訴訟，重復(fù)起訴等現(xiàn)象。其次建立相應(yīng)的濫訴懲罰機(jī)制。比如有學(xué)者提出對(duì)于程序上的濫訴行為，法官可以在接觸當(dāng)事人了解案情后，裁定敗訴的后果由濫訴行為人來(lái)承擔(dān)，并給予其提供上訴、申訴的救濟(jì)途徑。對(duì)于訴訟欺詐，惡意訴訟等行為，可以借鑒國(guó)外作法，賦予對(duì)方當(dāng)事人在此種情況下的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，也可以根據(jù)其行為的危害程度決定是否適用刑法來(lái)規(guī)制。