我國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，做任何事情都是有法律依據(jù)的，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的核心。本文是一篇核心期刊論文發(fā)表范文，主要論述了人民代表大會(huì)制度對(duì)法治政府建設(shè)的意義。

 　　摘要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的政權(quán)體系和制度。建設(shè)法治政府涉及權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督、制衡機(jī)制，人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求是建設(shè)法治政府，并為其提供法制基礎(chǔ)和制度保障。進(jìn)一步深化政治體制改革要求人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)地位和行政權(quán)力的監(jiān)督，并要求在人大制度下行政與司法兩機(jī)關(guān)間制衡與監(jiān)督。理清人民代表大會(huì)制度在法治政府建設(shè)中的意義，可以更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)，全面推進(jìn)建設(shè)法治政府。

　　關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度,法治政府,監(jiān)督

　　黨的十八大提出在黨的十六大、十七大的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實(shí)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”的新要求，同時(shí)提出了完善民主制度，豐富民主形式，不斷擴(kuò)大人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的目標(biāo)。建設(shè)法治政府是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求，穩(wěn)步推動(dòng)人民大表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推動(dòng)建立法治政府具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、 人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求建設(shè)法治政府

　　自1949年建國(guó)初期，《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定人民代表大會(huì)作為人民組織國(guó)家政權(quán)的形式。人民代表大會(huì)制度建立50多年來(lái)，已顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。現(xiàn)行《憲法》第三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大制度是以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的政權(quán)體系，堅(jiān)持和維護(hù)人民大表大會(huì)制度是貫徹落實(shí)憲法的根本要求，是建設(shè)中國(guó)特色政治文明的重要標(biāo)志。人民大表大會(huì)制度是我國(guó)憲法條文明確規(guī)定的人民當(dāng)家作主的根本政治制度。

　　行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行者，由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，不僅具有榮譽(yù)、地位的支配權(quán)，而且執(zhí)掌社會(huì)的武力。其對(duì)堅(jiān)持和維護(hù)人民代表大會(huì)制度富有神圣的職責(zé)，而堅(jiān)持和維護(hù)人民大表大會(huì)制度的根本要求在于全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。與傳統(tǒng)型政府不同的是，建設(shè)法治政府其主要意義在于通過(guò)立法和司法多方面監(jiān)控政府，以保障公民個(gè)人權(quán)利。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，確保人民當(dāng)家作主的根本舉措，這要求行政機(jī)關(guān)必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職能，按照合法、合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，權(quán)責(zé)一致的要求規(guī)范和約束行政權(quán)力的運(yùn)行，切實(shí)執(zhí)行人民意志，保障公民權(quán)利。從這個(gè)角度分析，依法行政，建設(shè)法治政府是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。

　　二、人民大表大會(huì)制度職能是法治政府建設(shè)的重要保障

　　我國(guó)現(xiàn)行的人大會(huì)制度集中體現(xiàn)了我國(guó)的根本性質(zhì)、設(shè)置和活動(dòng)原則，政府行政、檢察和審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，同時(shí)接受其監(jiān)督。人民代表大會(huì)的重要職能是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我國(guó)的人民大表大會(huì)制度通過(guò)人民代表大會(huì)職權(quán)的履行推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)按照其確定的法律、法規(guī)運(yùn)行，以確保人民共同意愿和根本利益得到尊重和體現(xiàn)，確保人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

　　首先，從立法權(quán)角度分析，法律是由立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)關(guān)系并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范，法律的制定決定了它與國(guó)家的密切聯(lián)系。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，就要規(guī)范政府行為，使其嚴(yán)格遵守憲法，必須依靠政府之外的社會(huì)民主力量。其次人民代表大會(huì)制度起到不可替代的作用，其中一部分得益于人大是立法機(jī)關(guān)。全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)推動(dòng)憲法和法律不斷完善的同時(shí)，還積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市等人大及其常委會(huì)制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，完善法律體系，為建設(shè)法治政府提供法制基礎(chǔ)，讓依法行政有法可依。

　　其次，從監(jiān)督權(quán)職能角度分析，人大的監(jiān)督權(quán)由憲法賦予，在監(jiān)督體制中具有最高的法律效力。人大的監(jiān)督權(quán)可劃分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

　　就工作角度而言，憲法規(guī)定行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，按照法定程序接受質(zhì)詢，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真予以答復(fù)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，接受其審議和監(jiān)督，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　就法律監(jiān)督而言，全國(guó)人大制定憲法和法律，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)活動(dòng)受到法律的規(guī)制。行政執(zhí)法堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，始終牢記行政權(quán)力是人民賦予的，行政權(quán)力的行使必須在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，模范的尊重憲法和法律，規(guī)范執(zhí)法程序，建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。不斷完善監(jiān)督一府兩院的方式，特別是依法行政，建設(shè)法治政府，人民代表大會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。

