由于農(nóng)墾歷史發(fā)展路徑?jīng)Q定了農(nóng)墾企業(yè)面對市場化背景下，需要進行相應的他改革。作為農(nóng)墾企業(yè)用工制度必然盤伴隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革而呈現(xiàn)出突出的位置，本文根據(jù)農(nóng)墾一線企業(yè)用工嚴重緊缺的現(xiàn)狀，在使用非勞動關(guān)系特定人員進行用工產(chǎn)生風險進行規(guī)避問題，勞動用工風險展開問題的討論，希望能夠完善農(nóng)墾用工制度，降低用工法律風險。

　　一、農(nóng)墾基層企業(yè)出現(xiàn)了用工荒及其原因分析

　　建墾初期，在計劃經(jīng)濟時代，國營農(nóng)場一直總體實行固定工制度，各個時期也根據(jù)生產(chǎn)需要吸收一定數(shù)量的臨時工。1971年后，隨著部分家屬加入職工隊伍以及其他安置任務招收了一些臨時工。因此，在勞動管理體制來看，農(nóng)墾歷來是自成體系，自我消化，集中管理的體制。隨著市場經(jīng)濟的展開，隨著農(nóng)墾企業(yè)逐漸走向開放，用工制度發(fā)生了根本性變化，原先按照父母退休子女頂職自然增長的方式獲得勞動的方式已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，由于農(nóng)業(yè)類企業(yè)的效益較低國家補貼減少等原因，導致大量的農(nóng)墾子弟外流，最終達到無人可用的境地。從目前的來看，留存農(nóng)墾企業(yè)的子弟和家屬工人數(shù)有限，況且大部分已經(jīng)年齡偏大，按照目前離退休制度來看，目前一般工人50歲退休，但是體力非常好，經(jīng)驗豐富，早早退休，浪費了有限的人力資源，而且從實際情況來看，在一線操作工人中，年輕人無論是工作態(tài)度、長時間工作的忍耐力、關(guān)注度、責任心都是比不上這些人員，如果簡單因為無法購買社保而棄用寶貴的人力資源，導致資源的浪費。改革開放初期，由于當時農(nóng)村普遍比農(nóng)墾地區(qū)落后，收益相對較小，在廢除勞動用工單位內(nèi)部職工子弟優(yōu)先制，并不帶來墾區(qū)人力資源不足的問題。隨著改革開發(fā)的不斷深入，墾區(qū)與農(nóng)村以及城市的情況在發(fā)生變化，農(nóng)墾的優(yōu)勢不再明顯，與城市相比，墾區(qū)的劣勢不斷呈現(xiàn)出來，墾區(qū)成為人才輸出地，特別是在同行業(yè)的民營企業(yè)的競爭中，由于民營企業(yè)運行機制靈活，負擔輕，市場靈敏度高，而導致在市場競爭中有優(yōu)勢，以劍麻為例，在20世紀90年代之前，廣墾劍麻產(chǎn)制品廠無論從技術(shù)還是資金實力都遠遠超過國內(nèi)劍麻民營企業(yè)，但是之后大量的人才被挖走，許以高額工資。隨著江浙等地劍麻制品民營企業(yè)的業(yè)務、規(guī)模、固定投資都要比國有企業(yè)更有優(yōu)勢。反觀農(nóng)墾企業(yè)，由于長期以來的政企不分、社企不分，加上大量退休工人的工資并不能直接從社保基金支付，只有部分通過企業(yè)補貼來解決問題，給企業(yè)帶來了巨大的負擔。由于缺少人手，會使用大量農(nóng)民工以及退休工，在用工過程中遇到工傷事故，由于企業(yè)無法為他們購買社保，導致無法從社�；�金獲得賠償，最后只能轉(zhuǎn)而由用人單位賠償。一旦構(gòu)成工傷，用人單位承擔的費用將是巨額的，直接影響用人單位的效益。在這種背景下，在以往勞動關(guān)系和社保緊密聯(lián)系的背景下，不能通過社保來消除風險，只能需要尋求商業(yè)保險來解決法律風險。

