北京行政學院學報最新期刊目錄

超大特大城市治理效能評價：基于五維協同要素與價值導向————作者：張樹華;邵宏偉;

摘要：隨著超大特大城市人口規模持續擴張，其治理復雜度呈指數級增長，傳統治理模式面臨挑戰，需要構建科學治理效能評價體系來破解當前超大特大城市治理效能衰減的困境，以助力超大特大城市治理范式轉型。從治理現代化視角出發，結合新時代數智技術發展新趨勢，融入“以人為本”的治理理念，整合多中心理論，構建了以治理主體多元性、治理制度公正性、治理工具創新性、治理過程安全性和治理結果包容性為核心要素的“五維協同”評價框架。...

更高水平開放型經濟新優勢的基本內涵與實現路徑————作者：王德蓉;

摘要：開放是中國式現代化的鮮明標識。以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。新時代新征程，習近平總書記提出“塑造更高水平開放型經濟新優勢”的要求，其內涵可以概括為四方面：一是全球資源配置新優勢，二是營商環境新優勢，三是開放創新生態新優勢，四是參與和引領國際規則與標準制定新優勢。要深刻領會改革與開放的深層邏輯和內在統一性，按照黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出的重要部署，...

中國式現代化視域下超大城市治理的理論維度與實踐邏輯——基于北京市接訴即辦改革研究————作者：王陽亮;李熠;

摘要：超大城市治理水平是國家治理現代化的重要標志。當前超大城市治理改革的需求主要集中在完善面向巨量人口的基層治理體制、優化靈敏回應市民需要的城市政策機制與適應數智技術快速迭代的治理能力三個方面，在理論上有著價值、制度、方法、路徑四個維度。北京接訴即辦改革善用科技賦能，以人民呼聲、人民需要為根本目標，形成了以黨的領導為核心，基層民主、群眾路線、人民監督與自我革命有機聯系、相互作用的新型治理體系，探索出了超...

生態環境損害賠償替代履行的二元規范構造————作者：黃忠;鄭毓翰;

摘要：生態環境損害賠償替代履行是推動生態環境損害賠償制度落地的創新機制，包括生態環境修復費用替代履行和生態功能損失賠償替代履行。目前，兩類替代履行存在定位不清和適用混亂的困境，亟須從規范定位、適用條件、適用程序、監管機制等方面進行二元規范建構。生態環境修復費用替代履行應定位為生態環境修復責任的承擔方式，在生態環境具有修復可能且侵權人具備生態環境修復能力時具有優先適用性，法院應主動依職權適用并由行政機關主...

高水平對外開放助推中國式現代化的理論向度、價值旨歸與實踐進路————作者：劉波;

摘要：高水平對外開放符合現代化進程的普遍規律，與中國式現代化的目標與條件內在契合，是從改革開放到新時代的實踐延續，得到了歷史與現實的雙重驗證。針對高水平對外開放中民生改善與結構升級相協同、發展效率與安全治理相統一、國內改革與國際合作相促進、國家利益與全球責任相融合的價值目標，應從加強黨對高水平對外開放頂層設計和發展戰略的領導、系統推進國內國際兩個市場兩種資源的聯動發展、更深層次推動制度型開放、更大強度推...

穿針引線：通過聯結創造社會治理效能——以“政協委員工作室”為中心的協商共治研究————作者：韓志明;劉子揚;

摘要：推進社會治理現代化必須要把社會主體組織起來，建構多元主體良性互動的治理體系。全過程人民民主推進和落實眾人的事情眾人商量，與打造共建共治共享的社會治理格局要求高度契合，提供了社會多元主體有效聯結的實現機制。人民政協是專門的協商機構，在全過程人民民主實踐中發揮著制度性、專業性、聯結性功能。政協委員工作室是協商民主發展的重要創新，它將政協工作延伸到基層社會治理場域，搭建了不同治理渠道相互銜接的平臺，具有...

公平競爭審查的規范檢視與制度優化————作者：徐文;

摘要：公平競爭審查制度在協調有效市場與有為政府的關系方面發揮著關鍵作用。《公平競爭審查條例》的頒布實施標志著公平競爭審查制度完成了從政策框架到法治化體系的躍遷。為系統推進制度深化實施，首先，要基于政策演進、實施效能與保障機制的三重視角，檢視制約制度實施的關鍵問題。其次，重點針對“有為政府”在審查中的內涵拆解適用、實質性審查機制的細化設計，以及競爭效果評估的理據與體系強化等方面剖析完善理路。最后，通過定性...

