摘要：電力建設發展步伐的日益加快推動了我國國民經濟的發展。然而由于各方面諸多因素的制約，工程造價超概算已成為電力行業極為普遍的現象，這無疑阻礙了電力建設的健康發展。本文著重分析了輸變電工程中影響造價超概算的各種原因，并從電力建設工程的各階段入手提出了加強造價管理和控制的具體對策。

　　關鍵詞：電網建設,輸變電工程,管理與控制

　　一、電網輸變電工程造價管理的意義

　　電網建設輸變電工程是電力工程建設中的重要組成部分，一般具有較大的投資規模，這就要求必須對工程的造價進行嚴格的管理。輸變電工程造價的管理與控制，是在目前的社會經濟條件下，認真總結工程造價的客觀規律和特點，利用科學技術方法和經濟法律手段，力求解決工程造價中技術與經濟、確定與控制、經營與管理等具體問題，對人力、物力和財力進行合理優化配置，以確保有效的控制投資成本和提高整體經濟效益。因此，如何合理的控制輸變電工程的造價，以獲取經濟效益的最大化，已經成為電力行業日益關注的問題。

　　二、電網輸變電工程造價管理中存在的問題分析

　　目前，我國輸變電工程造價管理的各階段都有一定的制約因素，都不同程度的對整體造價管理產生一定的影響，以下從主導施工造價的幾個方面進行具體分析。

　　(一) 項目可行性研究及投資估算缺乏深度

　　可行性研究是項目的決策依據，投資估算就是在科學決策階段合理估算總投資的具體限額。可行性研究要準確分析和確定項目是否可行，并對具體方案進行科學分析和論證，以確保滿足限額設計和合理控制概算。然而在實際進行可行性研究和投資估算時由于缺乏一定的深度和細度，使初步設計概算大大超出了可行性研究投資估算的具體范圍，使其不能作為項目收入總概算的有效依據，需要可行性研究重新加以修改報批。所以決策階段必須保證投資估算的準確性。

　　(二)工程造價預算缺乏合理的動態機制

　　由于工程實施過程的時間跨度較大，市場價格的波動變化較快，直接對工程的造價產生了客觀的影響，靜態管理的運行機制已難以適應實際的需求，引起預算體系和工程控制發生了脫離。比如，在采購建筑材料時，需要依據施工的實際進度而進行分批采購，一旦工程期限延長，采購費用就會因市場的通貨膨脹或者價格調整等因素而產生變動，直接影響采購過程中的費用定額。

　　(三)工程管理缺乏規范性

　　第一，是合同管理不規范。合同內容過于簡單化，對引起費用爭議的重點條款表述不全面，給工程竣工決算取費引起不必要的爭議;對應該在合同中確定的費用款項不明確說明，而在施工中卻以簽證形式出現，引起計價取費發生較大的分歧;另外，合同中約定的具體明確費用，決算時不按合同規定來執行。

　　第二，是物資管理不規范。有些自行采購的材料物資，不按照實際規定進行計價;有些上報的統一招標的物資費用計劃不準確，而使供材計算發生偏差;回收的廢舊物資費用計算和決算中的拆除量計算存在偏差。另外，決算書編制不規范。工程量清單與圖紙、簽證、設計變更等具體施工情況不一致;計量單位不符、提高取費標準、高套定額和混套定額等現象依然存在;在同一項目的土建結算和電氣結算中，出現重復計價現象屢有發生，比如，接地工程量和由設備廠家完成的工作內容也重復進行計算。

　　三、電網輸變電工程中造價管理的具體策略

　　(一)項目決策階段

　　在項目決策階段必須對造價進行合理的控制，首先，要對投資估算進行精確細致的編制，投資估算是確定工程是否切實可行的決策性文件，是合理預控設計階段投資限額的重要依據，對初步設計有重要的指導和控制作用，應該采用限額預算的具體方式，對整個電力工程進行項目決策和設計，嚴格遵循科學性和合理性的原則，把各階段的投資總額和工作總量進行分解，安排到各個工程分部，要求各部門在確保施工質量的前提下，依據分配投資額合理安排進度的具體決策，以合理控制總投資的具體限額;其次，實施動態化管理，對進行投資估算的具體工作細節進行全方面動態控制。在進行投資估算的過程中，必須對設計的內容進行仔細分析掌握，并對施工工藝進行多方案的比較和研究，仔細考慮技術性與經濟性的對比指標，遵循工程造價管理的基本原則，盡可能保證投資不留缺口。

　　(二)工程設計階段

　　經實踐證明，初步設計階段對工程造價的影響度在75%一95%之間，因此，設計階段在施工前進行控制工程造價起著非常關鍵的作用。比如，某一變電所35KV專線輸變電線路工程，工程結算時的費用達到初步設計概算的將近兩倍，這實在令人匪夷所思，經仔細分析其原因就是初步設計階段工作產生了較大漏洞，使實際施工操作時產生了35kV線路路徑的重大設計變更，從而使預算嚴重突破了概算的定額。所以，進行初步設計時，必須認真分析和總結各種工程資料，設計人員要和技經人員協調配合、通力合作，使工程造價得到合理的控制。

　　進行施工圖預算是確定工程造價、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款和工程決算的重要依據。因此，設計人員必須深入現場仔細全面的考察實際情況，在設計時利用典型設計的設計方式，對一定范圍內采用標準圖、典型圖和復用圖的形式進行全方面的設計，力爭把設計變更控制在最小的范圍，這樣不僅可以節約材料，而且可以提高工程進展的速度，經證明，這種措施可提高設計進度的 1-2 倍，能有效節約10%-15%的建設投資資金。

　　(三)工程施工階段

　　對施工階段進行造價控制就是要科學合理地組織和安排整體進程，正確處理造價、工期和質量的辯證關系，以促進工程建設經濟效益的提高。在施工過程中，對造價進行控制就是以承包合同的具體標準為主要目標，因此，在實際操作中要采取科學有效的具體措施，嚴格控制各項支出，并將資金發生值和造價目標值仔細進行對比，進行科學合理的分析和預測，及時排除各種干擾因素，以保證造價控制目標的實現。在現場施工管理中，管理者要從整體控制造價的角度來審查施工方案，以確保施工簽證的準確率。尤其對于隱蔽簽證，要確保以施工圖紙為依據，重點標注被隱蔽部位的工藝和質量完成情況，并準確標明被隱蔽部分的具體尺寸和原始數值，避免與造價管理的具體規定發生矛盾，為工程造價提供合理準確的依據。

　　(四)竣工決算階段

　　竣工決算是控制工程造價的最后一道關口，要綜合權衡整體電力工程的各方面的費用統計，準確熟練掌握工程量清單的計算規則和定額子目的的具體內容，并且要仔細熟知套用定額規定和工程造價的計算程序，還要熟練掌握工程決算的具體應用手段和科學的方法，技術人員要具備專業的工程技術知識，不僅能對現場施工提出切實可行的合理建議，而且也可以對簽證中的不利因素提出質疑。另外，預算人員一定要具備耐心仔細的工作作風，積極主動深入工地了解現場，及時掌握第一手資料，進行動態化管理，并且在工作之余，要不斷豐富自己的技術和知識，全面提升自身的綜合素質，以適應電力工程造價管理的需要。

　　四、結語

　　輸變電工程造價管理是一個有深度的系統工程，必須從電力工程的各階段進行全方面的合理控制，并積極建立科學合理的控制體系，不斷提升輸變電工程施工企業的競爭力，以保證電力工程經濟效益的最大化。

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