很多高校生在畢業(yè)之后都會(huì)選擇考公務(wù)員，一些研究生在校期間也會(huì)報(bào)考公務(wù)員。公務(wù)員是我國(guó)行政體制中一直存在的一種職位，本文主要論述了公務(wù)員退出制度的完善措施概述及建議，文章是一篇行政管理論文范文。

 　　[摘要]本文主要描述了目前公務(wù)員退出制度完善過(guò)程中的各類措施，包括錄用環(huán)節(jié)的公務(wù)員聘任制，退出環(huán)節(jié)的補(bǔ)償退出制，以及考核環(huán)節(jié)中的政策意見(jiàn)。此外，對(duì)退出制度存在困境的原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并從聘任制的改進(jìn)、考核機(jī)制的完善、傳統(tǒng)觀念的更新與配套措施的確立共四個(gè)方面提出了完善我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制的對(duì)策建議。

　　[關(guān)鍵詞]公務(wù)員退出,聘任制,考核機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)

　　在公務(wù)員編制總量控制的情況下，退出機(jī)制落實(shí)不暢使得很多機(jī)關(guān)單位難以補(bǔ)充新鮮血液，因而帶來(lái)的效率損失使得退出制度的完善日益受到各界關(guān)注。

　　公務(wù)員退出制度，指根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，按照程序，公務(wù)員個(gè)人與國(guó)家行政機(jī)關(guān)解除人事關(guān)系的一種法律行為。公務(wù)員退出作為公務(wù)員制度體系的一部分，與公務(wù)員的考試、錄用、培訓(xùn)、考核同等重要，退出制度的健全與正�；�是公務(wù)員制度健康運(yùn)行的重要組成部分。依據(jù)法律法規(guī)，它一般包括退休、辭職、辭退、開(kāi)除，以及聘任制公務(wù)員的解聘等多種方式。具體可以分為客觀性退出制度和主觀性退出制度，客觀上的退出方式主要指公務(wù)員由于貪污腐敗、工作重大失誤等被辭退、開(kāi)除，或者因處事不當(dāng)?shù)纫�咎辭職的行為，以及公務(wù)員正常狀態(tài)下的退休機(jī)制;主觀上的退出方式主要指公務(wù)員出于自身發(fā)展需要等個(gè)人動(dòng)因予以考慮，主動(dòng)辭職以要求退出公務(wù)員隊(duì)伍的行為。從法律規(guī)范層面來(lái)看，公務(wù)員退出機(jī)制框架已經(jīng)得到確立。

　　一、完善公務(wù)員退出制度的措施概況

　　目前我國(guó)在完善退出制度的政策措施上主要從三個(gè)方面考慮，第一，從公務(wù)員錄用環(huán)節(jié)出發(fā)，推行公務(wù)員聘任制降低退出成本及程序要求。第二，從公務(wù)員考核環(huán)節(jié)出發(fā)，通過(guò)法定規(guī)范程序淘汰某些不合格的公務(wù)人員;第三，從退出環(huán)節(jié)出發(fā)，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)公務(wù)人員在正常退休的范圍之外主動(dòng)離職并尋求社會(huì)化發(fā)展。

　　(一)錄用環(huán)節(jié)

　　公務(wù)員管理系統(tǒng)退出機(jī)制缺乏靈活性一直飽受詬病，作為人社部批準(zhǔn)的全國(guó)聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員1，由此拉開(kāi)聘任制試點(diǎn)的大門(mén)，在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與合同機(jī)制，有力推動(dòng)了退出制度的完善與健全。所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，經(jīng)中央或者省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，以合同形式聘任、依法履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員2。聘任制公務(wù)員有特定的聘任時(shí)間限制，用人單位可根據(jù)其工作表現(xiàn)在合同到期時(shí)選擇續(xù)約或者解聘。

　　近年來(lái)，隨著公務(wù)員分類管理的調(diào)整與健全，聘任制公務(wù)員的應(yīng)用范圍也相應(yīng)擴(kuò)展。受聘任動(dòng)態(tài)化影響，聘任制公務(wù)員普遍能力強(qiáng)、素質(zhì)高、態(tài)度好，能夠?qū)ξ�任制公�?wù)員隊(duì)伍形成了一定“鯰魚(yú)效應(yīng)”，特定的合同年限也使得傳統(tǒng)公務(wù)人員的“鐵飯碗”被打破，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

