市政工程建設投資和建設管理體制也在不斷改革和發(fā)展中，工程前期技術咨詢與設計階段管理對于工程質(zhì)量的優(yōu)劣起著至關重要的作用。文章首先介紹了工程前期管理的意義，之后對技術咨詢與設計階段控制管理分別展開探討。

　　《市政技術》市政管理雜志，創(chuàng)刊于1973年，由中國市政工程協(xié)會、北京市政路橋建設控股(集團)有限公司北京市政建設集團有限責任公司、北京市市政工程研究院主辦。

　　市政工程項目只有在通過科學咨詢、精心設計、優(yōu)良施工，質(zhì)量管理之后才能建設出質(zhì)量合格的工程項目，實現(xiàn)投資者的期望。市政工程項目前期工作，主要是指項目建議書、可行性研究報告、咨詢評估等，前期工作的質(zhì)量是整個工程項目的關鍵。市政工程項目的規(guī)模、建設的內(nèi)容、產(chǎn)品構成、市場分析、技術水平分析、風險分析、財務、經(jīng)濟效益和社會效益等是否深入全面，各項數(shù)據(jù)是否符合實際，直接決定著工程項目的前途和命運。

　　1. 市政工程前期管理的意義

　　長期以來，我們普遍忽視市政工程建設項目前期工作階段的質(zhì)量管理，而把主要精力放在施工階段。這固然是必要的，但我們也要看到，當工程進行到施工階段時，建設方案、技術方案和設計圖紙都已經(jīng)確定，假如設計方案不是最優(yōu)，就很難保證工程項目的整體投資效益。有些業(yè)主片面地把可行性研究報告視為可批性報告，支付咨詢費用標準遠遠低于國家規(guī)定收費標準。使得承擔可行性研究報告編制的咨詢單位，很少進行深入的市場調(diào)研和對工藝方案、設備選型等進行多方案比選。在設計階段也因為有些業(yè)主片面過低支付設計費用，影響設計人員進行精心設計的積極性，這一問題已嚴重影響了工程項目的建設質(zhì)量。

　　2. 市政工程前期技術咨詢管理

　　市政工程前期階段的管理范圍：負責組織項目的策劃和投資分析 ，依據(jù)投資業(yè)主認可和政府批準的項目建議書， 負責提供可行性研究報告，咨詢評估等。在業(yè)主審查通過后，組織工程勘測、初步設計、工程概算工作和初步設計審查。

　　2.1委托風險咨詢機構

　　由于目前尚無風險管理咨詢的相關資質(zhì)認證，項目法人在實施風險管理之前，應由局建運處及重大處共同認可的咨詢單位或研究機構開展風險評估或建設全過程的風險管理咨詢。風險咨詢機構在收到項目法人委托后，在正式編制風險評估報告之前，應對風險管理相關原則提出建議，并通過項目法人報送重大處，由重大處組織相關單位進行討論。需要確定的原則如下：風險定義規(guī)則及相關名詞解釋;風險辨識范圍;擬采用的風險評估方法;風險決策偏好;風險等級劃分;風險接受準則。

　　2.2明確咨詢質(zhì)量目標，制定項目質(zhì)量計劃

　　了解和掌握項目的特點，明確咨詢成果的質(zhì)量目標和質(zhì)量標準;熟悉咨詢企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件，根據(jù)項目組織結(jié)構的特點，決定怎樣應用企業(yè)的質(zhì)量管理體系。如果是獨立的項目團隊，就應對企業(yè)的質(zhì)量管理體系進行適當調(diào)整，把質(zhì)量目標要求層層分解，按質(zhì)量計劃和實施步驟層層落實，一直落實到個人。每一層次職責、權限、資源分配以及保證質(zhì)量的措施都予以明確。質(zhì)量管理計劃要簡明扼要，便于操作。

