“政行校企”深度合作辦學(xué)是一種政府、行業(yè)、學(xué)校和企業(yè)四方聯(lián)動(dòng)的合作辦學(xué)模式，是實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)、共同培養(yǎng)人才、合作研發(fā)、共享資源、人員交流、信息互通和共同發(fā)展的一種有效模式。教育部、財(cái)政部提出：“地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會(huì)或理事會(huì)，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。”江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以國(guó)家示范性（骨干）高職院校建設(shè)為契機(jī)，建立了“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的“江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟”，組建了校企合作聯(lián)盟理事會(huì)，創(chuàng)新“政行校企”四方聯(lián)動(dòng)的合作辦學(xué)體制機(jī)制，促進(jìn)了校企間的“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作研發(fā)、合作發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

　　摘要：建立深度融合的校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高職教育可持續(xù)發(fā)展的根本保證。文章以江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“政行校企”合作辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新為例，探索了高職院校“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的創(chuàng)新之路。

　　關(guān)鍵詞：高職院校,政行校企,合作辦學(xué),體制機(jī)制,創(chuàng)新

　　高等職業(yè)教育“政行校企”

　　合作辦學(xué)中存在的主要問(wèn)題

　　我國(guó)高等職業(yè)教育“政行校企”合作辦學(xué)體制機(jī)制的研究和實(shí)踐起步較晚，高職院校與教育行政主管部門積極性高，關(guān)注較多，而企業(yè)主動(dòng)參與的比較少，職業(yè)教育仍以學(xué)校教育為主，校企合作仍處于淺層次水平，學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)之間還存在較大鴻溝。主要體現(xiàn)在：

　　一是地方政府和主管部門的認(rèn)識(shí)和角色定位不明，校企合作缺乏政府引導(dǎo)和制度保障，職業(yè)教育的法律法規(guī)中指令性條款較少。同時(shí)，缺乏政策激勵(lì)，政府在政策支持、經(jīng)費(fèi)資助、宏觀協(xié)調(diào)和質(zhì)量認(rèn)定等方面發(fā)揮的作用不明顯。

　　二是企業(yè)與學(xué)校價(jià)值取向不一致，利潤(rùn)最大化、提高經(jīng)濟(jì)效益是其根本目的；而學(xué)校的主要目的是培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，追求人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)的社會(huì)效益。雙方在合作動(dòng)機(jī)和合作利益的追求上存在較大差距，導(dǎo)致校企合作辦學(xué)出現(xiàn)“學(xué)校一方熱、企業(yè)一方冷”的現(xiàn)象，校企合作難以深入。

　　三是學(xué)校缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，服務(wù)企業(yè)的能力弱，企業(yè)缺少合作育人的責(zé)任感，校企普遍缺乏源動(dòng)力，導(dǎo)致校企合作難以達(dá)到高水平、深層次。

　　四是沒(méi)有有效發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，行業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等在合作辦學(xué)、育人及專業(yè)建設(shè)中的指導(dǎo)地位不突出。

　　由于這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，校企之間始終難以真正形成良性互動(dòng)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，進(jìn)而制約了高等職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“政行校企”合作辦學(xué)體制機(jī)制的內(nèi)涵

　　“政行校企”四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)模式（如圖1所示），其特點(diǎn)是要求政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在推進(jìn)校企合作中形成和諧的“生態(tài)圈”，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的運(yùn)行機(jī)制。

　　政府引導(dǎo)是指宏觀的指導(dǎo)，制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)各方資源，各方利益合理構(gòu)架，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)適用人才；行業(yè)指導(dǎo)是指行業(yè)參與學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮在校企合作中的牽線搭橋作用，推薦行業(yè)龍頭企業(yè)與學(xué)校合作，提供行業(yè)最新資訊和合作項(xiàng)目等，指導(dǎo)校企合作；企業(yè)參與是指共育人才、共建專業(yè)、共同開(kāi)發(fā)課程、共建共享實(shí)訓(xùn)基地、共享校企人才資源、共同開(kāi)展應(yīng)用研究與技術(shù)服務(wù)等；學(xué)校主體是指學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供場(chǎng)地、設(shè)備和師資，吸引行業(yè)企業(yè)參與校企合作，促進(jìn)合作培養(yǎng)高技能專門人才。

