《民主新論》是是美國(guó)著名政治思想家薩托利耗費(fèi)十年心血撰寫而成的經(jīng)典之作，一經(jīng)問(wèn)世便得到了廣泛贊譽(yù)。本文主要針對(duì)“有限多數(shù)原則”的合理性及其構(gòu)建進(jìn)行了一些論述，文章是一篇政工論文發(fā)表刊物投稿的論文范文。

　　[摘要]薩托利在民主新論這本書中，利用民主制度的可行性原則――多數(shù)原則的合理性，證明了民主制度的合理性。文章由此引發(fā)思考，從歷史的角度，闡述了多數(shù)原則的產(chǎn)生和發(fā)展，并對(duì)其進(jìn)行深層次的審視，認(rèn)為多數(shù)原則是民主制度運(yùn)行中的基本原則，其作用無(wú)可替代。此外，通過(guò)了保護(hù)少數(shù)人權(quán)益的多數(shù)原則的合理性探討，認(rèn)為有必要從制度設(shè)計(jì)、社會(huì)保障和政治文化等方面來(lái)構(gòu)建多數(shù)原則制度。

　　[關(guān)鍵詞]有限多數(shù),制度構(gòu)建,民主制度

　　《民主新論》是美國(guó)政治學(xué)者喬・薩托利窮盡十年之力完成的政治理論巨著，自出版之日起，就在各國(guó)的政治學(xué)界引起巨大反響，成為政治學(xué)界必讀書目之一。其中作者利用民主制度的可行性原則，即多數(shù)原則的合理性，證明民主制度的合理性，并指出其合理性是可以通過(guò)實(shí)踐結(jié)果予以檢驗(yàn)的。多數(shù)原則是自亞里士多德時(shí)期以來(lái)的核心價(jià)值，經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展已經(jīng)成為政治生活中的基本原則。但是簡(jiǎn)單多數(shù)原則會(huì)引起多數(shù)暴政，少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利會(huì)受到侵害，所以在民主運(yùn)行的過(guò)程中要切實(shí)保障少數(shù)人的權(quán)利。那種絕對(duì)多數(shù)原則的制度是沒有前景的，所以有限多數(shù)原則才是民主制度的可行性原則。

　　一、多數(shù)原則的提出

　　多數(shù)原則的理論可以追溯到古希臘。在古希臘城邦使其時(shí)期，每個(gè)公民都可以直接地參與到城邦的管理和建設(shè)當(dāng)中，例如針對(duì)某一項(xiàng)提議，公民都可以進(jìn)行自由地提出自己的看法，無(wú)論這種看法是支持還是反對(duì)。雅典的民主強(qiáng)調(diào)的是多數(shù)人的意志，而非個(gè)人意見之和。亞里士多德也認(rèn)為根據(jù)多數(shù)人的意志所做出的決定更具有合理性和可行性。但這里所指的雅典公民是滿18歲的擁有政治權(quán)利的男性公民，而不包括女性和奴隸。并且政策制定后，城邦中的每一個(gè)人都要遵守，薩托利認(rèn)為古希臘城邦時(shí)期的民主屬于樸素的簡(jiǎn)單多數(shù)原則，是《民主新論》中提到的絕對(duì)多數(shù)原則。

　　薩托利認(rèn)為現(xiàn)代意義上的多數(shù)原則是起源于洛克，17世紀(jì)法國(guó)政治思想家洛克在《政府論》中提出，少數(shù)人的行動(dòng)要服從多數(shù)人的意志，因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)的行動(dòng)要依靠較大的力量，而這較大的力量就來(lái)自多數(shù)人的同意。這一觀點(diǎn)是基于英國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)的，他并不是多數(shù)原則的捍衛(wèi)者。洛克認(rèn)為民主制不是理想的政治制度，君主立憲制才是必由之路。因此，薩托利指出洛克是基于權(quán)宜之計(jì)才接受了多數(shù)原則。

　　18世紀(jì)美國(guó)政治學(xué)家杰斐遜為了防止人民參政的意見分歧，提出“少數(shù)服從多數(shù)”的原則。杰斐遜認(rèn)為由于人數(shù)眾多，人民在管理國(guó)家的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)意見分歧，為避免這一情況，有必要實(shí)行多數(shù)原則，這是人民行使權(quán)力的重要保證。但這不意味著可以侵犯少數(shù)人的權(quán)益，反而少數(shù)人的權(quán)利需要得到法律的保護(hù)。由此，杰斐遜提出了真正具有現(xiàn)代意義的多數(shù)原則，即保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的多數(shù)原則。同一時(shí)期的漢密爾頓也認(rèn)為一切組織內(nèi)部都存在少數(shù)和多數(shù)。把權(quán)力交給任何一方都會(huì)出現(xiàn)壓迫。所以權(quán)力要同時(shí)交給多數(shù)和少數(shù)，至此，他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到少數(shù)人也是行使權(quán)力的人民的組成部分。19世紀(jì)法國(guó)思想學(xué)家托克維爾在《論美國(guó)的民主》中指出，多數(shù)的暴政是民主政治的一大弊端，大多數(shù)人的專制會(huì)侵害少數(shù)人的自由，只有法律才能使這種侵害降到最低。

