摘要：目前我國正處于城市的急劇發(fā)展時(shí)期,城市化和城市擴(kuò)散是我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。據(jù)此,用現(xiàn)代化的技術(shù)手段來進(jìn)行城市的規(guī)劃管理與建設(shè)顯得尤其重要。盡早在城市規(guī)劃與管理部門中采用基于GIS技術(shù)的現(xiàn)代信息技術(shù),建立一個(gè)能聚集各種數(shù)據(jù)信息并能夠快速分析和輸出的系統(tǒng),改善、豐富規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)手段,開闊視野,不斷創(chuàng)新,引導(dǎo)城市發(fā)展新概念,提高規(guī)劃建設(shè)效率和城市管理水平,是中國當(dāng)代城市規(guī)劃和城市管理部門的必然發(fā)展方向。
　　關(guān)鍵詞：GIS應(yīng)用；城市規(guī)劃；
　　一、地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)的應(yīng)用
　　地理信息系統(tǒng)(GIS)是一項(xiàng)以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的輸入、儲(chǔ)存查詢、分析、表達(dá)地理的綜合性技術(shù)。GIS所具有的強(qiáng)大的空間分析功能即把事物空間位置以及有關(guān)的文字屬性信息存入數(shù)據(jù)庫中,建立起相互聯(lián)系,提供查詢、分析工具,并以專題地圖的方式表達(dá)出來,是GIS技術(shù)的核心。由于GIS輸入、輸出地形圖十分方便,并能通過對(duì)地理空間多因素的綜合分析,迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息,其查詢、分析工具又比較直觀易懂因此,很容易被城市規(guī)劃人員和管理人員接受,成為現(xiàn)代建立城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的核心技術(shù)。傳統(tǒng)的和管理工作相結(jié)合的信息系統(tǒng),主要是以關(guān)系數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)(MIS)。依此而建立的城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的主要功能是通過對(duì)城市的空間、非空間信息的屬性管理來實(shí)現(xiàn)城市資源的計(jì)算機(jī)管理。系統(tǒng)能提供多用戶通用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),各用戶按自己的業(yè)務(wù)范圍和管理要求定義屬性項(xiàng),選擇統(tǒng)一方式和制表格式,修改、添加、刪除數(shù)據(jù),按屬性條件檢索數(shù)據(jù)等,在查詢、檢索和圖形輸出等方面,比傳統(tǒng)的手工操作有了很大的提高,基本能實(shí)現(xiàn)城建和規(guī)劃管理部門的辦公自動(dòng)化。但是,隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)的高速增長,城市建設(shè)日新月異,城市規(guī)劃和城建管理部門的城市建設(shè)批地、管線房地產(chǎn)、地籍、道路管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套管理等業(yè)務(wù)越來越多、越來越復(fù)雜。管理者和決策者們除了要進(jìn)行日常的管理工作外,還得進(jìn)行許多深層次的思考和決策。這就要求管理者既要掌握這些要素的各種數(shù)量、質(zhì)量特征,又要了解它們的空間位置和分布狀況,同時(shí)還得了解基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新建項(xiàng)目的服務(wù)能力,才能對(duì)整個(gè)城市運(yùn)營提出指導(dǎo)性的建議。這就需要城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)具有由屬性查找的圖形分布或指定圖形后顯示相應(yīng)的屬性的圖形屬性綜合管理功能(即空間定位與查詢的功能)。但傳統(tǒng)MIS技術(shù),缺乏空間數(shù)據(jù)處理的能力,很難實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與管理中對(duì)規(guī)劃建設(shè)對(duì)象的圖形屬性綜合管理而地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)的真正潛力恰恰在于利用空間分析技術(shù)進(jìn)行各種空間數(shù)據(jù)綜合分析的能力,其強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理能力和多源數(shù)據(jù)的綜合能力為計(jì)算機(jī)在城市規(guī)劃和管理方面的全方位應(yīng)用帶來了曙光。GIS方法的引入,將進(jìn)一步拓展城市規(guī)劃與管理的現(xiàn)代化理念,更新城市規(guī)劃與管理的方法與手段,大大提高城市規(guī)劃管理部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、藝術(shù)性和創(chuàng)造性。目前世界上常用的GIS軟件已達(dá)400多種。它們大小不一,風(fēng)格各異。國外較著名的有ARC/INFO,MAPINFO,GENAMAP,MGE等;國內(nèi)較著名的有MAP/GIS,Geostar和CITYSTAR等。這些軟件具有對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施信息、城市人文經(jīng)濟(jì)信息的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化海量存儲(chǔ)和管理能力,對(duì)二維空間數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的處理和分析能力,對(duì)地理三維和城市景觀三維的表現(xiàn)具有較強(qiáng)的可視化能力。并能實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)源的疊加顯示,可以將遙感數(shù)據(jù)和地圖數(shù)據(jù)一起顯示,實(shí)現(xiàn)對(duì)地形圖的實(shí)時(shí)更新。因此,這些GIS軟件對(duì)規(guī)劃、管理人員產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力。很多城市紛紛立項(xiàng)、投資,開展以GIS關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研制,試圖將此舉作為自己城市規(guī)劃、管理工作走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。