　　構(gòu)建“政行校企”四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)體制

　　江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院始終堅(jiān)持以服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)為宗旨，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，緊緊圍繞辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，于2011年聯(lián)合江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、泰州市各級(jí)政府及行業(yè)主管部門，江蘇高郵鴨集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、正大集團(tuán)南通正大有限公司、常州康樂(lè)農(nóng)牧有限公司等138家企業(yè)，江蘇省畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)養(yǎng)豬學(xué)分會(huì)、泰州市水禽協(xié)會(huì)等10家養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)以及教師代表、學(xué)生代表、校友代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)知名人士代表和立法機(jī)構(gòu)代表等利益相關(guān)方共同組建了多方參與的“江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟”（如圖2所示），成立了聯(lián)盟理事會(huì)，有效促進(jìn)了“政行校企”深度合作辦學(xué)體制創(chuàng)新。

　　江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟實(shí)行理事會(huì)管理體制，全體成員組成理事會(huì)，各理事單位均為獨(dú)立法人，在理事會(huì)內(nèi)具有平等地位。理事會(huì)設(shè)立由理事長(zhǎng)、常務(wù)副理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)組成的常務(wù)理事會(huì)，下設(shè)秘書處（與學(xué)院校企合作辦公室合署辦公，加強(qiáng)學(xué)院與聯(lián)盟之間的聯(lián)系），秘書處下設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、5個(gè)專業(yè)理事會(huì)（如圖3所示）。聯(lián)盟理事會(huì)制定理事會(huì)章程，規(guī)定理事會(huì)的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、理事的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)管理辦法、理事會(huì)終止辦法等多項(xiàng)規(guī)章制度，有效保障了江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟理事會(huì)機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行。

　　運(yùn)行“政行校企”四方聯(lián)動(dòng)的合作辦學(xué)機(jī)制

　　（一）“政行校企”共建合作辦學(xué)運(yùn)行平臺(tái)

　　在聯(lián)盟理事會(huì)的推動(dòng)下，學(xué)院與理事會(huì)成員單位江蘇高郵鴨集團(tuán)、正大集團(tuán)南通正大有限公司、常州康樂(lè)農(nóng)牧有限公司、雨潤(rùn)集團(tuán)等龍頭企業(yè)依托學(xué)院江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、江蘇中藥科技園合作共建了高郵市紅太陽(yáng)食品有限公司泰州高郵鴨育種分公司、常泰農(nóng)牧科技有限公司、江蘇倍康藥業(yè)有限公司3個(gè)“校中廠”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和南通正大有限公司種雞生產(chǎn)性能測(cè)定室、雨潤(rùn)集團(tuán)肉品安全檢測(cè)中心2個(gè)“廠中校”標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)基地；在學(xué)院建立以企業(yè)技師為主體、學(xué)院教師參與的畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫與檢疫、獸藥生產(chǎn)與營(yíng)銷和食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)4個(gè)“企業(yè)技師工作站”，在企業(yè)建立以學(xué)院教師為主體、企業(yè)技師參與的江蘇長(zhǎng)青獸藥有限公司、正大集團(tuán)南通正大有限公司、南京雨潤(rùn)集團(tuán)和江蘇高郵鴨集團(tuán)4個(gè)“教師工作站”。同時(shí)，為加強(qiáng)理事會(huì)成員單位的信息交流與資源共享，構(gòu)筑校企合作育人的信息化橋梁，完善合作企業(yè)的教學(xué)場(chǎng)所信息化建設(shè)，“政行校企”四方共建了集校企合作門戶網(wǎng)站、合作項(xiàng)目管理、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理、教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)施等功能于一體的“校企合作管理信息平臺(tái)”。（二）“政行校企”共構(gòu)合作辦學(xué)運(yùn)行體系

