一、概況

　　電子技術(shù)進(jìn)步給我們的生活帶來(lái)諸多便利。電子產(chǎn)品的應(yīng)用已擴(kuò)展到社會(huì)和人們生活的各方面，我們生活一天也離不開(kāi)電子產(chǎn)品，大量電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，產(chǎn)生大量電子廢物或電子垃圾，經(jīng)預(yù)測(cè)2010年我國(guó)電子廢物將有230噸，僅次于美國(guó)得300萬(wàn)噸，不僅如此，電子廢棄物的產(chǎn)生量還正以普通固體廢棄物數(shù)量三倍的速度快速增長(zhǎng)，隨著其產(chǎn)生量的大幅增長(zhǎng)，電子廢棄物所帶來(lái)的環(huán)境危害及應(yīng)該引起廣泛關(guān)注和重視。

　　二、電子廢物的特點(diǎn)

　　(一)對(duì)環(huán)境影響大

　　電子廢棄物中含有汞、鉛、鎘、鉻化物和水銀等金屬，這些廢棄物如果不加處理或處理不當(dāng)，它們對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大危害。例如鉛會(huì)破壞人的血液系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)及腎臟 ，鉻化物會(huì)透過(guò)皮膚，經(jīng)細(xì)胞滲透，少量便會(huì)造成嚴(yán)重過(guò)敏，更可能引起哮喘、破壞DNA，水銀則會(huì)破壞腦部神經(jīng)。

　　(二)可回收價(jià)值高

　　電子廢棄物潛在價(jià)值高，電子廢物是潛在價(jià)值非常高，如電腦中的中央處理器、散熱器、硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器等富含銅、銀、黃金、鋁等貴重金屬;電腦外殼、電源線、鍵盤(pán)、鼠標(biāo)中也富含銅和塑料。研究表明電路板中貴金屬含量高于天然礦石的品位，其回收利用前景比天然礦石要好的多。

　　(三)處理困難。

　　雖然電子廢棄物潛在價(jià)值非常高，但由于含有大量有毒有害的物質(zhì)，要想實(shí)現(xiàn)電子廢棄物的資源化，無(wú)害化利用，需要先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和工藝，也需要較高的投資。國(guó)外電子廢物的綜合利用技術(shù)主要有機(jī)械處理、濕法冶金、火法冶金，以及最近興起的生物方法等。由于機(jī)械處理方法具有污染小，可進(jìn)行資源綜合回收的優(yōu)點(diǎn)。目前得到廣泛應(yīng)用。

　　(四)數(shù)量多、范圍廣

　　隨著高科技的發(fā)展和人們需求的增長(zhǎng)，電子產(chǎn)品不斷推陳出新，手機(jī)、電腦、MP3……紛紛更新?lián)Q代。電子廢棄物包括廢棄的家用電器，成為世界上數(shù)量增長(zhǎng)最快的垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)家電業(yè)目前已是一個(gè)超過(guò)6000億元市場(chǎng)規(guī)模的成熟產(chǎn)業(yè)，去年冰箱的社會(huì)保有量達(dá)到1.3億臺(tái)，空調(diào)達(dá)到1億臺(tái)，年產(chǎn)電視機(jī)4億臺(tái)。一般來(lái)說(shuō)，家用電器的使用壽命電視為30000小時(shí)，冰箱為10年，洗衣機(jī)8年到9年。家用電器從20 世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)百姓家庭，所以從現(xiàn)在起到未來(lái)幾年，中國(guó)將出現(xiàn)一個(gè)電子廢棄物高峰期;到2010年左右，手機(jī)的報(bào)廢高峰期也會(huì)到來(lái)。此為“內(nèi)憂”。

　　與此同時(shí)，近幾年大量的國(guó)際電子廢棄物被走私、運(yùn)送到我國(guó)。長(zhǎng)此以往，我國(guó)有可能成為世界上最大的電子廢棄物集聚地之一。

　　三、國(guó)內(nèi)管理與處置現(xiàn)狀分析

　　現(xiàn)行的與電子廢物管理法律是《固體廢物污染環(huán)境防污法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》(全國(guó)人大常委會(huì)，2004年修訂)主要對(duì)生活垃圾、工業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治等方面作了原則規(guī)定。盡管電子廢物屬于固體廢棄物，但有兩個(gè)問(wèn)題無(wú)法解決：一是現(xiàn)有有關(guān)危險(xiǎn)廢物的規(guī)定是涉及單位，大量家庭或個(gè)人生活產(chǎn)生的電子垃圾無(wú)法納入管理范疇。二是電子廢物是否作為危險(xiǎn)廢物來(lái)管理呢?也不明確。這樣一來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)的是絕大多數(shù)電子廢物可能混雜在普通生活垃圾中被填埋或焚燒。既浪費(fèi)了大量再生資源，又留下了危險(xiǎn)的環(huán)境和安全隱患。

　　《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十九條規(guī)定電子產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)采用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的原料，第二十七條規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。但是這些規(guī)定無(wú)法有效執(zhí)行。

　　目前我國(guó)尚未建立規(guī)范的電子廢物回收處理體系。廢舊電器的回收處理完全是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下自發(fā)進(jìn)行的，舊貨市場(chǎng)將廉價(jià)收到的舊電器經(jīng)過(guò)改裝和翻新后賣(mài)到市場(chǎng)，或者分解出值錢(qián)的物質(zhì)，其余當(dāng)垃圾扔掉;對(duì)于那些不能直接通過(guò)手工拆解的部分，多利用酸溶、焚燒等方式提取其中的貴重金屬，而將有毒重金屬的廢液和氣體排入周?chē)�水體、土壤和大氣中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，要讓電子廢物得到妥善處置需要國(guó)家從根本上解決問(wèn)題。

