我市各縣區(qū)的水資源條件不一樣，經(jīng)濟發(fā)展所處的階段也不一樣，包括經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度都有差別。實施最嚴格的水資源管理制度，就要統(tǒng)籌兼顧，科學合理配置水資源，不能搞“一刀切”，也不能“吃大鍋飯”，要實事求是，因地而異，因業(yè)而異。

　　摘 要：水資源、水環(huán)境是重要的公共資源，與廣大人民群眾的切身利益和生命健康息息相關，直接關系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。石家莊市作為嚴重缺水的內(nèi)陸省會城市，水資源的壓力巨大，面臨現(xiàn)實的“紅線”警告。水資源能否實現(xiàn)高效管理，水環(huán)境能否得到持續(xù)改善，是對水資源管理部門執(zhí)法管理能力的綜合檢驗，是對水資源管理干部隊伍堅持以人為本，認真踐行群眾路線的現(xiàn)實考量。要落實最嚴格的水資源管理制度，就要堅持以人為本理念，積極發(fā)動全民參與。

　　關鍵詞：論文發(fā)表最好的網(wǎng)站,水資源,可持續(xù),以人為本

　　一、以人為本，建立科學合理的水資源管理指標體系

　　(一)要處理好全市中東西三大發(fā)展區(qū)域的關系

　　市委確定了“中部率先隆起，東部整體突破，西部加快發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全市水資源管理指標體系的制定和執(zhí)行就該自覺服從服務這一發(fā)展戰(zhàn)略，充分結合各地“十二五”規(guī)劃以及長遠發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮近年來三大區(qū)域各縣區(qū)的用水總量，進行合理的測算，既做到空間相對均衡，又對重點區(qū)域有所側重，保持各自區(qū)域的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　(二)要處理好生產(chǎn)用水和生活用水、生態(tài)用水的關系

　　在水資源供應上，工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中比重最大，其用水量也是“大頭”。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模較大、發(fā)展較快的縣區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、居民生活“搶水”的尷尬局面。在水資源指標的確定上，必須妥善工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新型城鎮(zhèn)化的關系，綜合考慮每個區(qū)域的水資源承載能力，既要保證工業(yè)用水需求的增加，也要考慮農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)的用水要求，并兼顧城鎮(zhèn)化水平快速提高對水資源的增加需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置各種水資源。

　　(三)要處理好開發(fā)與保護、節(jié)約的關系

　　在水資源管理各項指標的確定上，水資源的開發(fā)、保護與節(jié)約要貫穿始終。西部山區(qū)應側重水源地的涵養(yǎng)，在保護上予以優(yōu)先。中、東部區(qū)域應側重加強對入境河流及其它地表水資源的利用，包括南水北調(diào)工程供應水源的合理調(diào)配，保護的重點要放在納污功能的提高上，確保工業(yè)用水排污水質(zhì)達標。要把強化節(jié)水意識作為水法宣傳的重點，把節(jié)水的科技手段應用于生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)。無論是考核指標，還是評估指標，無論是用水的總量控制、效率控制，還是限制納污指標的控制，都要針對不同區(qū)縣特點，實行差異化考核，充分調(diào)動各級水資源管理部門積極性。

　　二、以人為本，建立高效規(guī)范的水政執(zhí)法監(jiān)察隊伍

　　加強水資源管理關鍵要有一支技術、作風過硬的干部隊伍，這是以人為本理念的現(xiàn)實要求。要自覺按照水利部《關于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》，把加強水利綜合執(zhí)法作為重點，努力推進執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法能力建設。

　　(一)隊伍配備要整齊

　　目前，有執(zhí)法任務的各縣市全部成立了專職水政監(jiān)察隊伍。但具體情況也不一樣，大多還不能改變由全額、差額、自收自支事業(yè)編制為主的隊伍構成現(xiàn)狀。一些重點的水利工程管理單位，以及一些水利警務機構的情況更不理想，臨時人員占比很大。要按照精簡高效的原則，該配備、該增加的編制要足額到位，該精簡的要大膽精簡，既不能無人干事，也不能人浮于事。

　　(二)隊伍裝備要改善

　　要充分借鑒公安執(zhí)法隊伍建設的經(jīng)驗，特別是交巡警執(zhí)法“八大件”裝備的做法，在配備適當執(zhí)法車輛基礎上，為水政執(zhí)法人員增加錄音錄像設備、實時通訊等設備，讓執(zhí)法人員有效應對各種執(zhí)法環(huán)境，不斷提高執(zhí)法能力。

　　(三)隊伍執(zhí)法要規(guī)范

　　依法行政、規(guī)范執(zhí)法，應是每一支水政執(zhí)法隊伍、每一名水政執(zhí)法人員的自覺行為標準。首先，執(zhí)法程序要規(guī)范，從日常的監(jiān)管執(zhí)法，到接受群眾舉報，包括舉報記錄、現(xiàn)場拍照、攝制錄像、詢問周邊人員，到下發(fā)處罰文書、執(zhí)行處罰決定等各環(huán)節(jié)，都要做實做細，形成完整規(guī)范的執(zhí)法證據(jù)鏈條;其次，執(zhí)法文書要規(guī)范。下達執(zhí)法文書是執(zhí)法規(guī)范的一個環(huán)節(jié)，特別重要，依法準確、證據(jù)充分的法律文書，可以為水違法案件的順利辦理打下良好基礎。再就是執(zhí)法形式要創(chuàng)新。面對紛繁復雜的水違法案件，可以采取及時邀請律師現(xiàn)場指認、公開曝光違法事實、實行“零口供”處罰違法對象等等方式，有效提高水環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行率，同時產(chǎn)生良好的社會效果。

　　三、以人為本，建立全民參與的水資源監(jiān)督協(xié)管機制

　　(一)嘗試建立水行政執(zhí)法聯(lián)絡員制度

　　綜合近年來的水事違法案件，無論是“盲目違法”，還是“故意違法”，大多是在既成違法事實后再行立案查處，不僅增加了水政監(jiān)察的工作難度，但已經(jīng)給群眾帶來了損失，造成了負面影響。做好水政監(jiān)察工作，就要依靠地方政府與群眾，嘗試在鄉(xiāng)村兩級選聘水行政執(zhí)法聯(lián)絡員，實行以獎代補，讓鄉(xiāng)、村干部和管護人員成為水政監(jiān)察工作的 “前哨”，充分延伸水政監(jiān)察的觸角，增加水政執(zhí)法的靈敏度。

　　(二)探索建立水資源合同管理制度

　　要保障水資源的可持續(xù)利用，必須像抓節(jié)能減排一樣，積極探索對高耗水、高污水排放企業(yè)實行水資源合同管理。要根據(jù)企業(yè)規(guī)模科學測算，確定合理的用水計劃，實行定額管理。要嚴格執(zhí)行合同，履行合同不到位的要進行處罰，履行合同較好的給予獎勵，通過約束激勵機制，讓企業(yè)自覺節(jié)水，自覺達標排污。

　　(三)積極健全水違法有獎舉報制度

　　加強水資源管理，就要充分利用廣大群眾的無窮力量。一方面，要加大水法規(guī)宣傳力度，增強全民的水法制意識，讓愛水、節(jié)水和護水深植于每個人的心中。其次，要建立群眾有償舉報制度，以及舉報保密制度，讓群眾踴躍舉報破壞或占用水利工程設施和破壞水資源等水事違法行為，讓各種水環(huán)境違法行為無處藏身。