突發(fā)事件是人們無法預(yù)知和預(yù)防的，還有一些突發(fā)的自然災(zāi)害，比如，地震，爆炸，疫情等。政府也是最早感知突發(fā)事件的一類群體，那么應(yīng)該如何應(yīng)對呢？本文是一篇中國勞動投稿的論文范文，主要論述了國內(nèi)縣級政府應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀。

　　摘要：縣級政府是突發(fā)事件的最先感知者、響應(yīng)者以及應(yīng)急救援的組織實施者，其應(yīng)急能力的高低強弱直接關(guān)系到政府能否在第一時間控制局面，挽救損失。然而當(dāng)前我國縣級政府的應(yīng)急管理基礎(chǔ)還相對比較薄弱，較其他發(fā)達國家尚處于起步階段，我國縣級政府應(yīng)急管理的理論研究還有待進一步提升。本文正是通過對國內(nèi)學(xué)術(shù)界的縣級政府應(yīng)急管理研究成果進行一番梳理，以期對縣級政府進一步加強應(yīng)急管理制度建設(shè)提供一定的理論參考。

　　關(guān)鍵詞：縣級政府,突發(fā)事件,應(yīng)急管理

　　近年來，我國各類重大突發(fā)事件日益頻發(fā)，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失，給國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大影響，如SARS疫情、5・12汶川地震、新疆7・5騷亂、昆山8・2粉塵爆炸事故、上海外灘新年踩踏事件等等。重大突發(fā)事件的持續(xù)高發(fā)，標(biāo)志著我國已經(jīng)進入了“高風(fēng)險時代”，這為我國政府應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。而縣級政府處在應(yīng)急管理的第一線，往往是突發(fā)事件的最先感知者、響應(yīng)者和應(yīng)急救援的組織實施者，其應(yīng)急能力的高低強弱直接關(guān)系到政府能否在第一時間控制局面，挽救損失。因此，對縣級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究對提高政府應(yīng)急管理效率，降低各類損失，維護社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，具有舉足輕重的作用。

　　20世紀(jì)80年代，我國就有部分學(xué)者開始對西方風(fēng)險社會理論進行介紹和研究。但與國外相比，我國的應(yīng)急管理研究起步較晚，直到2003年“非典”爆發(fā)之后才逐步引起理論界與政府的重視，開始有越來越多的學(xué)者對其進行研究，并于2005年成立了第一個專門研究應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)組織。然而，目前我國理論界對應(yīng)急管理研究大多集中于中央政府以及地方政府層面，對于單獨研究縣級政府應(yīng)急管理的還比較少。筆者通過文獻檢索，專著中只有鄧振春(2005)撰寫的《縣級政府應(yīng)急管理》專門瞄準(zhǔn)縣級政府應(yīng)急管理，其他著作在這方面，或以章節(jié)形式出現(xiàn)，或散落于個別論述中。下面，筆者將對國內(nèi)縣級政府應(yīng)急管理的研究成果作一簡要梳理。

　　1.整體研究方面

　　鄧振春在其專著中分別從自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會公共安全事件四種突發(fā)事件類型，對近年來國內(nèi)外63個應(yīng)急管理典型案例進行了深刻剖析，對縣級政府應(yīng)急管理實踐提供了一些有益的借鑒。

　　縣級政府應(yīng)急管理能力研究。張屹立(2006)在《公共危機管理中的縣級政府能力研究》一文中認為：縣級政府的能力與其職責(zé)相關(guān)聯(lián)，具體包括規(guī)劃發(fā)展能力、制度創(chuàng)新能力、資源配置能力、市場規(guī)制能力、提供公共產(chǎn)品的能力、組織協(xié)調(diào)能力和社會管理能力，而其中涉及到危機管理(應(yīng)急管理)的能力將越來越重要。郭榮軍(2012)在《提升縣級政府公共危機管理能力的思考》中則將縣級政府應(yīng)急管理能力詳細劃分為五種能力：預(yù)警能力、應(yīng)變能力、整合資源能力、信息溝通能力、跨部門協(xié)作能力。

　　基層政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀研究。劉蘭芳(2009)認為：縣級政府應(yīng)急管理工作存在的問題主要有：管理觀念較為落后，快速反應(yīng)機制有待健全，應(yīng)急保障能力有待加強，應(yīng)急管理平臺建設(shè)滯后，應(yīng)急管理專家隊伍薄弱。呂素娟(2011)在《論縣級政府的應(yīng)急管理》中將縣級政府當(dāng)前的困境歸納為：應(yīng)急管理意識淡薄、危機責(zé)任意識不強，沒有建立應(yīng)急管理的權(quán)威機構(gòu)，信息預(yù)警機制不完善，應(yīng)急處置機制不健全，信息不暢導(dǎo)致政府信任危機。

