摘要：當(dāng)前我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨著紛繁復(fù)雜的建筑市場環(huán)境,因此，加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得尤為重要。本文針對目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題，就如何加強加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；探討
　　
　　
　　1.前言
　　從我國開始實施政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督制度,至今已走過了二十幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的歷程。通過對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,保證了國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、條件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施,消除了質(zhì)量隱患,促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高,創(chuàng)出了一批批深受用戶及社會各界好評的工程。廣大質(zhì)監(jiān)人員二十幾年的工作和業(yè)績,獲得了各級政府和全社會的認(rèn)可,贏得了“工程質(zhì)量衛(wèi)士”的稱號。
　　但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善,社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人民居住條件,一些國有、民營、個體開發(fā)商、承建商紛紛涌入房地產(chǎn)市場,建筑業(yè)“僧多粥少”競爭激烈,建筑市場環(huán)境日趨復(fù)雜,使得從一些工程建設(shè)中暴露出來的質(zhì)量問題,引起了在新形勢下對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的思考。同時,一些縣級監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)備相對滯后、人員素質(zhì)不高、勤政廉政約束機制不健全等問題依然不同程度地存在,勢必影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度和深度,難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要,亟待改進(jìn)和完善。
　　
　　2.目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題
　　（1）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位、手段和法律無法界定
　　工程質(zhì)量監(jiān)督是主體沒有執(zhí)法地位的執(zhí)法行為。《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》第103條明確說明“工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為”,這是法律法規(guī)對工程質(zhì)量監(jiān)督的定位。盡管明確了質(zhì)量監(jiān)督是行政執(zhí)法,但是委托執(zhí)法。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)本身不是行政機關(guān),并不具備執(zhí)法地位;質(zhì)量監(jiān)督人員不是公務(wù)員,不能獲得執(zhí)法地位。執(zhí)法主體面臨沒有執(zhí)法身份的尷尬。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有執(zhí)法地位,沒有獨立執(zhí)法的資格,與建設(shè)行政主管部門的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系,委托執(zhí)法并不是獨立執(zhí)法。執(zhí)法的主體究竟是主管部門還是監(jiān)督機構(gòu),名不正則言不順,執(zhí)法地位的更新喪失給質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展執(zhí)法的效力打了折扣。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的所有執(zhí)法權(quán)限都是建設(shè)行政主管部門委托的,一般沒有行政處罰權(quán),只能責(zé)令改正,或者下發(fā)《局部停工通知書》。沒有處罰權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督只有形式上的監(jiān)督,沒有效力。
　　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有執(zhí)法地位,導(dǎo)致執(zhí)法行為的法律責(zé)任無法界定。根據(jù)對《刑法》第九章“瀆職罪”主體適用范圍的立法解釋“在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”。這樣的解釋的確包含了工程質(zhì)量監(jiān)督人員,但非行政人員卻要承擔(dān)行政人員的法律責(zé)任,仍然有些牽強。而且作為委托者的行政主管部門并沒有在委托中注明委托執(zhí)法的法律義務(wù)。因此,發(fā)生了質(zhì)量事故,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只要曾經(jīng)責(zé)令責(zé)任單位改正或在監(jiān)督報告中寫入“尚存在某些問題”,就再無法律責(zé)任了,因為質(zhì)量監(jiān)督本身就只有如此權(quán)限。這樣的執(zhí)法效力沒有保證,監(jiān)督只是過程,沒有結(jié)果,法律責(zé)任沒有落實。
　　（2）市場信用機制不成熟
　　當(dāng)前,我國建筑行業(yè)處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,計劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的工程質(zhì)量監(jiān)管模式已經(jīng)不再適用。建筑市場包括的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工等各類企業(yè)及其市場行為都應(yīng)當(dāng)受到市場信用機制的制約,煩雜的各種市場關(guān)系只能通過以市場為主導(dǎo)的手段約束,市場競爭才會有序。