　　但聘任制實(shí)施以來(lái)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。2011年5月，深圳決定公開(kāi)招考聘任制公務(wù)員，有市、區(qū)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位共拿出239個(gè)職位招考367名聘任制公務(wù)員。目前，在深圳4萬(wàn)多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%。然而在首聘3年期滿后，3200多人，無(wú)一人解聘。反映出了考核機(jī)制不健全使得正常的退出制度無(wú)法得到落實(shí)。除此之外，聘任制也帶來(lái)了系列社會(huì)問(wèn)題，如聘任制公務(wù)人員的錄用程序不同于考任制，可能出現(xiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格錄用考核的人員混入公務(wù)員隊(duì)伍，損害普通公務(wù)人員的熱情與積極性;其次，聘任制如若監(jiān)管不當(dāng)容易滋生權(quán)力腐敗與尋租;此外，由于要求過(guò)高且缺乏像委任制公務(wù)員的穩(wěn)定性，導(dǎo)致聘任制在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人應(yīng)聘的現(xiàn)象。

　　(二)考核環(huán)節(jié)

　　近年來(lái)，相關(guān)公務(wù)員日常公務(wù)行為等的考核日益標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，通過(guò)考核成績(jī)對(duì)不符合要求、不稱職的公務(wù)員予以辭退，以此優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定，不同考核等次有相應(yīng)的處理。對(duì)確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整。連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。這是《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)第一次對(duì)公務(wù)員考核做出如此細(xì)致的規(guī)定，推動(dòng)“公務(wù)員退出機(jī)制”從輿論層面轉(zhuǎn)化為制度文本。

　　然而制度上的考核規(guī)定在實(shí)踐上效果并不明顯。河南商報(bào)08年曾報(bào)導(dǎo)，每萬(wàn)名公務(wù)員中每年僅3人被辭退。2006年全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中只有950人被開(kāi)除�！秶�(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》于1995年便已公布，但自1996年至2003年，全國(guó)也只有19374名不合格公務(wù)員被辭退，平均每年辭退2400名，相當(dāng)于每萬(wàn)名公務(wù)員中，每年僅有3人被辭退。自2006年《公務(wù)員法》實(shí)施后，5年內(nèi)全國(guó)辭退公務(wù)員4778名，與其他行業(yè)相比少之又少。顯然，這是一個(gè)嚴(yán)重缺乏流動(dòng)性和新陳代謝程度十分不足的職業(yè)生態(tài)�？己艘�(guī)定的出臺(tái)并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的成效。

　　(三)退出環(huán)節(jié)

　　2004年武漢市試點(diǎn)公務(wù)員退出機(jī)制，對(duì)達(dá)到一定工作年限和年齡較大的公務(wù)員，符合退休條件并愿意提前退休者，將根據(jù)提前退休時(shí)間增加1檔至3檔工資;對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金3。江蘇省海門(mén)市也曾出臺(tái)類似政策以高薪請(qǐng)退公務(wù)員。類似措施無(wú)疑是公務(wù)員退出的又一渠道。在公務(wù)員穩(wěn)定收入和職位特殊性質(zhì)的吸引力下，自愿退出公務(wù)員隊(duì)伍的人少之又少，借這樣的補(bǔ)償機(jī)制鼓勵(lì)公務(wù)員走出政府部門(mén)尋求個(gè)人發(fā)展理論上來(lái)說(shuō)是有利于人才的流動(dòng)與合理配置的。

　　筆者認(rèn)為，給予退出者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償是應(yīng)該的。首先，正是由于公務(wù)員職位的特殊性決定了其薪資水平不算優(yōu)厚，受政府公共性和社會(huì)自身發(fā)展的要求，公職人員是為人民服務(wù)，為社會(huì)奉獻(xiàn)的國(guó)家公仆、人民勤務(wù)員，通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制退出體制的人員在充分了解了公務(wù)員崗位性質(zhì)的前提下，選擇走向市場(chǎng)尋求一份回報(bào)更加豐厚的工作是無(wú)可厚非的，說(shuō)明他們所秉持的個(gè)人價(jià)值觀更加適合社會(huì)與市場(chǎng)，其能力也必然能在市場(chǎng)規(guī)律中獲得合理回報(bào)。如此也有利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從源頭上防止貪腐。其次，這類人員在退出前，付出了一定的機(jī)會(huì)成本如在市場(chǎng)中有更好的工作機(jī)會(huì)，如若繼續(xù)留任還可保持穩(wěn)定收入，包括其退出帶來(lái)的行政效益等，所以相應(yīng)的補(bǔ)償是合法且合理的。 　　二、公務(wù)員退出機(jī)制存在缺陷的原因分析

