農村基層民主制度是我國人民民主的重要體現，是最廣泛、最直接的民主制度，農村基層民主制度實施的好壞，直接關系和影響到農村的穩定和發展，影響到國家發展穩定的大局，本文是財會論文發表，文章從分析、對比現存農村財務管理的模式入手，提出一些對村級財務管理的看法和展望。

　　摘要：村級財務管理問題是農村基層民主中的重要一環，是廣大農民最關心的問題，因此對這一問題的處理，影響這農村基層民主的發展，關系著廣大人民群眾的切身利益。

　　關鍵字：基層民主,財務管理,利益,監督,財會論文發表

　　我國是一個農村人口比重較高的農業大國，農村穩定和發展事關社會主義事業發展的大局，因此解決好農村問題，維護好農民的合法權益，保障好農民的民主權利，不僅是社會主義民主的重要要求，更是當前構建和諧社會和實現“中國夢”的必然要求。而村級財務的管理問題是農村基層民主發展中一個敏感和熱點的問題。

　　一、我國村級財務管理模式的界定

　　對于我國村級財務管理模式的分類，學術界有不同的觀點，但從本質上看，我認為存在兩種主要的模式：村財村管和村財鄉管

　　(一)村財村管的內涵

　　村財村管的內涵是村級資產和財務由村自治組織自己管理，獨立配備財務人員，獨立設置賬簿，專門設立單獨賬戶，實行單獨核算，自我管理的模式。這種模式的突出特點就是村自治組織對村級財務擁有獨立的所有權、使用權、管理權、審核權。這種模式是實行基層民主過程中較早實施的模式，現在也有很多地區實行。

　　(二)村財鄉管的內涵

　　村財鄉管，又稱村級財務雙代管或村財鄉監，是指在村級資金和財產所有權、使用權不變，核算主體不變，債權債務關系不變的前提下，將財務的管理權和部分審批權上交到鄉鎮政府的一個專門部門，由該部門對村財務進行監督。這種模式產生于上世紀90年代，興起于農村稅費改革之后。最近幾年甚至出現了進化版—會計委托代理制，但“該模式是在村級財務雙代管模式上發展起來的”，只是把村級財務的核算權也轉移到上級政府部門了。

　　二、我國村級村務管理模式剖析

　　(一)合法性分析

　　我國《村民委員會組織法》第八條明確規定“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于農民集體所有的土地和其他財產”，這也就為村財村管模式提供了法律的保障;而村財鄉管的模式主要依托于地方性法規、規章和政府的其他規范性文件。從法律位階上來講，《村民委員會組織法》是高于地方性法規、規章和政府的其他規范性文件的，因此，村財村管的合法性強于村財鄉管。同時，村財鄉管的模式是地方性法規、規章和政府的其他規范性文件突破上位法的規定加以確立的，違反了“下位法不得同上位法相抵觸”的基本原則，本身就具有一定的違法性。

　　(二)有效性分析

　　評價兩種模式的好壞，我們更應從實踐中能否取得實效來分析，即能否真正管理好，監督好村級財務。要分析兩種模式的有效性，我認為，主要從兩個方面來對比，一是管理、監督的信息來源，另一個就是管理、監督的動力。

　　一是從管理、監督的信息來源來看，鄉鎮政府的監管信息來源未必會比村民自己監管的來源更廣、更可靠。鄉鎮政府作為監管方，在評價村級財務管理、運用是否合法所依據的政策、法律法規等規范信息上肯定具有先天的優勢;但是作為評價村級財務管理、運用是否合理的事實信息上，鄉鎮政府遠沒有群眾自身了解的更多、更全面。比如村里的傳統、村里的資源擁有量，這條路該不該修，那座橋該不該架等類似全乎村民切身利益的實事，村民應該比上級政府擁有更多的話語權。鄉鎮政府雖然在評價村級財務的合法性上擁有一定的優勢，但農村基層自治組織作為廣大農村人民群眾行使自我管理的平臺，作為體現社會主義的基層民主的表現形式，我們更應該考慮人民的合理訴求，把村級財務管理、運用的合理性放在重要的位置。總的來說，因為作為監督主體的村民比鄉鎮監督者具有更多的監督信息，而信息又是有效監督的前提，因此村民擁有更強的監督能力，所以從信息的視角分析，村民自治監督的制度要比上級監督的制度好。

