培養引進一個創新團隊，就能催生一個優勢產業，培育一個新的經濟增長點。高層次創新型科技人才團隊建設可以激活廣西“14+10”產業發展的“一池春水”，為完善廣西現代產業體系、把廣西建設成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點增添新動力。

　　摘 要：科技人才支撐產業發展，產業發展依靠科技人才，廣西高層次創新型科技人才團隊建設在推動“14+10”產業發展中發揮著關鍵性作用。適應 “14+10”產業發展需要，廣西高層次創新型科技人才團隊建設取得一定成效，但高層次創新型科技人才團隊數量偏少，且人才分布和結構不太合理;使用效率不高，人才流失嚴重;體制機制和優惠政策有待完善。要采取更加有力的措施，面向“14+10”產業積極培養、引進和使用高層次創新型科技人才，同時不斷優化高層次創新型科技人才團隊建設推動“14+10”產業發展的體制機制。

　　關鍵詞：中國人力資源開發雜志發論文,廣西,高層次創新型科技人才團隊建設,產業經濟,產業技術聯盟,科研成果產業化

　　一、高層次創新型科技人才團隊建設：廣西“14+10”產業發展的強大支撐

　　團隊建設是指為了實現團隊績效及產出最大化而進行的一系列結構設計及人員激勵等團隊優化行為。高層次創新型科技人才團隊大多由具備某些領域專業知識的專家組成，團隊主要負責人更是學科學術領域的帶頭人或有較大影響力的專家。團隊具有突出的創新成果和較高的創新水平，具有明顯的創新能力、研發優勢和發展潛力。團隊研究方向通常是國家或地方中長期科學和技術發展規劃的重點領域或國際重大科技前沿熱點問題，屬于某些發展領域、行業、產業需要集體攻關和突破的關鍵技術、共性技術，對經濟社會發展具有重要推動作用的應用基礎研究，或能產生重大經濟社會效益的關鍵技術創新及科技成果轉化。團隊專業結構、年齡結構、梯隊結構較為合理，團隊成員學科交叉、專業多樣、能力互補;團隊帶頭人具有創新思想和較高的學術造詣，有團隊合作精神和較強的組織協調能力，有充分的時間和充沛的精力領導團隊開展工作。高層次創新型科技人才團隊建設需要健全的創新平臺和創新機制，依托重點(工程)實驗室、工程(技術)中心、重點學科、企業研發中心或產學研合作平臺，科技管理體制健全，激勵約束機制完善，具備開展研發工作的良好環境和條件。

　　2009年，廣西壯族自治區黨委、政府出臺了《關于做大做強做優我區工業的決定》和40個配套文件，形成了廣西工業未來10年發展的“14+4”產業框架，即重點發展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業，大力發展新材料、新能源、節能環保、海洋經濟等4個新興產業[1]。2012年起，廣西重點發展的新興產業由原來的4個增加到10個，新增生物醫藥、新一代信息技術、新能源汽車、生物農業、先進裝備制造、養生長壽健康產業等6個戰略性新興產業。廣西重點培育打造的產業體系由“14+4”升級為“14+10”，實現了廣西工業發展戰略思路的重大轉變和提升。截至2013年底，食品、冶金、石化產業等3個產業主營業務收入超過兩千億元，汽車、電力、有色金屬、機械、建材、造紙與木材加工等6個產業主營業務收入突破千億元。

　　科技人才為產業發展提供強大支撐，產業發展為科技人才提供應用平臺，廣西高層次創新型科技人才團隊建設在推動“14+10”產業發展中發揮著關鍵性作用。推動“14+10”產業發展，構建現代產業體系，必須更大程度依靠高層次創新型科技人才團隊建設，形成以科技人才為牽引的產業發展新模式，創造新的人才紅利。

　　二、廣西高層次創新型科技人才團隊建設推動“14+10”產業發展的基本做法和成效

　　(一)大力培養引進適應“14+10”產業發展需要的高層次創新型科技人才團隊

　　近年來，適應“14+10”產業發展需要，廣西通過多種渠道，采取有力措施，培養和引進了一批高層次創新型科技人才團隊。通過建設廣西特色的人才小高地，破解高層次創新型科技人才緊缺問題。截至2013年底，廣西全區建立了32個自治區級、近100個市級或區級部門人才小高地，培養了1.24萬名各類人才，其中高層次人才2600多人，形成了涵蓋大部分重點產業、重點項目、重點學科和優勢企事業單位的人才小高地集群。引進高層次創新型科技人才2456 名到廣西工作和服務，其中柔性引進人才800多名，包括“兩院”院士46名、博士生導師321名。