　　基層政府應(yīng)急管理的對策研究。宋君(2008)在《縣級政府公共危機管理能力建設(shè)的體系和框架》對提升公共危機管理能力進行了總結(jié)：法治建設(shè)和政策保障是前提，政府角色的合理定位是核心，社會協(xié)同和公眾參與是“助推器”，保障公民權(quán)利是公共危機管理的內(nèi)在價值。羅彬(2011)在《我國縣級政府公共危機管理問題研究》中提出了具體的舉措：強化危機意識，彰顯理論指導(dǎo)，建立危機預(yù)警機制，設(shè)立專門危機管理指揮機構(gòu)，完善政府危機管理的信息系統(tǒng)，規(guī)范危機管理的制度建設(shè)，暢通危機管理渠道。李崗(2012)在《提升基層政府應(yīng)對突發(fā)事件能力的對策建議》中提出建議：加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，建立以應(yīng)對能力為主要依據(jù)的分級響應(yīng)機制，建立健全縣級政府應(yīng)急保障體系。陸大榮、肖謙(2009)的《基于SWOT的基層應(yīng)急體制建設(shè)分析》通過運用SWOT分析法，系統(tǒng)分析了基層應(yīng)急管理的優(yōu)勢、劣勢、機會和風(fēng)險，提出基層政府至少要在以下幾方面發(fā)揮應(yīng)急管理主導(dǎo)作用：建立適應(yīng)基層實際的應(yīng)急管理模式，建立常態(tài)管理下的應(yīng)急資源保障體系，加快建設(shè)應(yīng)急管理響應(yīng)制度，建立健全應(yīng)急管理制度。

　　2.專題研究方面

　　縣級政府應(yīng)急管理目標(biāo)體系研究。江曉莉(2009)在《大都市近郊縣域應(yīng)急管理目標(biāo)體系構(gòu)建――以鄲縣為例》中將應(yīng)急管理目標(biāo)體系劃分為靜態(tài)目標(biāo)群和動態(tài)目標(biāo)群，前者包括法律法規(guī)、組織機構(gòu)、公眾支持體系、應(yīng)急保障系統(tǒng)，后者則是從應(yīng)急管理的防范、預(yù)備、應(yīng)對和恢復(fù)四階段進行構(gòu)建。

　　縣級政府應(yīng)急管理預(yù)防研究。卓立筑(2011)在《危機管理――新形勢下公共危機預(yù)防預(yù)處理對策》中分別從思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備和機制準(zhǔn)備五方面專門論述了基層政府危機預(yù)防管理機制的構(gòu)建：完善公共危機預(yù)防教育體系，健全危機預(yù)防管理組織體系，健全公共危機預(yù)防法律體系，建立良性互動危機預(yù)防關(guān)系。

　　縣級政府應(yīng)急平臺建設(shè)研究。諸仲玖(2010)的《縣級城市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)研究》以浙江省余姚市(縣級市)和深圳市、上海市、陜西省的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查為基礎(chǔ)，提出了縣級城市應(yīng)急管理平臺的設(shè)計原則和建設(shè)方案，是工程領(lǐng)域和應(yīng)急管理領(lǐng)域的學(xué)科交叉成果。

　　基層政府應(yīng)對群體性事件研究。劉子森(2010)《縣級政府應(yīng)對群體性事件的問題及對策研究》分析了基層政府應(yīng)對群體性事件能力不足的原因，其中“市管縣”的體制弊端和干部考核機制的局限性對于基層政府應(yīng)急管理具有普遍意義。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理研究。呂中軍的《試論北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)急管理的思考》，對北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)急管理的成就進行了總結(jié);同時對困境進行分析，主要有：基層政府囿于條塊體制框架、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能受限，固守傳統(tǒng)管理思維、預(yù)案啟動難成常態(tài)，管理手段尚未規(guī)范、處置能力有待提高，政府主導(dǎo)應(yīng)對有余、預(yù)警體制薄弱不暢;最后提出改進思路：加強應(yīng)急理論指導(dǎo)、高度重視應(yīng)急管理工作，建立綜合應(yīng)急管理體制、完善應(yīng)急管理機制，提高業(yè)務(wù)管理水平、強化信息報送和值守應(yīng)急工作。

　　3.總結(jié)

　　總體而言，近年來國內(nèi)縣級政府應(yīng)急管理研究取得了豐碩的成果，但與國外發(fā)達國家相比，還處于剛剛起步的階段，尚存在一些問題留待今后研究加以深化和解決。

　　一是過度偏重于城市應(yīng)急管理問題的研究，對于農(nóng)村應(yīng)急管理問題的研究較少。二是高度統(tǒng)一化，針對全國性的、共性的問題研究較多，針對個別縣級政府、突出個性的問題研究的較少。三是對于各類突發(fā)事件的應(yīng)對措施、處置流程、響應(yīng)方式研究較多，但對于如何防范、預(yù)警、落實責(zé)任研究較少。四是在研究縣級政府應(yīng)急管理問題時還是主要以政治學(xué)、公共管理學(xué)等理論為主，缺乏與經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的交叉。這些問題都有待所有應(yīng)急管理研究者今后進行深入思考和進一步探究。

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