經濟社會發展全面綠色轉型：價值意蘊、轉型路徑與實施機制————作者：周宏春;

摘要：推動經濟社會發展全面綠色轉型，是解決資源環境生態問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生的中國式現代化的內在要求。降碳減污擴綠增長是經濟社會發展全面綠色轉型的政策導向，是習近平經濟思想的重要成果，回答了經濟社會發展全面綠色轉型的方向問題。經濟社會發展全面綠色轉型是一個復雜的系統工程，須抓住構建現代化產業體系、推進能源綠色轉型、促進人與自然和諧共生三個重點領域探索轉型路徑，在全面轉型、協同轉型、創新轉...

公平競爭審查快速通過機制建構研究————作者：孟雁北;彭雨;

摘要：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，起草涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件，以及具體政策措施應當進行公平競爭審查。需要關注的是，當政策措施可能只具有微小甚至沒有競爭損害風險時，絕對統一的公平競爭審查程序就并非完全必要，且會影響公平競爭審查制度的實施效率。建議我國嘗試探索在公平競爭審查程序中引入快速通過機制，以便讓那些只有微小可忽略不計甚至沒有競爭損害...

DeepSeek何以驅動政務服務“生成式”轉型：應用場景、挑戰與發展路徑————作者：米加寧;張斌;

摘要：針對傳統政務服務轉型發展滯后于公眾期待的困境，基于DeepSeek技術在政務服務中的應用場景，探討“生成式”轉型路徑，旨在分析生成式政務服務如何推動政務服務的智能化、精準化、個性化。研究發現，生成式政務服務依托大數據、人工智能和知識圖譜等技術，能夠實現從被動響應到主動生成的轉型，有效提升政務服務效率與個性化水平。技術實施中仍面臨數據整合、倫理安全、算法透明性等挑戰。推動生成式政務服務轉型發展，需從...

DeepSeek介入人文社科學術體系催生的“智能增強學術范式”————作者：姜秀敏;張嘉印;

摘要：當前，生成式人工智能已從單純的輔助工具躍升為影響學術生產核心環節的關鍵變量。聚焦DeepSeek等大語言模型介入人文社科學術體系所引發的學術范式變革，分析發現：在認知方式層面，DeepSeek提供了網絡化、關聯性的思維工具，改變研究者的知識獲取方式、概念關聯模式與學科邊界感知，形成了認知重構機制；在知識生產層面，DeepSeek逐漸模糊了知識生產的貢獻主體邊界，使知識生產生態復雜化，挑戰人文價值取...

黨內法規文化的概念義理、構成要素與培育路徑————作者：陳家剛;劉思聰;

摘要：黨內法規文化是中國共產黨在制度治黨、依規治黨實踐中形成的由黨內外有關主體所共享的一整套符合管黨治黨、治國理政邏輯的觀念總和。黨內法規文化對于支撐和維系黨和國家治理體系、引導黨的建設制度改革與完善、提高黨內法規制度的運行效能具有重要價值。在黨內法規文化中，規范性要素表現為黨內法規原則，包括民主集中制、黨中央集中統一領導、人民立場、規范銜接和實事求是；評價性要素體現為黨內法規價值，包括秩序價值、法治價...

我國推進制度型開放的內在邏輯與路徑選擇————作者：王可山;張靜;

摘要：制度型開放是推動經濟高質量發展的有力支撐，是實現高水平開放的關鍵。從商品和要素流動型開放到制度型開放，既是經濟全球化發展新形勢下的必然要求，也是我國建設更高水平開放型經濟新體制的必然選擇和主動參與全球治理體系重塑的時代需要。從要素紅利到規則紅利過渡體現了制度型開放的理論邏輯，規則、規制、管理、標準之間既有交叉，又有融合。當前我國推進制度型開放不僅面臨外部挑戰，也面臨內部約束。通過借鑒國外制度型開放...

數字時代國家安全新興風險綜合體：生成邏輯、形態演化與防范策略————作者：侯金亮;李超;

摘要：由傳統與新興安全領域交織而形成的新興風險綜合體，已成為中國式現代化進程中不可忽視的挑戰。文章聚焦數字時代國家安全新興風險綜合體，深入剖析其生成邏輯、形態演化與防范策略。在生成邏輯上，受時空場域疊加、技術革新驅動、社會結構變遷、治理體系轉型和國際環境互動的影響，呈現出復雜的生成機理；形態演化方面，展現出風險生成誘因多源、高頻突發、全域滲透、快速演變、內外聯動等特征，且治理呈現從單一應對向綜合防范、事...