　　二、農(nóng)墾一線企業(yè)用工的變化

　　農(nóng)場雇傭了大量來自邊遠地區(qū)的農(nóng)民工，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，絕大多數(shù)是外來農(nóng)民工，農(nóng)場一般與他們簽訂崗位承包經(jīng)營或者土地租賃經(jīng)營合同，還有橡膠管扶合同等形式的承包合同，一般約定了工作任務和提成比例，一般和農(nóng)場原有職工同一計酬單價，一般情形下，沒有按照勞動關(guān)系處理相應的糾紛，但是有判例對于勞動過程中受傷進行了工傷認定，并確定為工傷。一直以來，對于勞動用工和勞務用工，一般只作形式審查，如果是用人單位以需要服從管理為條件，進行有效管理的，則一般會被認定為勞動關(guān)系，如果沒有服從管理關(guān)系因素在里面的一般會被認定為勞務關(guān)系，但是遇到人身案件，即使不存在勞動關(guān)系，可能會被認定為工傷或者按照人身損害賠償糾紛處理，以保護勞動者的利益，這是這些年來對工作期間傷亡案件處理的趨勢。除此之外，還存在其他用工方式，比如每年實習生進行實習，以及退休人員返聘問題等等均會涉及按照工傷處理的一般事件。近年來，農(nóng)墾企業(yè)出現(xiàn)了非標準用工的方式，這些方式可能會帶來一些風險，如何進行防范，這是放在我們面前需要克服的困難，在日常勞動關(guān)系管理中人事管理中需要防范的風險。一直以來，因為無法購買社保而導致受雇人員受傷導致無法獲賠或者由企業(yè)賠償這兩種截然不同的判決。社會保險的解構(gòu)和松綁，為農(nóng)墾非勞動關(guān)系用工的展開，提供了重要的制度基礎(chǔ)。可以單獨通過購買工傷保險，解決企業(yè)非勞動關(guān)系用工的后顧之憂，通過購買該保險，化解非勞動關(guān)系特定人員工作過程中受傷產(chǎn)生的賠償風險。10月21日，記者從省人社廳官網(wǎng)獲悉，省人社廳、省財政廳、國家稅務總局廣東省稅務局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于單位從業(yè)的非勞動關(guān)系特定人員參加工傷保險的辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，《意見稿》明確，非勞動關(guān)系特定人員主要包括在從業(yè)單位工作的超過法定退休年齡人員(包括已享受和未享受機關(guān)事業(yè)單位或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇人員)、已享受一級至四級工傷傷殘津貼或病殘津貼人員、實習學生(包括簽訂三方實習協(xié)議或自行聯(lián)系實習單位的實習學生和從業(yè)單位使用的勤工助學學生)、單位見習人員和在家政服務機構(gòu)從業(yè)的家政服務人員等非勞動關(guān)系的勞動者(以下統(tǒng)稱“從業(yè)人員”)。這種地方制度的突破是中國一直以來，勞動關(guān)系與社會關(guān)系緊密關(guān)系，形成了一種身份法上的象征，而地方立法的突破打破了這種局面，解決了長期了制度不足的問題。以往消除風險，雇主一般購買商業(yè)保險來解決用工風險問題，在日常工作中，用人單位往往為員工購買人身傷害意外險，以為一旦購買該險，就能解決所有的用工風險問題。很多企業(yè)為員工購買意外傷害醫(yī)療保險，是指因意外傷害事故造成的身體損害、損傷需門診或住院治療，而產(chǎn)生的高額醫(yī)療費用，按照當?shù)厣鐣�醫(yī)療保險主管部門規(guī)定可報銷的、必要的、合理的醫(yī)療費用給付一定的醫(yī)療保險金，一般受益人是受害人。團體意外險，由用人單位購買，員工為被保險人，統(tǒng)一以團體方式投保。其保障內(nèi)容一般包括：意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療、意外住院津貼等。團意險是企業(yè)為員工增加的一項保障、一項福利，能最大化地保障員工福利，提高員工的歸屬感，增強企業(yè)凝聚力。雇主責任險，是企業(yè)規(guī)避用工風險的護身符。如果企業(yè)購買了雇主責任險，員工在工作中出現(xiàn)職業(yè)病、致傷、致殘或死亡等情況，企業(yè)需要承擔的醫(yī)藥費、訴訟費及其他經(jīng)濟損失賠償，都有保險公司按合同規(guī)定的保額進行賠償。因此，雇主責任險緩和勞資糾紛，能最大限度地保護企業(yè)利益，規(guī)避用工風險，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營。

　　三、加強勞動風險管理，加強購買工傷保險

　　(一)開展多渠道多途徑的方式吸引人才，以獲得充足的基層一線工作人員，并且做好健康檢查

　　根據(jù)中國現(xiàn)行法律法規(guī)，工人的退休年齡女性為50周歲，男性為60周歲，很多人來說，50歲、60歲還是非常年輕，精力充沛，吸收他們再次進入生產(chǎn)一線，有利于利用有限的人力資源，再加上這些人員原本掌握熟練操作技能，無需再行培訓，再加上這些員工工作態(tài)度普遍認真、責任心強，為此，剛退休的工人就成為人力資源部門進行考慮的對象，但是由于退休人員已經(jīng)享受了退休待遇，無法再繳納社保，一旦出現(xiàn)工傷事件，無法通過工傷基金獲得相應的賠償，一旦該員工提出訴求，用人單位必然會需要進行工傷賠償。從目前來看，由于農(nóng)墾基層單位大部分處于邊緣地區(qū)，周邊為農(nóng)村，生活條件并不好，交通不便較為閉塞，人員流動不便，人才流動的渠道有限，有必要通過專業(yè)的勞務派遣公司用勞務派遣的方式來解決一線工人不足的問題。對于農(nóng)民工，沒有太多技術(shù)含量的，需要通過市場將比較落后地區(qū)的農(nóng)民吸引到墾區(qū)中來。

　　(二)加強校企合作，將企業(yè)作為學校教學的實踐基地

　　相比較而言，墾區(qū)依然是一個相對條件比較艱苦的地帶，人力資源也是匱乏，很多農(nóng)場以及工廠嚴重缺人，通過校企合作的方式，將大量的教師、學生引進企業(yè)，特別是在一些加工企業(yè)中，學生可以很快上手，引入新的有生力量，引入技工類人才、管理類人才，有助于暫時解決人手不足的問題，特別是季節(jié)性人員缺乏的問題。與此同時，將教學場所搬到企業(yè)，現(xiàn)場實習指導，有助提升企業(yè)的整體實力。

　　(三)及時為非勞動關(guān)系從業(yè)人員購買工傷保險應當建立臺賬制度，及時簽訂用工合同，并在保險項目上及時登記，遇到人員流動的，應當及時通知保險公司。一旦出現(xiàn)保險事故，及時通知保險公司，并按照保險的項目進行及時索賠。對實習人員、退休人員返聘的應當及時購買工傷保險，以降低用工風險。

　　參考文獻：

　　[1]陳升等.地方政府治理(2018年第一版)[M].中國社會科學出版社，2018.

　　[2]孫柏瑛等.地方治理中的有序公民參與(2013年7月版)[M].中國人民出版社，2013.

　　《新經(jīng)濟背景下農(nóng)墾非勞動關(guān)系用工問題研究》來源：《營銷界》，作者：吳午東