新中國建立60余年來，隨著國際形勢和自身內(nèi)外政策的演變，中國的國際軍事安全危機(jī)行為發(fā)生了深刻的變化。特別是近20年來，在中國的國家安全決策機(jī)制中，危機(jī)管理機(jī)制不斷加強(qiáng)，危機(jī)管理的方針、原則日益豐富與發(fā)展，中國進(jìn)行危機(jī)管理的能力明顯加強(qiáng)。

　　《軍事運(yùn)籌與系統(tǒng)工程》是總參謀部、總政治部首批建設(shè)的軍事學(xué)重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊之一，是軍事學(xué)核心期刊。由軍事科學(xué)院軍事運(yùn)籌分析研究所主辦，軍事系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦，是軍事科學(xué)院系列刊物之一，也是軍事系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)會(huì)刊。

　　本文根據(jù)危機(jī)管理的基本理論，圍繞中國經(jīng)歷的主要國際軍事安全危機(jī)事件，對中國在不同時(shí)期的危機(jī)行為(特別是危機(jī)管理)進(jìn)行比較、分析與歸納，勾畫其概貌，總結(jié)其變化及變化的原因，并對其未來發(fā)展做出展望。

　　一　定義與研究對象

　　對中國國際安全危機(jī)行為進(jìn)行探討與總結(jié)，首先要對相關(guān)定義及研究對象做出清晰、準(zhǔn)確的界定。

　　(一)關(guān)于國際軍事安全危機(jī)

　　根據(jù)通常的定義，國際軍事安全危機(jī)是指國家之間的關(guān)系處于一種可能爆發(fā)軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)狀態(tài)。它主要由三個(gè)因素構(gòu)成：一是危機(jī)相關(guān)方的核心利益或重大利益受到威脅;二是存在時(shí)間限制或緊迫感;三是有發(fā)生軍事沖突的嚴(yán)重危險(xiǎn)。①

　　國際軍事安全危機(jī)與國際安全危機(jī)并非等同概念，它只是后者的一部分。國際安全危機(jī)有更大的內(nèi)涵，既包括傳統(tǒng)國際安全危機(jī)也包括非傳統(tǒng)國際安全危機(jī)。國際軍事安全危機(jī)的概念與傳統(tǒng)國際安全危機(jī)的概念基本重合，主要涉及領(lǐng)土、主權(quán)權(quán)益爭議及地緣政治沖突;此外，在新形勢下，它還涉及某些非傳統(tǒng)安全危機(jī)，如國際恐怖主義危機(jī)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散危機(jī)等;但它與更多的非傳統(tǒng)國際安全危機(jī)，如金融危機(jī)、能源短缺危機(jī)以及可能由氣候變化、環(huán)境污染、國際傳染病等引發(fā)的國際危機(jī)有較大的區(qū)別，后者通常不存在直接引發(fā)軍事沖突的可能。

　　國際軍事安全危機(jī)有潛在與現(xiàn)實(shí)之分。有關(guān)國家(或多國)在軍事安全上存在利益沖突，當(dāng)對立程度或外部條件尚未達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，危機(jī)處在潛伏階段，這時(shí)的危機(jī)稱為潛在危機(jī)。當(dāng)對立程度加劇或由于外部條件的變化導(dǎo)致利益沖突迅速激化時(shí)，發(fā)生軍事沖突的可能性急劇上升，潛在危機(jī)就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)。當(dāng)然，也有一些危機(jī)會(huì)以時(shí)明時(shí)暗的形態(tài)長期持續(xù)，以至很難區(qū)分它們是潛在危機(jī)還是現(xiàn)實(shí)危機(jī)。在這些危機(jī)中，時(shí)間緊迫感相對下降，但其內(nèi)含的利益沖突和引發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

　　由于危機(jī)的性質(zhì)與程度有所不同，某些國際軍事安全危機(jī)被稱做準(zhǔn)危機(jī)。這些危機(jī)也有較大的軍事安全利益沖突和時(shí)間壓力，也可能給相關(guān)國家的政治和外交關(guān)系帶來嚴(yán)重?fù)p害，但通常不致引發(fā)軍事沖突與戰(zhàn)爭。②這類危機(jī)多是一些突發(fā)或意外事件，其造成的直接后果有限。但即使在這類危機(jī)中，擦槍走火的可能性仍然嚴(yán)重存在;此外，由于時(shí)間極其緊迫，一旦對危機(jī)性質(zhì)做出誤判，軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)急劇上升。

　　(二)關(guān)于軍事對抗與危機(jī)管理

　　面對國際軍事安全危機(jī)，危機(jī)行為者通常有兩種做法：一種做法是不惜一戰(zhàn)，決心以軍事手段解決利益沖突，以達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。本文將此定義為軍事對抗。軍事對抗可能是主動(dòng)做出的決定，也可能是被迫采取的行動(dòng)或者是危機(jī)管理失敗的結(jié)果。另一種做法則是一方面力求維護(hù)自身利益，一方面又盡力控制危機(jī)升級的風(fēng)險(xiǎn)，防止爆發(fā)軍事沖突，使危機(jī)逐步得到緩解。這就是危機(jī)管理。在危機(jī)管理的過程中，危機(jī)雙方通常采取各種危機(jī)談判策略，既博弈又合作，既斗爭又妥協(xié)。在大多數(shù)情況下，成功的軍事危機(jī)管理并非是尋求解決利益沖突，而是避免出現(xiàn)最差的場景。③