　　2.3 建立咨詢工作成果的質(zhì)量評審制度

　　建立評審制度是保證和提高咨詢成果質(zhì)量的重要手段，通過評審，吸取更多專家的知識和智慧，可以發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化咨詢成果。項目咨詢工作完成以后，項目經(jīng)理先組織本項目人員對項目咨詢成果進行自我評審，然后再進行內(nèi)部評審。內(nèi)部評審完成后，咨詢成果提交業(yè)主，業(yè)主可邀請有關專家對咨詢成果進行評審和完善，以提高投資效益。

　　3. 設計階段質(zhì)量控制

　　工程設計是項目進行全面規(guī)劃和安排實施的具體過程，是整個工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)，設計是否合理對控制工程質(zhì)量具有重要影響。設計階段，市政工程的造價確定與投資控制就是運用科技原理以及技術經(jīng)濟手段來解決市政工程在建設活動中所發(fā)生的相關技術經(jīng)濟、經(jīng)營、管理等實際問題。

　　3.1 設計階段質(zhì)量控制方法

　　為了有效地控制設計質(zhì)量，就必須對設計進行質(zhì)量跟蹤，定期對設計文件進行審核。在設計過程中和階段設計完成時，以設計招標文件(含設計任務書、地質(zhì)勘察報告等)、設計合同、咨詢合同、政府有關批文、各項技術規(guī)范、氣象、地區(qū)等自然條件及相關資料為依據(jù)，對設計文件進行深入細致的審核。在審查過程中，特別要注意過分設計和不足設計兩種極端情況。過分設計，導致經(jīng)濟性差;不足設計，存在隱患或功能降低。

　　3.2建立設計經(jīng)理質(zhì)量責任制

　　設計經(jīng)理在項目經(jīng)理的領導下，對設計過程進行管理，監(jiān)督檢查設計各專業(yè)執(zhí)行公司質(zhì)量體系文件，確保設計產(chǎn)品和服務滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求;組織設計策劃，并將策劃結(jié)果編入設計計劃;根據(jù)項目計劃、項目質(zhì)量計劃和設計計劃的規(guī)定，對設計過程進行控制;負責各專業(yè)之間的銜接;負責組織設計各專業(yè)的綜合技術方的審查和協(xié)調(diào)，確保綜合技術方案的合理性;負責組織或監(jiān)督檢查設計各階段的設計評審和設計驗證;負責控制設計變更，按設計更改控制程序酌規(guī)定進行控制;設計關鍵控制點進行檢查，親自組織或檢查對設計質(zhì)量有重大影響的活動和設計文件。

　　3.3 明確設計各部室的質(zhì)量職責

　　設計單位一般都對工程項目設計實行專業(yè)部室和項目組相結(jié)合的矩陣方式管理，設計各專業(yè)部室和項目組織對設計質(zhì)量都負有管理和控制的職責，負責指導和監(jiān)督參加項目組工作的專業(yè)人員在生產(chǎn)活動中執(zhí)行公司的質(zhì)量體系文件，并采取措施對專業(yè)的設計過程實施有效的控制;為項目派遣符合資格要求的專業(yè)負責人和各級設計人員，保證項目具有足夠質(zhì)量和數(shù)量的人力資源，以確保設計質(zhì)量;負責確定設計中采用的專業(yè)技術方案，對設計專業(yè)技術方案的先進性、可靠性、合理性負責;組織或參加設計各階段設計輸入、輸出、成品的評審或驗證;設計各專業(yè)負責人和各級設計人員，都應嚴格執(zhí)行作業(yè)指導書。

　　4. 結(jié)束語

　　隨著國家改革開放政策繼續(xù)深化，各地的市域經(jīng)濟近年來均保持高速增長，城市規(guī)模不斷擴大，市政基礎設施投入逐年增加，新建、改建、擴建項目隨之不斷增多。對工程質(zhì)量進行有效控制與管理，是保證政府投資產(chǎn)生應有的社會與經(jīng)濟效益的關鍵。市政工程前期管理優(yōu)質(zhì)高效是當現(xiàn)今政府投資部門對工程建設的普遍需求，給工程投資建設管理提出了更高要求。

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