　　為保障“政行校企”合作辦學(xué)的長(zhǎng)效運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)“校中廠”、“廠中校”、“雙師工作站”、“校企合作管理信息平臺(tái)”的運(yùn)行管理，在聯(lián)盟理事會(huì)管理體制下，建立包含動(dòng)力機(jī)制、協(xié)議機(jī)制、溝通與反饋機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和保障機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行體系（如圖4所示）。

　　動(dòng)力機(jī)制聯(lián)盟理事會(huì)發(fā)揮地方政府、行業(yè)主管部門在校企合作中的主導(dǎo)作用，根據(jù)校企合作的實(shí)際出臺(tái)相關(guān)支持、優(yōu)惠政策，期間江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、泰州市政府等共出臺(tái)了4項(xiàng)政策，有效促進(jìn)了校企間的深度融合。

　　協(xié)議機(jī)制學(xué)院與聯(lián)盟理事會(huì)成員單位中138家合作企業(yè)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，明確校企雙方的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范合作辦學(xué)行為。

　　溝通與反饋機(jī)制定期召開(kāi)理事會(huì)全體會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)議、校企合作工作會(huì)議、師生會(huì)議等，撰寫工作簡(jiǎn)報(bào)，確保校企合作聯(lián)盟中的“校中廠”、“廠中校”、“雙師工作站”、“校企合作管理信息平臺(tái)”等正常運(yùn)行。

　　監(jiān)管機(jī)制及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行和落實(shí)情況，應(yīng)對(duì)處理“校中廠”和“廠中校”運(yùn)行資金投入、雙師工作站人員工作崗位安排、課程教學(xué)質(zhì)量等重大問(wèn)題，執(zhí)行獎(jiǎng)罰措施，促進(jìn)校企合作的利益共享。校企雙方定期對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)高質(zhì)量地完成項(xiàng)目任務(wù)。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制聯(lián)盟理事會(huì)重點(diǎn)針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的人身安全風(fēng)險(xiǎn)、“校中廠”和“廠中校”運(yùn)行的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)因派遣指導(dǎo)教師帶來(lái)的生產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)、因?qū)W生技術(shù)不熟練損壞設(shè)備或影響生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，建立工傷保險(xiǎn)制度和物耗能耗補(bǔ)貼，確保了“校中廠”和“廠中校”安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　保障機(jī)制聯(lián)盟理事會(huì)成立組織機(jī)構(gòu)、籌集資金、制定相關(guān)運(yùn)行制度等，為聯(lián)盟理事會(huì)的長(zhǎng)效運(yùn)行提供有力的組織、人員、資金和制度等保障。

　　“政行校企”合作辦學(xué)的成效

　　江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以國(guó)家示范性（骨干）高職院校建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新“政行校企”合作辦學(xué)體制機(jī)制，積極探索實(shí)踐校企合作育人新途徑，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型農(nóng)牧人才，校企合作取得了顯著成效。

　　（一）合作辦學(xué)活力明顯增強(qiáng)

　　在江蘇省、泰州市政府的指導(dǎo)下，學(xué)院聯(lián)合地方政府、行業(yè)、企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)及其他利益相關(guān)方組建了江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作聯(lián)盟，成立聯(lián)盟理事會(huì)。

　　實(shí)施以來(lái)，新增138家企業(yè)與學(xué)院簽訂了校企合作辦學(xué)協(xié)議，合作共建52個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心（室）和11個(gè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)了辦學(xué)活力，真正實(shí)現(xiàn)了“政行校企”合作辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　（二）合作育人途徑明顯增多

　　聯(lián)盟理事會(huì)推動(dòng)校企共建了3個(gè)“校中廠”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、2個(gè)“廠中校”教學(xué)基地、4個(gè)“教師工作站”、4個(gè)“企業(yè)技師工作站”。在“校中廠”、“廠中校”基地完成學(xué)生的專業(yè)教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)等，在“教師工作站”、“企業(yè)技師工作站”實(shí)現(xiàn)學(xué)院教師的企業(yè)鍛煉、企業(yè)技師的教學(xué)能力培養(yǎng)、共享人力資源、共同培養(yǎng)人才等。