人口、財政與技術基礎變遷背景下縣域治理的新議題及其實踐路徑————作者：趙聚軍;

摘要：隨著人口持續非均衡流動、財政壓力加劇和數字治理時代的降臨，縣域治理的人口、財政和技術基礎正在發生明顯變化，并由此帶來一系列新的治理議題。論文將因縣域人口規模和空間布局變遷所引發的“農政”與“市政”并行格局概括為“雙軌治理”，而將因財政壓力誘發的非常規治理現象界定為“保運轉行政”。以人口結構和財政基礎變遷為分析起點并高度重視數字技術的基礎性影響，可進一步從職能、結構、體制、過程四個維度，梳理推動縣域...

閑置土地規制體系的失能樣態與完善路徑——基于系統論法學視角————作者：王江;劉鑫;

摘要：土地閑置是國有建設用地低效配置的集中體現。透過系統論法學“功能分化”“運作封閉”“結構耦合”等分析工具審視閑置土地規制體系，可以發現，閑置土地法律系統在運作封閉上存在缺失，同時分別與政治、經濟系統存在結構耦合上的松散和偏失，導致功能發揮不足。對此，應錨定實現閑置土地法律系統與政治、經濟系統整體功能提升的規制目標，完善閑置土地規制體系。一是要健全閑置土地法律系統的規范結構，有效發揮法律功能；二是要強...

文本視角下政府改革意識探析——基于1978—2022年國務院《政府工作報告》————作者：陳思;

摘要：國務院《政府工作報告》作為國家最高行政機關的施政綱領文件，是分析我國政府主觀認識和戰略思維的重要文本。用文本分析法分析1978年至2022年國務院《政府工作報告》中“改革”及相關詞語，可以發現改革開放以來我國政府改革意識的發展軌跡及其背后的演化邏輯。改革開放以來，我國政府的改革意識隨著時代的變化發生發展。改革是從經濟領域開始，逐步擴大到政治體制、社會等領域；改革是一個多維治理范疇，具有全局性、系統...

從人力資源大國邁向人力資源強國：基于勞動年齡人口的分析————作者：楊菊華;閆紫菊;

摘要：勞動年齡人口是中國人力、人才資源潛力最具代表性的人群。通過對1953—2020年歷次全國人口普查數據的分析發現，中國勞動年齡人口總量與占比優勢顯著，是名副其實的人力資源大國；同時，勞動年齡人口的資本稟賦極大改善，就業結構大大優化，人口遷移流動日益活躍，正在從人力資源大國邁向人力資源強國。不過，受過去幾十年生育政策、文教衛生資源配置、經濟社會發展水平等多重因素的交織影響，勞動年齡人口老化趨勢明顯，就...

數字身份：形態類型、管理邏輯與發展趨勢————作者：張楠迪揚;朱弋天;

摘要：數字身份是個體與數字世界互動的基本憑證，其概念包含技術手段和實體表征兩個核心維度。20世紀60年代末期以來，數字身份的表現形式向豐富化演進，與實體身份的聯結日益緊密。數字身份具有區別于實體身份的獨特數字化屬性，可根據身份可變程度、認證方式、身份來源等標準劃分為不同類型。現有數字身份管理主要圍繞技術、倫理和治理三重邏輯展開。技術邏輯探究以技術發展促進管理模式更新，呈現出由中心化向去中心化模式演進的趨...

老齡社會及其治理面臨的認知挑戰與應對————作者：王偉進;陸杰華;

摘要：老齡社會治理首先需要厘清老齡社會普遍存在的老年人“負擔”論、老年就業“擠兌”論、老齡化“抑制”創新論、老齡社會代際“沖突”論等常見有關老齡社會的認知偏誤。研究表明，老齡化并不只帶來醫療、照護、養老等公共服務負擔，也可通過發展銀發經濟等形成“長壽紅利”。積極開發老年人力資源是積極應對人口老齡化的重要國際經驗，并不必然大幅“擠兌”年輕人就業。人口老齡化對技術創新的影響沒有確定結論，需要考慮發展階段、創...

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