　　上述可見，現(xiàn)代意義上的多數(shù)原則是由美國(guó)學(xué)者提出并日臻完善的，美國(guó)自創(chuàng)立之初就十分保障個(gè)人權(quán)利，因此，美國(guó)的個(gè)人主義、自由主義是其主導(dǎo)思潮。

　　二、有限多數(shù)原則的合理性

　　有限多數(shù)原則是從多數(shù)原則衍生出來(lái)的，多數(shù)原則是民主社會(huì)的基本原則。但是簡(jiǎn)單多數(shù)原則會(huì)引起暴政，所以在執(zhí)行多數(shù)原則時(shí)要著重保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利。“少數(shù)人”是內(nèi)涵很模糊的概念，主要是指在選舉和決策等民主程序中數(shù)量上居于少數(shù)，屬于從屬地位的群體。保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利這一觀點(diǎn)是來(lái)自民主的基石――個(gè)人價(jià)值和自由至高無(wú)上。少數(shù)人雖然不能決定政府的決策，但卻有權(quán)利保留他們的不同意見。畢竟每一個(gè)社會(huì)制定決策時(shí)都不能達(dá)到完全一致，只有不斷擴(kuò)大意見的范圍，才能制定出正確的決定。在民主社會(huì)中，少數(shù)人有權(quán)表達(dá)自己的意見，自由的勸說(shuō)他人接受自己的意見，并形成新的多數(shù)。少數(shù)權(quán)利不僅對(duì)少數(shù)人內(nèi)部的每一位成員有益，也對(duì)多數(shù)人有益，少數(shù)人提出的質(zhì)疑觀點(diǎn)，會(huì)使多數(shù)統(tǒng)治更負(fù)責(zé)任，同時(shí)做出更正確的選擇。

　　多數(shù)原則很適合民主并能滿足多數(shù)的權(quán)力欲，但這并不是沒有危險(xiǎn)的決策原則。多數(shù)原則的背后都具有一定的強(qiáng)制性，這意味著少數(shù)人需要無(wú)條件的接受和執(zhí)行這項(xiàng)決議。他們表面上擁有和多數(shù)人一樣的權(quán)利和機(jī)會(huì)，但這只是形式上的均等。在結(jié)果上，少數(shù)人的意見顯得無(wú)足輕重。因此，少數(shù)人無(wú)法享受和多數(shù)人平等的權(quán)利。顯然，在與多數(shù)人的較量中，少數(shù)人是弱勢(shì)群體，他們的基本權(quán)利需要受到保護(hù)。

　　薩托利指出，“人民是由多數(shù)加上少數(shù)組成的。”“少數(shù)的權(quán)利是民主過(guò)程本身的必要條件。”在保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的同時(shí)，也要尊重多數(shù)人權(quán)利，最好能在少數(shù)人權(quán)利與多數(shù)人權(quán)利之間尋找到一個(gè)利益的平衡點(diǎn)。沒有多數(shù)人的支持，保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的一切努力將會(huì)付諸東流。

　　由此可見，從保障全體利益的角度出發(fā)，有限多數(shù)原則是更加合理可行的。“多數(shù)原則要求的是可以改變的多數(shù)，它含有不同的部分以供政治人從中選擇行使權(quán)力者”。正是由于這種可變性，任何人都可能成為少數(shù)或者多數(shù)。因此，行使權(quán)力者在行使其權(quán)力時(shí)便會(huì)考慮到，處于利益關(guān)系網(wǎng)中的他們不可能永遠(yuǎn)是多數(shù)，在一件事上他們是多數(shù)，在另一件事上，也可能會(huì)變?yōu)樯贁?shù)。基于此，行使權(quán)力者必須要保障每個(gè)人的利益，尤其要保護(hù)好少數(shù)人的利益，這樣才能真正的做到對(duì)全體利益的保障，這對(duì)民主政治制度的和諧運(yùn)行至關(guān)重要。