　　(一)退出的顧慮與阻礙

　　眾所周知的是，公務(wù)員考試近年來(lái)火熱異常，各崗位被眾多考生激烈競(jìng)爭(zhēng)，要成為公務(wù)員需要經(jīng)過(guò)重重考核。在這種背景下，在職公務(wù)員心理優(yōu)越感倍增，在這種從眾心理的驅(qū)使下，即使自己覺(jué)得在當(dāng)前職位下，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，也不愿意輕易退出。其次，考上公務(wù)員之前付出的艱苦努力成為工作的“沉沒(méi)成本”，導(dǎo)致其可能抱有等待觀望的心態(tài)。再者，委任制官員的“戀棧”心理下，放下手中的公務(wù)權(quán)力也有難度4。除此之外，退出制度的責(zé)任追究制使得社會(huì)上對(duì)退出公務(wù)員隊(duì)伍的人有猜忌和誤解。最后，退出后的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制不完善，存在后顧之憂�？傊�，公務(wù)員的退出在職位特殊性影響下存在系列阻礙。

　　(二)考核標(biāo)準(zhǔn)不健全

　　第一，關(guān)于公務(wù)員的辭退，公務(wù)員法中已經(jīng)規(guī)定了五種情形。但在這種考核體系下仍舊存在制度缺陷，無(wú)法剔除那些碌碌無(wú)為，得過(guò)且過(guò)的公務(wù)員，只要不犯錯(cuò)誤，即使能力一般、表現(xiàn)一般也很難辭退，公務(wù)員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力，損害了政府形象;第二，公務(wù)員考核主要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)建議和同事評(píng)價(jià)等主觀行為，而大部分領(lǐng)導(dǎo)干部等不愿得罪人，因此受人情化等影響真正被日�？己怂�辭退的公務(wù)員非常少。

　　三、退出制度的改進(jìn)建議

　　(一)公務(wù)員聘任制的改進(jìn)

　　第一，根據(jù)職位的特定要求，結(jié)合分類制度選擇聘任制的使用范圍，將人事部門(mén)的集中錄用權(quán)力適當(dāng)下放至政府用人部門(mén)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要確立任職的資格要求;第二，建立用人追責(zé)制度、信息公開(kāi)制度以及第三方監(jiān)管制度，保障聘任過(guò)程的合法規(guī)范;第三，由于聘任制和委任制的差別，針對(duì)聘任制公務(wù)員建立一套科學(xué)完整的晉升機(jī)制，使人盡其才;最后，對(duì)于聘任制的發(fā)展，要從法律規(guī)范上增加制度供給，完善制度層面的配套措施。

　　(二)考核機(jī)制的完善與落實(shí)

　　完善公務(wù)員考核制度，確立一套以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目茖W(xué)考核指標(biāo)體系，量化考核細(xì)則，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免考核流于形式，認(rèn)真對(duì)待和兌現(xiàn)考核結(jié)果，使其真正與辭退、解聘等制度相結(jié)合，達(dá)到考核的目的，保障公務(wù)員合法、有序地退出公務(wù)員隊(duì)伍。從執(zhí)政為民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的角度出發(fā)，以考核結(jié)果為依據(jù)，及時(shí)辭退那些碌碌無(wú)為、不勝任公務(wù)員工作的干部，形成優(yōu)勝劣汰和新陳代謝的良性機(jī)制。公務(wù)員單位領(lǐng)導(dǎo)，同事的主觀意見(jiàn)僅為考核參考，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)團(tuán)體代表的再監(jiān)督，增加對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件的媒體曝光率以強(qiáng)化監(jiān)督力度。

　　(三)傳統(tǒng)觀念的更新

　　在公務(wù)員隊(duì)伍中的性格特征、專業(yè)特長(zhǎng)或職業(yè)志向更適合于其他行業(yè)的優(yōu)秀人才，要摒除公務(wù)員具有政治特權(quán)的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立職業(yè)平等的觀念，選擇最適合自身發(fā)展的職位，給更適合公務(wù)員隊(duì)伍的人提供機(jī)會(huì)，使得人盡其才，物盡其用。同時(shí)廣大社會(huì)公眾應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)公務(wù)人員的擇業(yè)需求，積極為公務(wù)員退出正�；�提供一個(gè)良好社會(huì)認(rèn)同的氛圍。

　　(四)配套措施的建立

　　將公務(wù)員退出保障政策和利益補(bǔ)償機(jī)制統(tǒng)一納入社會(huì)保障制度和失業(yè)救濟(jì)的范疇，降低普通公務(wù)員正常退出的后顧之憂，盡量拉平公務(wù)員與其它職業(yè)的差距，既保證公務(wù)員群體應(yīng)有的職業(yè)尊嚴(yán)和履職效能，又不至于成為建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的障礙，由此推動(dòng)退出制度的完善。

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　　行政管理論文發(fā)表期刊推薦《理論導(dǎo)報(bào)》主管單位：中共江西省委宣傳部 主辦單位中共江西省委講師團(tuán),月刊，社科期刊。以研究和探討當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和精神文明建設(shè)中提出的理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題為主要內(nèi)容。內(nèi)容涵蓋經(jīng)、文、史、哲、政、法、管(理)、信(息)、新(聞)、高等教(育)等社會(huì)科學(xué)。