　　二、“數(shù)字城市”的建設(shè)為城市規(guī)劃與管理提供了全新的操作平臺(tái)及管理理念
　　“數(shù)字城市”是綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)GIS、遙感、遙測、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng);它具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。“數(shù)字城市”不是一個(gè)純技術(shù)的概念,它同時(shí)也意味著城市管理和規(guī)劃體制的一次大變革。通俗一點(diǎn)說,“數(shù)字城市”是指在城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理以及城市生產(chǎn)與生活中,利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整合并充分利用。城市規(guī)劃者和管理者可以在有準(zhǔn)確坐標(biāo)、時(shí)間和對(duì)象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中,進(jìn)行規(guī)劃、決策和管理,其感覺就像漫步于現(xiàn)實(shí)的街道上或是乘坐直升飛機(jī)俯瞰城市一樣。
　　
　　三、GIS在城市數(shù)字規(guī)劃管理中的應(yīng)用
　　從80年代末開始,我國城市規(guī)劃管理領(lǐng)域開始引進(jìn)新技術(shù)新方法。許多城市規(guī)劃行政主管部門相繼應(yīng)用GIS技術(shù)開發(fā)了城市地理信息系統(tǒng)(UGIS),該系統(tǒng)能夠處理空間信息及其相關(guān)的屬性信息;能夠迅速及時(shí)地更新數(shù)據(jù)庫,能夠大規(guī)模綜合性地管理與城市空間分布有關(guān)的信息。數(shù)字規(guī)劃管理的主要技術(shù)支撐有“3S”、OA以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在這三項(xiàng)技術(shù)的配合之下實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理的自動(dòng)化、智能化。對(duì)于各項(xiàng)技術(shù)在數(shù)字規(guī)劃管理中的應(yīng)用,國內(nèi)很多學(xué)者進(jìn)行了這方面的研究。但這方面的研究80%以上集中在GIS技術(shù)。GIS主要有兩大功能:一是海量數(shù)據(jù)的處理與管理,另一個(gè)就是空間分析。這兩大功能之中,海量數(shù)據(jù)的處理與管理在數(shù)字規(guī)劃管理中應(yīng)用非常廣泛,這方面研究非常多,如黃波(1995)在控制性規(guī)劃管理中建立GIS的空間數(shù)據(jù)庫,其他還有張保鋼(1997)、李明杰(1999)、王國強(qiáng)(2001)、王俊(2005)等。一些中小城市的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中GIS技術(shù)的一般功能也是作為數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的操作平臺(tái),如銅山(許峰順,1997)、濟(jì)南(張啟來等,1995)。而GIS的另一功能空間分析在規(guī)劃管理中的研究則相對(duì)較少。目前這方面的研究僅僅局限于某一方面,如鄧偉波(1998)規(guī)劃管理系統(tǒng)中的市政審批子系統(tǒng)中引入了網(wǎng)絡(luò)分析的空間分析,主要分析市政管理中心到市政工程破壞處的最佳路徑選擇。梁潔等(2005),楊亮潔(2005)等學(xué)者對(duì)地下管網(wǎng)做了一些網(wǎng)絡(luò)分析的研究。另外楊小鵬(2001),程金龍等(2004)等對(duì)選址分析進(jìn)行了一定的研究。
　　
　　四、結(jié)束語
　　當(dāng)前數(shù)字規(guī)劃管理在規(guī)劃行政主管部門主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng),但是,這些規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在實(shí)際的規(guī)劃管理過程中發(fā)揮的作用不是很大。主要原因是在規(guī)劃審批的核心技術(shù)上,這些信息系統(tǒng)并沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突破。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市已經(jīng)在著手解決此類問題,建設(shè)了數(shù)字報(bào)建系統(tǒng),該系統(tǒng)能準(zhǔn)確計(jì)算出各類規(guī)劃控制指標(biāo)。但這種系統(tǒng)的建設(shè)往往需要花費(fèi)較大的代價(jià),而且后期的系統(tǒng)維護(hù)也需要大量的資金。對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市要建設(shè)這些系統(tǒng)幾乎是不可能的。GIS的空間分析功能恰好能解決規(guī)劃管理過程中的控制指標(biāo)問題。將GIS的空間分析運(yùn)用到規(guī)劃管理的各個(gè)流程中,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的快捷、準(zhǔn)確審批,更主要的是這一種方法不需要較多的花銷,這對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市來說是一個(gè)既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠的方法。今后的數(shù)字規(guī)劃管理,應(yīng)更多的把空間分析模式作為研究內(nèi)容,建立起一套規(guī)劃管理中的空間分析模式,為日常規(guī)劃管理提供科學(xué)參考。