摘要：索賠是合同簽約雙方的一項(xiàng)共同權(quán)力，是一種保護(hù)自我、維護(hù)正當(dāng)權(quán)利、減少損失、增加利潤(rùn)的手段，更是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、加強(qiáng)法治觀念的需要。因此在合同執(zhí)行過(guò)程中有索賠事件發(fā)生時(shí)，施工單位應(yīng)有理有據(jù)的向監(jiān)理單位提出索賠報(bào)告。
　　關(guān)鍵詞：索賠，程序，管理
　　
　　隨著建筑企業(yè)法制意識(shí)的增強(qiáng)、工程招、投標(biāo)制度的不斷完善及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位合同管理制度的進(jìn)一步健全，建設(shè)單位對(duì)工程索賠有了正確的認(rèn)識(shí)，成立了索賠管理機(jī)構(gòu)，形成了一定的索賠管理程序，建筑行業(yè)索賠工作也逐步步入正常軌道。施工企業(yè)如何將索賠意愿得到建設(shè)單位認(rèn)可，值得研究和探討。
　　1施工企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)索賠
　　索賠是指在合同的實(shí)施過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷�確履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求，因此索賠是合同簽約雙方的一項(xiàng)共同權(quán)力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，施工單位應(yīng)充分理解和認(rèn)識(shí)到索賠工作的重要性，以達(dá)到維護(hù)正當(dāng)權(quán)利、減損增贏的目的。因施工合同在執(zhí)行過(guò)程中索賠事件時(shí)有發(fā)生，有理有據(jù)的向監(jiān)理單位提出索賠報(bào)告是必要的索賠過(guò)程。
　　2施工合同是索賠的基礎(chǔ)
　　以招標(biāo)方式簽訂的施工合同都是采取靜態(tài)投標(biāo)，動(dòng)態(tài)管理模式，即施工企業(yè)投標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同條款、技術(shù)條款、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、水文地質(zhì)條件及業(yè)主規(guī)定的其他條件進(jìn)行投標(biāo)文件的編制及報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件給定的各種條件都是靜態(tài)的。在合同執(zhí)行過(guò)程中，如實(shí)際施工條件與招投標(biāo)文件提供的條件不符，均應(yīng)認(rèn)為是合同條件的變化，均可向監(jiān)理提出變更或索賠要求。因此施工索賠必須以合同條件為基礎(chǔ)。
　　3全面完成合同責(zé)任是索賠的前提條件
　　施工單位應(yīng)以積極合作的態(tài)度完成合同責(zé)任，主動(dòng)配合業(yè)主完成各項(xiàng)工程，使業(yè)主滿意，并建立良好的合作關(guān)系，業(yè)主方才會(huì)盡可能滿足施工方提出的各項(xiàng)變更、索賠請(qǐng)求，達(dá)到雙方共贏的目的。
　　因此在合同履行過(guò)程中，施工方應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)，才能為索賠工作創(chuàng)造良好的前期條件。首先按合同規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量、工期要求完成工程建設(shè)。恪守信譽(yù)，質(zhì)量為本，重視安全，進(jìn)度獲益是企業(yè)制勝之道；其次積極地配合業(yè)主和監(jiān)理工程師搞好工程管理工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在工程中，業(yè)主和監(jiān)理工程師會(huì)有這樣或那樣的失誤和問(wèn)題，作為承包商有責(zé)任執(zhí)行他們的指令，但又應(yīng)及時(shí)予以提醒和更正，遇到問(wèn)題主動(dòng)配合，查漏補(bǔ)缺，避免造成雙方的損失；最后對(duì)事先不能預(yù)見(jiàn)的干擾事件，應(yīng)及時(shí)采取措施，降低其影響，減少損失。
　　4索賠報(bào)告編制質(zhì)量是索賠能否得到認(rèn)可的關(guān)鍵
　　索賠事件的補(bǔ)償談判大多安排在索賠事件施工完成后進(jìn)行，而且主要由施工、監(jiān)理、業(yè)主單位合同管理部門(mén)人員及各方負(fù)責(zé)人參與洽談處理，合同管理部門(mén)人員及各方負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不多，僅能從索賠報(bào)告中對(duì)索賠事件有一個(gè)完整的了解，并以此判斷該索賠事件能否成立，能夠獲得多少補(bǔ)償；況且索賠資料也往往是上級(jí)主管單位和審計(jì)部門(mén)審查的主要對(duì)象，因此一份詳實(shí)、有理、有據(jù)的索賠報(bào)告對(duì)索賠事件的處理起著十分關(guān)鍵的作用。