　　(二)搭建適應“14+10”產業發展需要的高層次創新型科技人才團隊使用平臺

　　切實加強支撐“14+10”產業發展的科學研究體系建設，以科研院所和高校為主體的科學研究體系不斷得到充實和完善，為高層次創新型科技人才團隊搭建高效一流的工作平臺。截至2013年底，已有國家重點實驗室2個、省部共建國家重點實驗室培育基地2個、自治區重點實驗室36個、自治區重點實驗室培育基地 13個，初步形成了由國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室培育基地、自治區重點實驗室組成的重點實驗室體系，成為組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集培養創新人才、開展學術交流的重要基地。大力推進企業研發機構建設，在機械、醫藥、糖業、輕工、有色金屬等優勢產業領域，建立了國家級工程技術中心3 家、國家級企業技術中心7家、自治區級工程技術中心106家、自治區級企業技術中心120多家、自治區級工程院25家，在廣西重點培育的24個千億元產業中建立了23個產業研發中心。建立了科技人員服務企業的長效機制，大力推進企業科技特派員制度建設，選派企業科技特派員到企業從事創新創業活動[2]。

　　(三)完善適應“14+10”產業發展需要的高層次創新型科技人才團隊激勵政策

　　通過完善富含“真金白銀”的優惠政策，把高層次創新型科技人才引向“14+10”產業主戰場。在明確人才隊伍建設主要目標、主要任務、實施步驟的基礎上，提出了突破性的保障措施，并確定了9個“十二五”科技創新人才開發重點工程項目。自治區黨委、政府制定下發了《關于加快吸引和培養高層次創新創業人才的意見》和《八桂學者制度試行辦法》、《特聘專家制度試行辦法》、《關于進一步加快廣西北部灣經濟區人才開發的若干政策措施》“1+3”人才政策文件，力度之大前所未有。制定《關于進一步激勵科技人員創新創業的若干規定》，在稅收、注冊、股權收益、科研成果轉化等方面出臺優惠政策。 　　三、廣西高層次創新型科技人才團隊建設推動“14+10”產業發展存在的主要問題

　　(一)高層次創新型科技人才團隊數量偏少，且人才分布和結構不太合理

　　廣西高層次創新型科技人才團隊奇缺，難以適應“14+10”產業創新發展需要。2013年，廣西公有制企事業單位專業技術人員中，高中級職業技術人員僅占1/3，正高職務更少;缺少國家級科學家，我國1497名“兩院”院士中廣西僅有2人，“長江學者”也僅2人，博士和博士后數量少，大部分領域的科技領軍人物匱乏，企業高級工程師不足，致使高質量的科技成果和專利不多，企業自主創新能力不強。專業技術人員中從事科研的人員僅占0.32%，遠低于1.2% 的全國平均水平。人才區域分布不合理，主要分布于南寧、桂林、柳州3個中心城市，其他城市相對匱乏。高層次創新型科技人才的部門分布不合理，專業技術人員的80%以上分布在事業單位，企業只占不到20%。

　　(二)高層次創新型科技人才團隊使用效率不高，人才流失嚴重

　　“14+10”產業對高層次創新型科技人才團隊的吸附力不強。由于工資收入偏低、創業氛圍不濃、科研項目不多、科研條件較差等原因，廣西有限的高層次創新型科技人才利用效率不高，以致出現了嚴重的人才流失現象。一部分人才由廣西流向發達省市，主要是流向東部沿海發達地區。一部分人才由基層、企業流向政府機關和事業單位，特別是一些國家重點企業、高新技術企業、基礎研究機構的科技人才流失較為嚴重。

　　(三)高層次創新型科技人才團隊建設推動“14+10”產業發展的體制機制和優惠政策有待完善

　　科研機構和科研人員的評價標準和導向存在偏差，行政主導型管理體制制約了創新人才發展，影響了高層次創新型科技人才團隊建設推動“14+10”產業發展。一些行政官員和科研管理者掌握著科研項目的分配權，科研人員往往要花大量時間和精力搞好與管理者的關系，依附行政力量，才能爭取到更多的項目和資金，以致他們難以集中精力深入開展科研工作，難以產生高水平的科研成果。同時，企業作為高層次創新型科技人才團隊建設主體的作用發揮不夠，科技資源配置不均衡、配置機制不合理，缺乏產學研和人才培養有機結合并推動自主創新的長效機制。

　　吸引高層次創新型科技人才團隊，并使其有效服務 “14+10”產業發展的優惠政策需要進一步完善。有的優惠政策條文不夠具體，可操作性不強，在基層和一些單位難以兌現。有的優惠政策偏重基礎研究或純理論研究方面的科技人才，與“14+10”產業發展相脫節。此外，科研經費、實驗條件和創業環境等都與高層次創新型科技人才團隊建設的要求存在一定差距，科研平臺、科研載體建設亟待加強。

　　四、廣西高層次創新型科技人才團隊建設推動“14+10”產業發展的對策建議

　　(一)面向“14+10”產業積極培養高層次創新型科技人才

　　人才培養是人才團隊建設的基礎性工作。確立促進“14+10”產業發展的鮮明導向，避免人才培養與產業發展相脫節，使高層次創新型科技人才在數量、質量和結構上能滿足產業創新發展的要求。組織實施食品、汽車、冶金、石化、電子信息、醫藥等重點產業高層次創新型科技人才培養計劃。以科研基礎條件好、創新能力強的科研機構和創新型企業為依托，通過國家、自治區重大產業科技攻關項目和重大科技工程，有選擇、有重點地培養一批支撐“14+10”產業發展的科技領軍人才和骨干，形成研發方向明確、結構合理、具有一定發展潛力的科技創新團隊。加大對自治區級以上重大項目主持人、工程技術研究中心主要技術負責人等人才支持力度，同等條件下給予優先立項，并在經費上給予傾斜。定期選拔后備高層次創新型科技人才，特別是年齡在45歲以下、能夠主持重大科技項目，在同行業中有較高知名度和影響力的中青年科技人才，給予重點培養。建立健全企業與高等院校、科研機構聯合培養高層次創新型科技人才機制。