　　但是,我國建設(shè)行業(yè)的市場信用機制還較不成熟,市場信用機制在市場中發(fā)揮的作用還不占主導(dǎo)地位,惡性的價格競爭、違規(guī)的行政干預(yù)等與成熟市場格格不入的因素,還對市場發(fā)揮著重要作用。在這種條件下,依靠工程質(zhì)量監(jiān)督這樣的行政手段彌補市場信用欠缺,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承受著非常大的壓力。目前,各種質(zhì)量事故時有發(fā)生,住宅質(zhì)量投訴應(yīng)接不暇,都與市場機制不健全有關(guān),但質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)卻承擔(dān)了部分失職甚至瀆職的責(zé)任。其實,依靠質(zhì)量監(jiān)督站的力量確實是無法改變現(xiàn)有市場不成熟局面的。
　　（3）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)尚不能保證政府監(jiān)督的有效性
　　經(jīng)過近20年我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的發(fā)展,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員、設(shè)備、監(jiān)督實踐的確有了質(zhì)的變化。但是,目前從整體看監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員素質(zhì)不高,設(shè)備相對滯后等問題很普遍。素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在整體構(gòu)成中的專業(yè)技術(shù)人員占的比例不高,專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識的系統(tǒng)力度不夠,缺乏管理、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的復(fù)合型高級人才從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。再加上不良社會思潮的影響,監(jiān)督機構(gòu)約束機制尚不健全,監(jiān)督行為不規(guī)范,這些都勢必影響建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。
　　
　　3.如何加強加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
　　（1）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度。
　　提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。從建設(shè)活動一開始,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的監(jiān)督計劃,進(jìn)行監(jiān)督交底,使工程建設(shè)各方從開始就享有知情權(quán),了解監(jiān)督工作的方式方法、內(nèi)容及手段,可以充分調(diào)動受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性,自覺規(guī)范質(zhì)量行為,避免和減少質(zhì)量事故的發(fā)生。
　　（2）加強監(jiān)督隊伍建設(shè),建立監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部考核機制。
　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強的
　　知識型管理工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。要想依法監(jiān)督,全面提高工程質(zhì)量水平,必須要建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、法規(guī)通的監(jiān)督隊伍充當(dāng)先鋒。但目前由于編制和管理方式等原因,造成了有些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)不高、專業(yè)配備不合理,使得我們監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性有所削弱。因此,各級監(jiān)督機構(gòu)要想發(fā)展,必須加強隊伍建設(shè),把人才培養(yǎng)當(dāng)成一項長期任務(wù)來抓,建立完善的用人、育
　　人機制,貫徹實施建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》,完善質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員資格認(rèn)證制度,建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度,上級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要定期對下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行考核,不合格的機構(gòu)要進(jìn)行整改,有關(guān)人員要調(diào)離崗位或降級,打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊伍,使其具有較強的技術(shù)判斷能力和行政執(zhí)法水平。
　　（3）引導(dǎo)建筑市場信用機制的建立,市場逐步完善后,質(zhì)量監(jiān)督可逐步簡化,直至消亡。
　　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一面與工程建設(shè)現(xiàn)場保持著緊密的聯(lián)系,一面與建設(shè)行政主管部門關(guān)系密切,能夠?qū)π庞脵C制的建立和完善發(fā)揮巨大的引導(dǎo)作用,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過各種媒體發(fā)布質(zhì)量信息,按照2003年建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》(建質(zhì)〔2003〕113號)開展不良行為記錄,引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量活動,干預(yù)市場質(zhì)量行為,為質(zhì)量信用機制提供更加全面的信息資源,從而逐步引導(dǎo)市場信用機制的建立。市場信用機制經(jīng)過一段較長時間的積累完善后,能夠?qū)κ袌霭l(fā)揮巨大的約束作用,從而使市場更加趨于有序,企業(yè)更加自律,只有具備較高信用的相關(guān)建設(shè)企業(yè)才能在市場上生存,工程質(zhì)量事故發(fā)生率接近于零,質(zhì)量問題大大減少,質(zhì)量監(jiān)督的工作壓力大大減輕,工作量也可以大大減少,質(zhì)量監(jiān)督工作可以進(jìn)一步簡化,直至消失。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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