　　三、有限多數(shù)原則的構(gòu)建

　　薩托利在《民主新論》中，重點(diǎn)闡述了民主制度最為關(guān)鍵的特征不是保護(hù)多數(shù)人的利益，而是要看它是否保護(hù)了少數(shù)人的利益。在這本著作中，作者以西方傳統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，希望恢復(fù)其所謂的“主流民主學(xué)說(shuō)”。他認(rèn)為唯一名副其實(shí)的民主就是憲政制度下的自由主義民主。在薩托利看來(lái)，這種民主與它原來(lái)的字面含義已經(jīng)不同，它已經(jīng)變成了一種“有限的多數(shù)統(tǒng)治”。民主必須以不產(chǎn)生多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政為限度，也就是說(shuō)，多數(shù)統(tǒng)治的最大邊際不能超越每個(gè)人作為社會(huì)成員所應(yīng)享受的基本權(quán)利的范圍。 　　因此，民主政治實(shí)行多數(shù)原則的同時(shí)，也要實(shí)行保護(hù)少數(shù)的原則。哈耶克指出，民主是用來(lái)防止一切專制的，但如果多數(shù)統(tǒng)治不被限制的話，那么民主的意義也就形同虛設(shè)。因?yàn)槎鄶?shù)原則雖然是民主機(jī)制中的一個(gè)重要原則，但是這一原則并不能成為忽視和歧視少數(shù)人的理由。同樣，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫・熊彼特也強(qiáng)調(diào)：“即使人民意志是無(wú)可否認(rèn)的真實(shí)和明確，簡(jiǎn)單多數(shù)作出的決定在許多情況下歪曲人民意志而不是實(shí)施人民意志。顯然，多數(shù)人的意志是多數(shù)人的意志而不是“人民”意志，人民意志是一件鑲嵌工藝，多數(shù)人意志完全不能“代表它”。所以薩托利進(jìn)一步指出：“民主不是沒有限制詞的多數(shù)統(tǒng)治”，那種權(quán)力不受限制的絕對(duì)多數(shù)原則的民主“不再有民主的前景，民主開始之時(shí)，便是民主壽終正寢之日”。

　　由此我們可以看出，民主必須是有限的才稱得上是合理。“有限多數(shù)原則”是切實(shí)可行的民主原則。少數(shù)人的權(quán)利受到保護(hù)是民主發(fā)展必不可少的條件。從制度上講，在政治發(fā)展過(guò)程中構(gòu)建一種切實(shí)保障少數(shù)人權(quán)利的多數(shù)原則制度，這就要求我們?cè)谡�黨制度、選舉制度、立法活動(dòng)中改革，以權(quán)力制約權(quán)力，依靠憲法。另一方面，還可以通過(guò)社會(huì)制約使少數(shù)人的權(quán)利得到切實(shí)的保障。同時(shí)，國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，使少數(shù)和多數(shù)之間的權(quán)力和利益，分配達(dá)到平衡的狀態(tài)，使少數(shù)人的權(quán)利得到更為穩(wěn)固的保障，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，具體為：

　　(一)以權(quán)力制約權(quán)力：“以權(quán)力制約權(quán)力”是由洛克和孟德斯鳩創(chuàng)制的一筆寶貴的思想遺產(chǎn)。對(duì)于有限多數(shù)原則來(lái)說(shuō)，建構(gòu)一套憲法體系規(guī)則，把對(duì)少數(shù)人的保護(hù)作為一個(gè)前提融入其中。同時(shí)，設(shè)計(jì)好組織實(shí)踐和程序，若方案被多數(shù)人的盲目所否決，則拿出備選方案，以防止多數(shù)人的一錘定音。在選舉制度、立法活動(dòng)和司法活動(dòng)等都可以為多數(shù)人意志的盲目實(shí)現(xiàn)設(shè)立制度上的障礙，并相應(yīng)形成一個(gè)制度的緩沖地帶，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利的最終目的。

　　(二)以社會(huì)制約權(quán)力：“以社會(huì)制約權(quán)力”是托克維爾為人類留下的另一筆豐厚的思想遺產(chǎn)，并由達(dá)爾發(fā)揚(yáng)光大。托克維爾是最早認(rèn)識(shí)到公民社會(huì)對(duì)民主制度的支撐作用的。他提出，一個(gè)由各種獨(dú)立的、自由的社團(tuán)組成的多元社會(huì)，可以對(duì)政治權(quán)力形成一種制約。一個(gè)利益多元的社會(huì)體系，有可能使某些嚴(yán)重的社會(huì)政治問(wèn)題趨于緩和，換言之，對(duì)于一些有可能威脅到人類自由局面的問(wèn)題，是應(yīng)該通過(guò)社會(huì)的制衡，才能提供有效的解決辦法。

　　(三)以政治文化影響權(quán)力：少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的政治文化在某種程度上是一種妥協(xié)的、寬容的政治。對(duì)少數(shù)人權(quán)益的保護(hù)，實(shí)際上就是在協(xié)調(diào)少數(shù)和多數(shù)之間的權(quán)利和利益分配。政治文化涉及的方面很多，其中的妥協(xié)和民主精神是其主要組成部分，政治制度是外在的表現(xiàn)，而政治文化才是其真正的精神實(shí)質(zhì)。在這個(gè)意義上，妥協(xié)與寬容是民主社會(huì)所必需的。在當(dāng)前價(jià)值多元化的條件下，我們更要堅(jiān)持妥協(xié)與寬容的共識(shí)，只有逐漸培育一種以妥協(xié)和寬容為基石的政治文化氛圍，才能使少數(shù)人的權(quán)利得到更有利的保障，才能使我們這個(gè)日益多元的社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展。

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