開車時要集中精力，不然有可能對自己或者他人帶來一定的傷害，我國對文明駕駛上也有一些相關(guān)的法律規(guī)定，本文主要通過對“盲駕入刑”的必要性與可行性進行了一些分析，文章是一篇職稱論文發(fā)表范文。

　　摘 要 開車時玩手機或者手持終端設(shè)備造成的一種分神行為，被稱為“盲駕”。在刑法修正案(九)審議過程中，有的人大代表建議將這一行為納入刑法，引發(fā)社會各界關(guān)注。目前來看，“盲駕”行為已經(jīng)成為交通安全的一個新的隱患，本文試圖從立法角度分析討論該行為是否有必要被納入刑法，進而對“盲駕入刑”的可行性問題進行初步思考。

　　關(guān)鍵詞 盲駕入刑,道路交通安全,公共安全

　　作者簡介：李然，北京市密云縣人民檢察院。

　　“盲駕”不是閉著眼睛駕駛，而是駕駛員在駕駛機動車過程中玩手機或其他手持終端而不看路的危險行為。隨著現(xiàn)代科技的進步和3G/4G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，智能手機和其他手持終端設(shè)備迅速普及，“低頭族”越來越多，在駕駛中低頭玩手機等行為已經(jīng)構(gòu)成交通安全的一個新的隱患。“盲駕入刑”，類似于“酒駕入刑”，就是將開車玩手機等行為認定是一種犯罪行為，納入刑法條文中予以懲戒。

　　第十二屆全國人大常委會第十一次議初次審議了《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)》，有人大代表建議將“盲駕入刑”，將駕車時玩手機或其他手持終端的行為列入刑法條文當(dāng)中。人大代表建議對“玩手機或其他手持終端的行為”進行規(guī)定，認為目前在駕駛中玩手機或手持終端的現(xiàn)象很嚴(yán)重，具有一定危險性，需將此類行為納入刑法條文，以減少交通事故的發(fā)生。人大代表之所以建議“盲駕入刑”，是因為“盲駕”和“醉駕”一樣，嚴(yán)重危害了公共安全、道路交通安全。

　　一、“盲駕入刑”的必要性

　　雖然“盲駕入刑”只是部分人大代表的提議，2015年8月29日最終審議通過的刑法修正案(九)中也沒有涉及，但對于這一問題，關(guān)注者頗多，主要形成了三種觀點：第一種觀點認為，開車玩手機或其他手持終端的行為，比醉駕和毒駕危害程度更大，引發(fā)的交通事故呈明顯增勢，行政處罰力度還不夠，應(yīng)予以刑罰處罰;第二種觀點主張，“開車玩手機”的危害程度應(yīng)區(qū)分場合和地點，不能采取一刀切的方式全部加以刑罰，比如不能將在高速開車玩手機和在等紅燈時玩手機等同處理，應(yīng)根據(jù)危害程度定罪量刑;第三種觀點則認為，“盲駕”雖不可取，但若要上升到刑法層面，未免有點小題大做。立法雖易執(zhí)行卻難，沒有形成嚴(yán)重后果的現(xiàn)有的行政處罰也就夠了，形成嚴(yán)重后果則會有相應(yīng)的法律法規(guī)進行懲處。

　　盡管大家對“盲駕”入刑存在爭議，但有一點可以達成共識，就是“開車玩手機”是一種危險行為，具有危害性，爭議點在于這種危害行為是否上升到刑法層面，是否應(yīng)予以刑罰處罰。筆者認為“盲駕”入刑很有必要，理由有四：

　　其一，“盲駕”危害程度不可小覷。如今隨著手機和網(wǎng)絡(luò)的普及，開車玩手機等行為造成的危害程度很大，“盲駕”的危害程度甚至已經(jīng)超過了“酒駕”。很多國家對此開展了調(diào)查，如：美國研究發(fā)現(xiàn)駕車時玩手機發(fā)生事故的概率遠遠高于正常駕車時，是正常駕駛時的二十三倍;英國研究證實開車時玩手機的反應(yīng)要比正常情況慢很多，反應(yīng)時間比正常情況下慢了35%，而酒駕的反應(yīng)時間才慢21%。 由此可見，我們開車時玩手機等行為要比酒后開車危險得多，“盲駕”危害程度很大。我們已經(jīng)將“酒駕”入刑，這從一定程度上遏制了酒駕醉駕現(xiàn)象，為我國道路交通變得更加安全有序提供了保障，如果同樣將“盲駕”納入刑法，將駕車時不玩手機或其他手持終端的觀念內(nèi)化于心、外化于行，成為每個人的行為自覺，駕駛風(fēng)險將會大大降低。

　　其二，由于法律的滯后性，我國的規(guī)定并不完善。目前，我國《道路交通安全法實施條例》第六十二條規(guī)定，駕駛員在駕駛機動車過程中不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。依據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，我國對“盲駕”行為處以記2分及200元以下罰款。可見，在我國開車時撥打或接聽電話等行為是違法的，但顯然這種違法行為“成本”比較低，僅僅是處以200元以下罰款、扣2分的處罰。事實上，我國立法上對“盲駕”行為的約束和震懾作用并不十分明顯，對刷微博、發(fā)短信之類玩手機的行為，也沒有做出具體規(guī)定。這是因為我國在制定交通法等相關(guān)法律法規(guī)時，智能手機還尚未普及，由于法律法規(guī)的相對滯后性，導(dǎo)致需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。因此，將“盲駕入刑”可以填補法律空白，完善我國法律法規(guī)。并且就目前的司法實踐而言，“盲駕”發(fā)生交通事故的案件，一般是按交通肇事罪或者危險駕駛罪裁判的，判決的刑罰難以統(tǒng)一，有輕有重，判決結(jié)果不盡相同，這必然會在社會上引起爭議和評論。若是將“盲駕”入刑，就可以明確定罪、統(tǒng)一量刑，可以更加準(zhǔn)確地指導(dǎo)司法實踐工作，填補法律在此處的空白，給犯罪分子以足夠震懾。