　　除了上述兩種明顯不同的危機(jī)行為外，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)第三種情況，即以危機(jī)管理為主，以軍事對抗為輔，后者服務(wù)于前者。在此情況下，軍事對抗的程度較為有限。

　　(三)研究對象

　　根據(jù)上述定義，本文研究內(nèi)容涉及新中國經(jīng)歷的主要國際軍事安全危機(jī)，包括現(xiàn)實(shí)危機(jī)、潛在危機(jī)和準(zhǔn)危機(jī)。它們或直接發(fā)生在中外之間，或雖然發(fā)生在他國之間卻由于對中國的國家安全利益有重大影響而導(dǎo)致中國的介入。其中，臺(tái)海危機(jī)具有較大的特殊性。臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，但由于美國長期實(shí)行對臺(tái)干涉政策，致使這一問題具有了一定的"國際性"，兩岸之間的軍事沖突與危機(jī)曾多次引發(fā)中美之間的軍事安全危機(jī)。

　　在中國經(jīng)歷的諸多國際軍事安全危機(jī)中，有些直接引發(fā)了中外軍事對抗;有些雖然也引發(fā)了軍事沖突甚至戰(zhàn)爭，但在其發(fā)展過程中危機(jī)管理與軍事對抗兼而有之;還有一些則因?qū)嵭形�機(jī)管理得到了控制或緩解。本文涉及中國的兩種主要國際軍事安全危機(jī)行為——軍事對抗與危機(jī)管理，但研究的重點(diǎn)是危機(jī)管理。涉及前者是為了更好地研究與說明后者，展現(xiàn)中國國際軍事安全危機(jī)行為的深刻變化。

　　與軍事安全危機(jī)有較大區(qū)別的諸多非傳統(tǒng)安全危機(jī)不在本文研究范圍之內(nèi)，但在國際上特別是在中國周邊發(fā)生的核擴(kuò)散危機(jī)則是研究的重要內(nèi)容之一。此外，應(yīng)指出的是，進(jìn)入21世紀(jì)后，國際恐怖主義帶來的危機(jī)與挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了中國越來越多的重視。到目前為止，中國尚較少介入這方面的國際危機(jī)管理，但從長遠(yuǎn)看，逐步介入將是必然的發(fā)展趨勢。

　　二　危機(jī)應(yīng)對概述

　　本節(jié)分兩個(gè)時(shí)期，簡析60余年來中國經(jīng)歷的主要危機(jī)事件。

　　(一)冷戰(zhàn)時(shí)期

　　1949年新中國建立時(shí)，冷戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)生，此后又持續(xù)了40余年。在此期間，面對頻發(fā)的國際軍事安全危機(jī)，中國曾多次介入或卷入軍事沖突與戰(zhàn)爭。

　　印度支那戰(zhàn)爭是新中國介入的第一場戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)結(jié)束不久，胡志明領(lǐng)導(dǎo)的印度支那共產(chǎn)黨即發(fā)動(dòng)了反對法國殖民主義的斗爭，并于1950年初向中國提出派兵參戰(zhàn)的請求。當(dāng)時(shí)，從支援民族解放運(yùn)動(dòng)和消除中國周邊面臨的西方殖民勢力威脅出發(fā)，中國領(lǐng)導(dǎo)人毫不猶豫地做出了援越抗法的決定。但經(jīng)過慎重考慮，決定不直接派兵參戰(zhàn)，而是以派軍事顧問團(tuán)和提供武器及物資援助的方式介入。1953年，在印度支那戰(zhàn)爭進(jìn)入勢均力敵狀態(tài)后，法國試圖尋求妥協(xié)，美國卻希望法國繼續(xù)打下去，并積極策劃出兵援法。在此形勢下，中國參加日內(nèi)瓦會(huì)議，努力做沖突各方特別是越方的工作，對1954年7月《日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)議》的簽訂④做出了重要貢獻(xiàn)。

　　朝鮮戰(zhàn)爭是中國直接卷入的一場重大局部戰(zhàn)爭。1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。很快，美國的軍事干涉使朝鮮內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成國際戰(zhàn)爭，并對中國的國家安全形成嚴(yán)重威脅。中國領(lǐng)導(dǎo)人決定做兩手準(zhǔn)備：一方面命令部隊(duì)迅速向中朝邊境集結(jié)，另一方面積極開展外交活動(dòng)，希望緩和緊張局勢，避免戰(zhàn)爭擴(kuò)大和被直接卷入戰(zhàn)爭。⑤當(dāng)時(shí)中美兩國沒有外交關(guān)系，溝通十分困難且嚴(yán)重缺乏相互了解，再加上其他種種原因，美國做出了中國不可能出兵參戰(zhàn)的錯(cuò)誤判斷。⑥在美軍無視中國一系列警告大規(guī)模越過"三八線"并逼近鴨綠江后，一場醞釀已久、但雙方都希冀避免的重大軍事較量成為現(xiàn)實(shí)。從1950年10月19日志愿軍秘密跨過鴨綠江到把美軍打回"三八線"，再到1953年7月27日簽訂朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議，抗美援朝戰(zhàn)爭持續(xù)近三年。這場戰(zhàn)爭對于后來中美加強(qiáng)相互間的軍事安全危機(jī)管理具有重大而深遠(yuǎn)的影響。