摘要：隨著社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)也在高速運(yùn)作。為了對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有一個(gè)科學(xué)、合理的指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指導(dǎo),本文通過對(duì)黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，歸納了墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，探討了城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)性原則，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)措施推行的持續(xù)性評(píng)價(jià)。本研究為黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步深入提供可以借鑒的依據(jù)。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展問題，可持續(xù)發(fā)展，綜合性評(píng)價(jià)
　　加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是黑龍江墾區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。近期，我們對(duì)墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將就如何正確認(rèn)識(shí)黑龍江墾區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推行談幾點(diǎn)的看法和意見。
　　1黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析
　　黑龍江墾區(qū)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，啟動(dòng)實(shí)施了“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大人口聚集度；結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)行生態(tài)移民，引導(dǎo)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，初步形成了一批規(guī)劃建設(shè)和管理層次較高的小城鎮(zhèn)。
　　2黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的成績(jī)效果及成功經(jīng)驗(yàn)
　　近幾年來，隨著人們對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展認(rèn)識(shí)的深入，黑龍江墾區(qū)創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)理念，完善城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理方面取得了明顯成效。
　　2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)力度日臻倍增，城鎮(zhèn)化規(guī)模標(biāo)新立異。
　　黑龍江墾區(qū)把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀理念，不斷深化創(chuàng)建城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度和規(guī)模，全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn)。
　　2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)明顯提升，規(guī)劃落實(shí)逐步加強(qiáng)。
　　近年來，黑龍江堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，著力在城鎮(zhèn)規(guī)劃上下功夫。針對(duì)本區(qū)內(nèi)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理，人口分布不均衡的現(xiàn)象，提高科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，整合建筑布局，改變了農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)臟亂差的局面。
　　2.3城鎮(zhèn)建設(shè)步伐日益加快，城鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范。
　　墾區(qū)全力實(shí)施以人為本的發(fā)展理念，營(yíng)造創(chuàng)建和諧文明的城鎮(zhèn)化建設(shè)氛圍，積極創(chuàng)建黑龍江墾區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。大力落實(shí)環(huán)境綜合整治活動(dòng)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌有序地規(guī)范城鎮(zhèn)化管理。
　　2.4政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
　　在加大城市硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，墾區(qū)在優(yōu)化適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境，設(shè)立優(yōu)惠政策，整合提高政府職能效率，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展已步入合理規(guī)劃、逐步推進(jìn)的健康有序發(fā)展階段。
　　3城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的問題
　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的突飛猛進(jìn)，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨了很多待于解決的問題：
　　3.1資源相對(duì)緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化。根據(jù)目前黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展來看，有效資源的相對(duì)緊缺和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，嚴(yán)重制約了本區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。
　　3.2城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，是導(dǎo)致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的主要原因，也是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。
　　3.3城鎮(zhèn)化規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理。一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張的問題,導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的浪費(fèi)。
　　3.4城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體水平仍然滯后。經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有些地方片面農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展新格局意識(shí)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，限制了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　3.5法律體制不完善，管理混亂。由于缺乏有效的法律機(jī)制保障，現(xiàn)行管理機(jī)制下城鎮(zhèn)化建設(shè)難于適應(yīng)市場(chǎng)要求。衛(wèi)生、治安等社會(huì)管理疏散現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　4加快城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系的運(yùn)作
　　以前對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)，僅僅是依據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度兩項(xiàng)指標(biāo)簡(jiǎn)單地進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能及時(shí)地對(duì)問題作出正確的比較、分析。為了更客觀、全面的反映出城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，本文從城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及城市土地利用發(fā)展趨勢(shì)四個(gè)方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系。
　　4.1現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得具有規(guī)模化、集約化、多元化特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上要體現(xiàn)科學(xué)、全面、易收取、非均衡等原則。
　　4.2現(xiàn)代社會(huì)制度的變革和穩(wěn)定，同時(shí)也促使城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容由原來僅根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度兩項(xiàng)修正為“多元化”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4.3生活條件的改善，環(huán)保意識(shí)的遞增，有效地提升了城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)系數(shù)，使之成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必要的保障。
　　4.4土地資源的科學(xué)合理有效利用，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，土地資源的合理配置，是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可忽略的環(huán)節(jié)。
　　5黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)措施
　　當(dāng)前，正處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，抓住機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新發(fā)展理念，加快我省墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
　　5.1完善城市發(fā)展規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
　　科學(xué)合理的規(guī)劃直接影響著墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及進(jìn)程。目前，要在城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、科學(xué)實(shí)用的基礎(chǔ)上，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
　　5.2充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，努力搞好以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)機(jī)能。
　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活條件，建設(shè)文化休閑區(qū)；規(guī)范開發(fā)行為，建設(shè)規(guī)模化住宅小區(qū)，不斷改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和人居環(huán)境，優(yōu)化土地資源，全力改善城市服務(wù)功能建設(shè)。
　　5.3建立健全城鎮(zhèn)化管理體制，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理水平，一定程度上決定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明。強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，完善管理機(jī)制，提高規(guī)范管理水平，加大城市綜合執(zhí)法力度，健全城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔體系。確保墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　5.4創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)地資源的重新整合、順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。
　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)建設(shè)必須政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)新運(yùn)行手段來加快城鎮(zhèn)建設(shè)，做到土地資源資產(chǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)化。在城鎮(zhèn)化的過程中堅(jiān)持以人為本的原則，推進(jìn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的流動(dòng)性。重視居民素質(zhì)的提高，深化資源的合理整合規(guī)范化使用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。
　　總之：現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)范性發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)資源有效配置，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。本文針對(duì)墾區(qū)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作了科學(xué)的建議，從而為下一步墾區(qū)城鎮(zhèn)化工作找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，為制定促進(jìn)我省墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策提供有力依據(jù)。