摘要：建筑市場管理是市場單位為確保整個工程的順利進行和盡量節約成本而采用的一套有效的管理手段。本文從我國建筑市場管理的實際情況入手，闡述了從市場管理組織體系、管理制度和分級責任管理措施等方面對工程市場管理優化的一些手段和建議，希望對行業發展有所幫助。

　　關鍵詞：建筑市場,概念,問題,建議

　　一、建筑市場的內涵

　　建筑市場的概念分為狹義和廣義兩種。狹義的市場指的是所有建筑商品聚集的場所的總稱;廣義的建筑市場指的是一切與建筑市場有關的關系的綜合，包括建筑工程的施工方、承包方、設計單位、勘察單位、監理單位、驗收單位和招標代理單位等，這些不同主體之間的相互聯系共同組成了建筑市場。此外，還有檢測機構、圖紙審查機構、資質頒發機構等一系列的相關單位共同組成了廣義上的建筑市場。

　　二、我國建筑市場的現狀和存在的問題

　　從廣義上說，一般都是以工程承包合同結構所確立的管理關系，建立起以總包為核心、總分包密切合作、總包指導分包、分包依托總包聯動運行的技術工作機制。但是經常有施工單位總包和分包之間缺少必要的信息渠道，各行其是導致問題出現。而且在施工管理不完備的情況下也會經常出現原材料儲存、堆放不合理，對原材料入庫合格率控制不嚴格等現象，造成嚴重的經濟損失，加大了管理成本，致使許多單位在管理組織體系環節或多或少的出現了問題，影響工程整體進度和工程質量。

　　(一)中國建筑市場同發達國家建筑市場的差距

　　與國外建筑市場的管理相比，我國建筑市場的管理狀況不容樂觀，主要表現在：

　　第一，建筑市場組織結構不合理。

　　第二，在建筑企業的層次上，尚未認真建立總分包體系。按照現行的資質結構和市場準入制度，一是無統一的專業分包和勞務分包企業資質序列，這兩類企業還不能以獨立法人進入市場;二是建筑市場體系中的二級市場建設滯后，制約了總分包體系的建立。

　　第三，建筑企業技術裝備素質存在更大差距。從建筑企業的技術裝備素質來看，我國建筑企業同國外建筑企業相比這存在著更大的差距。

　　第四，建筑行業管理體制上仍處于劣勢地位，我國企業仍存在條塊分割與地區封鎖現象。

　　第五，建筑市場競爭秩序還相當不規范。“壓價、回扣、墊資”被業內人士稱作架在建筑施工企業脖子上的三把刀，大批建筑企業資金緊張、利潤低下甚至無利潤，導致企業無科技、設備方面的投入、再生產難以為繼，有序的市場競爭難以形成，嚴重影響建筑企業的發展。

　　(二)我國建筑市場目前存在的問題

　　1、市場主體存在的問題

　　一是建設單位的問題，突出表現為有的不履行法定建設程序、肢解發包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。二是施工單位的問題，突出表現為有的轉包、掛靠、違法分包，施工現場管理不到位，造成質量安全隱患，有的導致事故發生。三是監理單位的問題。突出表現為有的注冊人員數量不足、監理人員素質不高，監理不到位,給工程質量安全留下了隱患。四是從業人員的問題，突出表現在以下兩個方面，一是注冊人員缺乏誠信，出租出借執業資格，出賣圖章，人證分離。

　　2、監管部門存在的問題

　　一是市場監管不到位。當前主要矛盾首先是有法不依、有章不循、違法不究、執法不嚴的問題。其次是市場準入管理比較多，市場清出管理相對比較少。二是法律法規不完善。現行法律法規中一些內容已不適應市場發展要求，如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發包、轉包掛靠等行為定性不夠準確，缺乏具體的界定標準。對建設單位的法律責任規定過于原則，相關處罰條款缺乏可操作性。對注冊職業人員應承擔的責任規定及處罰規定不具體，導致責任追究不到位。

　　3、市場環境存在的問題

　　一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉。企業資質門檻相對較低，加上市場清出不夠，生產能力明顯過剩，過度的競爭必然導致不良競爭甚至是惡性競爭。二是建筑市場誠信體系建設有待加強，“優勝劣汰”的市場機制尚未成型。三是市場分割問題依然存在，統一開放、競爭有序的市場環境仍未形成。

　　三、當前加強建筑市場管理,要重點抓好以下幾項工作

　　1、強化建筑市場監管，增強市場震懾效果

　　消除建筑市場中的違法違規行為。一是要認真查處項目法人(建設單位或業主)、房地產企業在工程建設管理過程中未按法定程序進行建設用地、項目規劃、初步設計、施工圖審查和報建;有意規避招標程序，私相授受工程;二是查處和消除勘察、設計、施工、招標代理、監理、造價質詢單位在業務活動中未取得相應資質證書而從事工程業務活動，或越級、超范圍承接業務;轉讓、出借資質證書，采取非法掛靠或運行其他單位掛靠本單位承接有關業務并收取管理費;三是查處市場監督管理工作中不按規定標準審批的行為。

　　2、全面提高建筑業從業人員素質

　　由建筑企業組織建筑從業人員進行培訓，包括勞動技能和安全教育等方面的培訓。由國家勞動管理部門組織執業資格把關程序，并給合格從業人員頒發從業資格證書。對建筑勞務作業人員行持證上崗管理。

　　3、加強法規建設，嚴格行政執法

　　要認真貫徹《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，加快地方法規制度建設，健全監督執法隊伍，加強建筑市場執法。要認真貫徹執行《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，及時清理本地區已查實的違法違規行為、已發生質量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴肅查處。

　　4、加強動態監管，加大清除力度

　　明確責任、落實責任、強化監督、嚴格把關，切實做到“嚴格準入管理與加大市場清出并重”，“規范資質資格審批與強化過程監管并重”，要貫徹落實《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，進一步加大市場清出力度。

　　5、落實主體責任，深入開展專項治理

　　要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等單位的責任，切實履行相應職責，造成事故的，無論其是工作調動還是退休，都要依法追究法律責任。

　　6、改進市場監管方式，促進市場統一開放

　　要積極轉變思路，提高監管效能。正確處理好加強監管和促進市場統一開放的關系，嚴格規范外地企業備案制度。要規范各類保證金的繳納，切實減輕企業負擔。要加強開發區、工業園區、新區工程的管理，不允許以加快建設、軟環境建設為借口，不執行法定建設程序和管理制度。

　　7、推進誠信體系，加快監管信息化建設

　　各地要加快整合建筑市場信息資源，建立統一信息平臺，實現信息公開，接受社會監督。要加快企業、注冊人員和工程項目三大基礎數據庫建設，充分利用信息手段強化建筑市場動態監管。

　　8、加強行業引導，促進建筑業健康發展

　　要通過加大扶持力度，加快推進工程總承包，引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業。要加強政策支持，鼓勵企業開展技術創新活動，增強企業的核心競爭力。

　　四、結語

　　要整頓規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，但我相信，只要我們住建人堅定信心，振奮精神，狠抓落實，建筑市場秩序一定會逐步好轉，建筑業也一定會取得更好更快的發展。

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