　　二是從管理、監督的動力來看，管理、監督的動力的大小，直接影響到管理、監督的效果。那么管理、監督動力是什么呢?“事實上，監督的動力不會憑空而來，影響監督動力強弱的因素主要有二：第一，不監督或不當監督的壓力。主要指不監督或疏于監督需要承擔的責任大小。如果責任大，則其監督的動力就強，反之亦然。第二，監督行為與監督利益的關聯度。主要指監督者能夠分享監督利益的程度。”我們可以從這兩點來分析一下兩種模式監督力的強弱。一般而言，鄉鎮政府的監督壓力主要來自于自身的職責和上級政府的追責，而農民群眾對村級財務的監督壓力來自于對村級財務利益的分享;從監督行為與監督利益的關聯度看，農村群眾監督的村級財務是和他們自身利益密切相關的，村級財務運用的越合理，農民群眾就能從中獲取更多的利益和好處，因此，他們有更高的積極性去監督村級財務。所以從對村級財務管理、監督的動力視角分析，村民自主的監督動力遠遠高于鄉鎮政府的監督動力，原則上村民自主監督的效果也會更好。

　　三、我國村級財務管理制度的展望

　　對于應該采取什么樣的村級財務管理模式，如何更好的管理村級財務和促進基層民主的發展，我認為，不應該一概而論，而應該結合不同時期、不同地區的具體實際，分時段、分步驟的進行完善。

　　(一)從當前農村基層民主發展的實際來看，在農村基層民主發展水平和農村會計專業水平較低的背景下，村財鄉管的模式仍會是一個主流模式，是一個可以采用并能取得一定成效的“過渡模式”。但是在運用“村財鄉管”的模式過程中，我們需要特別注意處理好幾個問題：一是鄉鎮政府和村級自治組織的關系問題，即鄉鎮政府要給予村委會更多的審批權，不能要求村級自治組織事無巨細都要上報，這會對村級自治組織“自我管理”的原則造成損害。二是要制定嚴格的規章制度，既要管好村委會的“手”，更要管好鄉鎮政府自己的“手”，防止村級資金被鄉鎮平調、挪用或侵占現象的發生，真正管理好村級財產。三是要做到對村級財產全面的監督，“要防止村委會為了自身利益而掩蓋資金使用實情，瞞報、少報資金的狀況，以及設置‘賬外賬’的違紀行為。”

　　(二)從農村基層民主的長遠發展看，做好村級財務管理工作的重心還是“還權于民”，發揮村民的民主監督作用和村委會的自我管理職能。這種種思路就是在村財村管模式下，在原有的組織模式和監管模式上尋求完善之策，主要包括三個方面的內容：一是嚴格依法辦事，做好村級財務公開工作，及時全面的進行財務公開，使村委會的各項工作處于陽光之下。二是要充分發揮民主理財小組的作用，使其不流于形式。當前民主理財小組缺乏實際上的監督全，主要是沒有實際的財產管理權。因此，在實際運作中，可以考慮賦予民主理財小組更多的財產管理權和審批權，以確保民主理財小組有更高的權威性;同時，在民主理財小組的人員配置上要堅持民主選舉和任職回避的原則，確保民主理財小組的公正性。三是要加大對村級會計的專業培訓，提高村級財務人員的管理能力引導農村財務管理走向民主化和規范化。

　　參考文獻：

　　①車元章，纂好東：《當前村級財務管理的主要模式及其評價》，財會通訊，2003年07期。

　　王莉萍：《村級財務監督問題的思考》，法學，2002年第12期。

　　潘自強：《村級財務管理的主要模式及其評價》，農村經濟，2009年第2期。

　　《貴州財經學院學報》是貴州財經學院主辦的經濟類學術期刊，于1983年3月創刊，1985年國內正式出版，1992年面向國外公開發行。為財經類學術理論期刊(雙月刊)，由貴州財經學院主辦、貴州財經學院學報編輯部編輯出版。本刊宗旨是：立足貴州，面向國內外，堅持為我國特別是我國中西部地區經濟發展服務，為財經科學研究和財經教育服務 。《貴州財經學院學報》不僅致力于我國社會主義經濟理論和實踐熱點問題的宏觀研究，更注重對中西部地區的貧困和發 展問題的全面研究。