　　四、國(guó)外管理與處置方法

　　針對(duì)廢舊電器等“電子垃圾”的回收處理，歐洲和美國(guó)實(shí)施了比較完善的法規(guī)管理，其中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一項(xiàng)主要制度。在這項(xiàng)制度下，生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，完成廢棄產(chǎn)品的回收，處置等一系列工作。它不僅有利于促進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)利用，而且可激勵(lì)生產(chǎn)者減少原材料物別是有害物質(zhì)的使用，使用更多的易于循環(huán)利用的材料。對(duì)于無(wú)法自行回收的企業(yè)要求生產(chǎn)者支付最高達(dá)5000美元的費(fèi)用支持電子廢物的回收處理。總體來(lái)看，美國(guó)防治電子垃圾污染的方式主要有：制定法律要求交納電子垃圾回收處理費(fèi)用;從法律上禁止隨意向填埋場(chǎng)或焚燒爐扔棄廢舊電器;建立技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電處理企業(yè)(政府需要相應(yīng)的政策支持);電子垃圾由生產(chǎn)商自行回收處理。

　　日本2001年4月1日實(shí)施了《家用電器回收利用法》根據(jù)這條法令生產(chǎn)廠家的所有產(chǎn)品都有了明確的資源再生產(chǎn)率要求。企業(yè)負(fù)責(zé)廢舊家電的再商品化，零售商負(fù)責(zé)家電回收和將其送交廠家，而消費(fèi)者需要支付廢舊家電回收費(fèi)用。在日本九州建立了當(dāng)今世界最先進(jìn)的固體廢物綜合管理園區(qū)，這個(gè)園區(qū)中就沒(méi)有專業(yè)處理家用電器、汽車(chē)和辦公電器的工廠，這些處理工廠就是以最大程度回收可利用的資源為指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行對(duì)上述廢舊產(chǎn)品處理。

　　2003年，歐盟公布《廢棄電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，歐盟這兩項(xiàng)指令要求進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商在2005年8月13日以后投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品上加帖回收標(biāo)志，也就是將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，同時(shí)要求“2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚6種有害物質(zhì)。總體看歐盟的處理方法主要是對(duì)電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售以產(chǎn)品廢棄后的分類收集和處置，回收利用率目標(biāo)等要求進(jìn)行全過(guò)程管理，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須對(duì)投入產(chǎn)品提供回收利用經(jīng)費(fèi)。

　　五、對(duì)策和建議

　　與國(guó)外電子垃圾處理措施相比，我國(guó)電子垃圾處理方面還存在許多不足，比如相關(guān)的法律法規(guī)不完善，沒(méi)有建立電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收處理的全過(guò)程管理體系。由于我國(guó)是電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。我們必須采取措施完善我國(guó)電子垃圾處理過(guò)程中的不足和缺陷，從而促進(jìn)和加強(qiáng)關(guān)于電子垃圾管理。具體可以從以下來(lái)完善：

　　(一)、建立健全電子垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范電子垃圾回收體系。

　　建立以電器銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)作為廢舊電器的回收網(wǎng)絡(luò)的廢舊電器回收網(wǎng)絡(luò)。銷(xiāo)售商在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)，必須包含電子廢物處理費(fèi)用。一旦消費(fèi)者交還廢棄電子產(chǎn)品，將得到部分費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)市民回收電子產(chǎn)品。可以確定生產(chǎn)廠商的終身負(fù)責(zé)制，生產(chǎn)者或進(jìn)口商承擔(dān)主要回收費(fèi)用。政府必須出臺(tái)機(jī)關(guān)政策，防止電子垃圾無(wú)序處理，對(duì)隨意處置、拋棄電子垃圾的行為進(jìn)行罰款;同時(shí)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集，利用垃圾收集網(wǎng)絡(luò)回收電子廢物。

　　(二)、規(guī)范扶持廢舊電器回收企業(yè)。

　　建立有資質(zhì)：符合環(huán)保要求的回收企業(yè)并將其產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家在政策上扶植環(huán)保，科技含量高的回收技術(shù)及企業(yè)。促進(jìn)高回收利用低污染拆解企業(yè)的發(fā)展，解決大量生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法回收電子廢物的回收利用。

　　(三)建立和完善電子廢物回收治理的政策體系對(duì)電子廢物進(jìn)行全過(guò)程管理。

　　在重視電子廢棄物回收過(guò)程管理的同時(shí)，要制訂政策，在投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品加貼回收標(biāo)志，同時(shí)禁止或減少有害物質(zhì)的使用，鼓勵(lì)在產(chǎn)生研究設(shè)計(jì)過(guò)程中采用低污染、可回收的新工藝、新技術(shù)。從電子廢物的源頭上解決問(wèn)題。

　　(四)加大宣傳形成全民參與，社會(huì)監(jiān)督的管理體系。

　　我們必須通過(guò)各種傳媒。大力宣傳電子廢棄物回收制度，讓公眾對(duì)如何處置廢棄電子產(chǎn)品有全面了解，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，建立管理隊(duì)伍，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使違法者無(wú)處藏身，對(duì)管理者也起到監(jiān)督和約束作用。

　　總之，我們必須不斷借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)不斷完善相關(guān)法規(guī)，積極推動(dòng)電子廢物的無(wú)害化、資源化處理，特別是地方政府部門(mén)，可以成立電子廢物回收利用工作協(xié)調(diào)小組，為國(guó)家機(jī)關(guān)配套政策出臺(tái)提供依據(jù)。通過(guò)走產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，使電子廢物得到合理的處理。