　　其三，國外已經(jīng)有很多關(guān)于“盲駕”的法律規(guī)定。截止到目前，世界上已經(jīng)有多個國家出臺關(guān)于“盲駕”的法律規(guī)定，禁止開車有接聽撥打電話等行為。例如：在英國，如果有開車打電話的行為，一旦發(fā)現(xiàn)將有可能被判處兩年有期徒刑，如果因發(fā)短信等行為分心，造成致死車禍，司機將面臨最高十四年監(jiān)禁的處罰;在美國，甚至行人走路時發(fā)短信都會被罰款，此外美國猶他大學(xué)還發(fā)明了一種在開車打電話時可強制關(guān)閉手機的藍牙汽車鑰匙;在法國，一旦發(fā)現(xiàn)機動車駕駛員在開車時以手持的方式使用手機，將在駕照上扣3分并處以最高750歐元的罰款;在日本，嚴(yán)禁開車時使用手機，違者將被罰款罰分，甚至拿著手機可能被罰;在新加坡，對開車打電話這一行為采取了初犯最高罰款一千新元、監(jiān)禁六個月，再犯最高罰款兩千新元、監(jiān)禁一年的處罰。

　　最后，“盲駕入刑”是維護公民切身利益的保障。如果“盲駕入刑”得到廣大人民群眾支持，將有利于交管工作的開展。把在駕駛中玩手機和手持終端等交通違法行為納入刑法，既是立法順應(yīng)民意的結(jié)果，也表明了立法者對開車玩手機等嚴(yán)重危及人民生命財產(chǎn)安全的危險駕駛行為毫不容忍的決心。“盲駕入刑”，為從根本上解決開車玩手機、打電話等問題提供了法律依據(jù)，從而維護公民的切身利益。

　　二、“盲駕入刑”的可行性

　　除了必要性，就目前而言，“盲駕入刑”還要面臨可行性、可操作性問題。我們怎么判斷駕駛員的行為是“盲駕”行為?如何判定交通事故的發(fā)生是因為駕駛員“盲駕”行為造成的呢?對于“盲駕”行為該采取何種量刑標(biāo)準(zhǔn)?這些問題都是立法者要綜合考慮的。

　　酒駕的實際取證主要是現(xiàn)場調(diào)查、固定證據(jù)、抽血測試等，每一個程序都是容易操作，可以實現(xiàn)的。不同于酒駕，盲駕在實際操作過程中難以固定證據(jù)，也不易開展現(xiàn)場調(diào)查。筆者認為，“盲駕入刑”的具體操作，我們可以先從營運車輛著手。營運車關(guān)乎公共安全且載客量較大，可以通過在車內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備、開通乘客舉報熱線等方式，解決“盲駕”取證較難、難以執(zhí)行的問題。然而這種在機動車上加裝監(jiān)控設(shè)備的做法難以全面推行，對于私家車而言，車內(nèi)裝監(jiān)控設(shè)備顯然不具合法性，因而，“盲駕入刑”正真的難點在于私家車的取證上。

　　正因為有難點，才更需要立法上的積極作為，保障公共安全。人大代表的建議，引起公眾對這一問題的廣泛關(guān)注并展開積極談?wù)摚�雖然最終未能入刑，已然引起了社會的關(guān)注，也起到了警示和教育的作用。筆者認為，法律作為對社會成員行為的規(guī)范，具有滯后性，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)或是已經(jīng)比較普遍時，法律要及時發(fā)揮其約束作用以降低其危害性。如今“低頭族”已成為社會問題，造成安全隱患，影響生命健康。將“盲駕入刑”，將開車玩手機等行為變成犯罪行為，是適應(yīng)社會發(fā)展變化的必然要求，是一種法律完善、社會進步的表現(xiàn)，具有深遠意義。

　　一個個真實的案例時刻提醒我們，在駕駛機動車過程中，一定不要接打電話，更不能有玩手機等行為。如果有緊急情況實在需要接打電話，建議馬上將機動車停靠在馬路邊上或者安全地帶，或者直接讓副駕駛接聽電話，或者使用耳機、藍牙免提等。總之，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，避免事故的發(fā)生，是為自己、為他人生命安全負責(zé)的一種態(tài)度和擔(dān)當(dāng)。

　　注釋：

　　林興亮.“盲駕”入刑是法治交通的應(yīng)有之義.運輸經(jīng)理世界.2014(11).

　　佚名.“盲駕”入刑不妨參照“酒駕”.安全與健康.2014(12).

　　職稱論文發(fā)表期刊推薦《法制與社會發(fā)展》雜志創(chuàng)刊于1995年，是由國家教育部主管、吉林大學(xué)主辦的法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。該刊原為綜合性的法學(xué)學(xué)術(shù)刊物，從2004年起改為理論法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。