　　三、人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)是建設(shè)法治政府的根本保障

　　十八屆四中全會(huì)對(duì)推動(dòng)法治中國(guó)、建設(shè)法治政府提出了具體要求，落實(shí)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，是建設(shè)社會(huì)主義法治政府的根本保障。這不僅要求進(jìn)一步推動(dòng)人民代表大會(huì)制度自身的完善，還要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法治國(guó)，構(gòu)建法治政府。根據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、選舉任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而由于歷史和文化傳統(tǒng)等原因的影響，行政權(quán)力過(guò)分?jǐn)U張，人大權(quán)力存在被虛置的情況和危險(xiǎn)。

　　推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督和制約是確保行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。建立一個(gè)以權(quán)力劃分明晰、職權(quán)明確、監(jiān)督有力的國(guó)家權(quán)力體系是法治國(guó)家建設(shè)的主要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)要求進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范和約束行政權(quán)力的擴(kuò)張，將行政權(quán)力的運(yùn)行納入法律和制度的框架中，推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

　　一是明確人民代表大會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，規(guī)范行政權(quán)力在立法權(quán)和決策權(quán)等領(lǐng)域的擴(kuò)張，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。憲法條文明確規(guī)定全國(guó)人民大表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一切與之抵觸的非法決策賦予人大撤銷權(quán)。行政機(jī)關(guān)的決策和部署涉及國(guó)家事務(wù)，需要全國(guó)公民共同遵守的，必須通過(guò)提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定、決議的方式確定其效力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)自覺在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，接受權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　二是強(qiáng)化程序性約束機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。人民代表大會(huì)堅(jiān)持民主集中制原則，這決定了人大及其常委會(huì)決策的民主性和合理性。按照這一原則的要求，涉及國(guó)計(jì)民生等重大問(wèn)題決策時(shí)，無(wú)論是法律的制定和修訂、重大事項(xiàng)的決策、人事選舉任免還是監(jiān)督權(quán)行使，都必須按照民主集中制原則進(jìn)行，按照法定程序，集體行使職權(quán)，決定重大事項(xiàng)。從而確保國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、民主化和制度化，避免行政權(quán)力擴(kuò)張。從而確保行政機(jī)關(guān)依法行政，使行政決策體現(xiàn)人民群眾關(guān)切，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

　　三是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，重視人大建設(shè)，人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，規(guī)范政府權(quán)力。對(duì)人大工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難應(yīng)展開定期研究，每屆任期內(nèi)都要對(duì)涉及民主法治建設(shè)問(wèn)題、組織建設(shè)問(wèn)題以及人民群眾關(guān)切的問(wèn)題召開會(huì)議，進(jìn)行討論和研究，以推動(dòng)問(wèn)題的合理解決。重視組織建設(shè)，優(yōu)化人大工作人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建定期化的聽證和質(zhì)詢制度，通過(guò)聽證和質(zhì)詢制度實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)行使人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督權(quán)，從而推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的積極作為和依法行政。

　　四、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)司法獨(dú)立是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵

　　人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的根本性質(zhì)，在該制度范疇下，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照憲法規(guī)定在各自權(quán)限范圍行使職權(quán)。從這個(gè)角度分析，人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政權(quán)組織中具有根本性地位。但根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，司法機(jī)關(guān)與同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間是不存在隸屬關(guān)系的，然而在現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)的擴(kuò)張對(duì)司法獨(dú)立造成一定影響，在我國(guó)目前的司法體制下， 法院辦公設(shè)施、法官工資福利都要由地方提供，這種受制于地方的情況使法院成為維護(hù)地方利益的工具。所以，促進(jìn)司法獨(dú)立必須進(jìn)一步推動(dòng)政黨政治完善，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)行司法改革，維護(hù)司法獨(dú)立。具體應(yīng)從三個(gè)方面入手：

　　首先，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)的財(cái)政獨(dú)立，從體制根本上解決司法機(jī)關(guān)財(cái)政問(wèn)題，在財(cái)政由同級(jí)行政機(jī)關(guān)撥付的情況下，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性很難得到尊重和保障，地方保護(hù)主義也必然會(huì)導(dǎo)致建設(shè)法治政府落空。

　　其次，切實(shí)依據(jù)法律，強(qiáng)化行政司法審查。除具體行政行為外，還應(yīng)該進(jìn)一步將司法審查范圍拓展到抽象行政行為，這也是人民代表大會(huì)制度的基本要求。通過(guò)對(duì)行政規(guī)章和文件的司法審查實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度下對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督與制約，推動(dòng)因司法監(jiān)督不利造成的行政權(quán)擴(kuò)張和濫用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力行使的法律約束。

　　最后，人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要圍繞政治經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。要從推動(dòng)依法行政，公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義的角度深入，以實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮人大的立法和監(jiān)督職能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，建設(shè)法治政府。

　　2014年召開的十八屆四中全會(huì)決定中要求推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，闡明了我國(guó)法治政府建設(shè)的基本方向和規(guī)劃。在深化政治體制改革的過(guò)程中，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展對(duì)發(fā)揮其最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用、建設(shè)法治政府都具有深遠(yuǎn)意義。

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