　　一份完整的索賠報(bào)告是由總論、依據(jù)、計(jì)算、證據(jù)四部分組成。各部分的重要性及編寫(xiě)注意事項(xiàng)如下：
　　總論應(yīng)概括的論述索賠事件發(fā)生的日期與過(guò)程以及施工單位為索賠事件所付出的努力和索賠要求。應(yīng)該在其余三部分編制完成后編寫(xiě)，應(yīng)做到言簡(jiǎn)意賅、主旨明確。
　　依據(jù)部分是說(shuō)明自己具有索賠的權(quán)利，是索賠能否成立的關(guān)鍵。主要來(lái)自項(xiàng)目的合同文件，并參照有關(guān)法律法規(guī)。該部分需要施工單位的合同管理人員認(rèn)真熟悉合同文件，并與現(xiàn)場(chǎng)的具體施工條件相對(duì)照，尋找索賠根據(jù)。有些根據(jù)是合同文件中明示的，可在索賠報(bào)告中直接引用合同的具體條款，有些根據(jù)是合同條款中暗示的，需要經(jīng)合理分析后方可引用。
　　計(jì)算部分要通過(guò)具體的計(jì)算方法和過(guò)程說(shuō)明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~，是索賠能夠得到少補(bǔ)償關(guān)鍵。該部分編寫(xiě)時(shí)要求編者依據(jù)已報(bào)批的施工方案及現(xiàn)場(chǎng)施工條件，結(jié)合工程項(xiàng)目費(fèi)用組成進(jìn)行計(jì)算、匯總。在費(fèi)用計(jì)算時(shí)需根據(jù)事件采用恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方法，并在計(jì)算引用時(shí)注意每項(xiàng)開(kāi)支款的合理性。
　　證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，是證實(shí)該索賠事件發(fā)生的過(guò)程資料。證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)索賠就不可能成立，因此證據(jù)是施工單位在合同管理中需要特別關(guān)注整理的最重要的資料。索賠證據(jù)以多種形式體現(xiàn)，如招標(biāo)文件、合同附件、設(shè)計(jì)圖紙、會(huì)議紀(jì)要、施工方案及批準(zhǔn)記錄、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng)指令、進(jìn)度計(jì)劃、氣象水文資料、法律法規(guī)政策文件等多種形式，收集較為困難，需要施工單位合同管理人員設(shè)專人查閱、收集、整理相關(guān)資料，并在收集過(guò)程中盡可能取得監(jiān)理、業(yè)主單位認(rèn)可，以備編寫(xiě)索賠報(bào)告使用。
　　5加強(qiáng)與監(jiān)理、業(yè)主的溝通及時(shí)處理索賠
　　索賠事件的施工處理涉及到參建單位的各個(gè)部門(mén)，范圍廣、程序復(fù)雜，有些事件歷時(shí)較長(zhǎng)。索賠事件補(bǔ)償時(shí)僅依靠一份索賠報(bào)告不能使索賠事件處理的參與者、決策者完全了解索賠事件發(fā)生、施工處理的所有情況，因此作為施工單位的合同管理者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加大與業(yè)主、監(jiān)理單位不同層次的管理者進(jìn)行溝通，使補(bǔ)償事件的參與者完全掌握索賠事件的發(fā)生過(guò)程、施工處理難度及施工單位的資金投入，盡量博得監(jiān)理和業(yè)主同情和理解，爭(zhēng)取索賠事件能圓滿合理解決。
　　6加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠
　　索賠作為承包商追索已產(chǎn)生的損失，或防止將產(chǎn)生的損失的手段和措施，不得已而用之，因此施工單位對(duì)工程索賠應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，盡量減少索賠。這樣不但能夠使工程施工順利進(jìn)行，減低工程投資，而且也有助于與業(yè)主單位建立友好的合作關(guān)系，積極處理已發(fā)生的索賠事件，更有助于施工企業(yè)與業(yè)主單位長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，獲得更大的長(zhǎng)期利益。
　　7結(jié)束語(yǔ)
　　施工企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中，或多或少都存在著索賠問(wèn)題，針對(duì)不同項(xiàng)目或業(yè)主索賠工作從策劃、實(shí)施、談判、解決的每一個(gè)過(guò)程都有所差異。只要施工單位能充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂約合同協(xié)議和各項(xiàng)往來(lái)性文件，在索賠工作中做到有理、有據(jù)，施工索賠工作就會(huì)取得理想成果。