　　2012年，企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)駐技師工作站完成專業(yè)教學(xué)28316學(xué)時(shí)，共接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)191002人時(shí)。校企共建了校企合作信息管理平臺(tái)，搭建“雙線管理、多元評(píng)價(jià)”的校企合作教學(xué)質(zhì)量保障體系，保障校企合作教學(xué)質(zhì)量，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　（三）合作就業(yè)方式逐漸多樣化

　　在聯(lián)盟理事會(huì)的推動(dòng)下，校企合作共同設(shè)立“正大班”、“常泰班”等20多個(gè)訂單班，共同實(shí)施自主招生錄取近800名學(xué)生，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)課程46門，共同參與教學(xué)，共同評(píng)價(jià)培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)院與光明食品集團(tuán)上海海豐農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

　　2012年新生入學(xué)報(bào)到當(dāng)天，又吸引了雨潤(rùn)集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)等20多個(gè)全國(guó)知名企業(yè)與新生達(dá)成協(xié)議，逾500名大一新生當(dāng)場(chǎng)簽訂就業(yè)合同，成為這些企業(yè)的“準(zhǔn)員工”。

　　（四）合作研發(fā)成果顯著增多

　　在聯(lián)盟理事會(huì)的推動(dòng)下，學(xué)院根據(jù)企業(yè)需求，企業(yè)借助學(xué)院人力資源，校企雙方共同合作科技攻關(guān)，開(kāi)展課題研究56項(xiàng)，共享科技成果，13項(xiàng)專利成果在江蘇高郵鴨集團(tuán)等企業(yè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

　　（五）合作發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)

　　在聯(lián)盟理事會(huì)的推動(dòng)下，校企雙方共生長(zhǎng)、共發(fā)展。學(xué)院為聯(lián)盟合作企業(yè)每年輸送近1000名優(yōu)秀人才，學(xué)院教師積極為企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)性難題115項(xiàng)，2012年為企業(yè)培訓(xùn)員工16476人次，企業(yè)為學(xué)院提供技術(shù)骨干117人，完成專業(yè)教學(xué)28316學(xué)時(shí)，共接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)191002人時(shí)，學(xué)院教師入駐教師工作站鍛煉達(dá)864人月，聯(lián)盟企業(yè)支持學(xué)院每年培養(yǎng)4400名高素質(zhì)技能型農(nóng)牧人才。

　　（六）人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高

　　通過(guò)實(shí)施“政行校企”合作辦學(xué)，學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量得以明顯提高。據(jù)江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)管理信息系統(tǒng)公布，學(xué)院2011屆畢業(yè)生初次就業(yè)率為96.74%，2011年底就業(yè)率為99.22%；據(jù)麥可思調(diào)查，學(xué)院2011屆畢業(yè)生半年后的就業(yè)現(xiàn)狀滿意度為43%，比本省高職院校2011屆畢業(yè)生整體滿意度（40%）高3個(gè)百分點(diǎn)。2011屆畢業(yè)生半年后的人均月收入為2708元，比本院2010屆畢業(yè)生（2409元）高299元。2011屆畢業(yè)生愿意推薦母校的比例為67%，比本省高職院校2011屆畢業(yè)生（58%）高9個(gè)百分點(diǎn)。2011屆畢業(yè)生對(duì)母校的總體滿意度為87%，比本省高職院校2011屆畢業(yè)生（81%）高6個(gè)百分點(diǎn)。畢業(yè)生雙證書平均獲取率達(dá)99.67%。2012年，學(xué)生成功申報(bào)了18個(gè)省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目，在2011年全國(guó)及全省職業(yè)院校技能大賽中獲一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)。學(xué)院被省教育廳授予“2011年江蘇省職業(yè)院校技能大賽先進(jìn)單位”的稱號(hào)。

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