　　(二)面向“14+10”產業積極引進高層次創新型科技人才

　　人才培養是一件艱苦細致的工作、一個長期積累的過程，顯然僅靠廣西自身培養遠遠不能滿足“14+10”產業發展需求，尤其是高層次創新型科技人才十分稀缺，“引進”不失為破解人才瓶頸的便捷途徑。圍繞“14+10”產業重大科技專項和重點創新項目，做好引進高層次創新型科技人才的總體規劃，組織實施高層次創新型科技人才培養引進工程。通過大力扶持重大科技項目，以企業重大項目為載體，以現有的研發中心和工程院為平臺，大力引進科技領軍人才及科技創新團隊。加大對擁有自主知識產權且技術成果達到國際領先水平的科技人才、國內某一科技領域的帶頭人、國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心的學科或技術帶頭人的引進力度。通過加強與中國科學院、中國工程院等頂尖科研院校的全面合作，加強與歐美日韓等科技強國的科技交流與合作，積極參與中國―東盟自貿區、泛珠三角經濟區等區域創新體系建設，在引進科技成果的同時著重引進科技人才。吸引國外相關企業、科研機構到廣西設立研究機構，建立高層次創新型科技人才團隊。

　　(三)面向“14+10”產業積極使用高層次創新型科技人才

　　培養引進人才的目的在于使用人才。在加大培養引進力度的同時，使用好高層次創新型科技人才，發揮好他們在“14+10”產業發展中的支撐作用。打破所有制、部門、地域界限，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動高層次創新型科技人才向優勢企業集聚。加強重點實驗室和試驗基地、重點科研機構、重點科技企業孵化器、重點區域科技創新服務中心、重點科技中介機構等建設，整合各類創新載體和創新資源，組建若干行業產學研戰略聯盟和區域創新集群，為高層次創新型科技人才團隊提供良好的創新創業平臺[3]。圍繞“14+10”產業發展，加快建設人才小高地，并充分發揮其集聚、培養和承載高層次創新型科技人才的“特區”功能。發揮行業協會、學術團體等社會組織作用，搭建團隊與國內外學術交流平臺，廣泛開展各類學術活動。完善公共科技服務平臺和科技推廣服務體系，健全技術產權交易市場，鼓勵發展科技中介服務機構。整合現有科技信息資源，促進高校、科研院所重點實驗室、圖書館、科技情報庫、信息網絡等資源向高層次創新型科技人才團隊開放。切實解決好高層次創新型科技人才落戶、子女入學、醫療衛生保健等問題，改善他們的學習、工作和生活條件。 　　(四)優化高層次創新型科技人才團隊建設推動“14+10”產業發展的體制機制

　　1. 優化科技人才管理的體制機制。加強頂層設計、統籌管理和組織協調，完善高層次創新型科技人才團隊建設推動“14+10”產業發展的政策法規和服務體系。健全鼓勵高層次創新型科技人才創新創業的服務保障機制，完善區域人才公共服務功能，逐步形成統一管理、統一政策、統一市場的人才開發體制。以北部灣經濟區綜合配套改革為契機，規劃建設北部灣人才管理改革試驗區，在完善政策法規、健全服務和優化環境等方面先行先試。順應西江經濟帶上升為國家戰略的要求，研究編制《西江經濟帶人才發展規劃》、《西江經濟帶人才開發目錄》，著重引導高層次創新型科技人才向西江經濟帶重點產業、重點項目、重點領域流動。

　　2. 優化評價考核激勵的體制機制。建立以推動“14+10”產業發展的業績和成效為重點，由品德、能力、行為、專業、知識等諸要素構成的高層次創新型科技人才評價考核體系，促進團隊整體效能發揮、團隊成員盡職盡責。堅持按勞分配和按生產要素分配相結合，建立和完善向優秀人才傾斜的分配機制，將科技人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉化產生的效益直接掛鉤，鼓勵技術入股、專利入股，允許高層次創新型科技人才兼職兼薪[4]。建立以政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創新的科技獎勵制度，對貢獻突出者實施重獎。

　　3. 優化團隊文化建設的體制機制。團隊文化是團隊健康成長的靈魂。營造敢為人先、敢于創造、敢冒風險、敢于懷疑批判和寬容失敗的環境，使高層次創新型科技人才團隊的每位成員都有施展才華的機會和平臺，在推動“14+10”產業發展中建功立業。建立團隊共同學習提升機制，掌握科研領域的最新信息，加強 “14+10”產業知識培訓，不斷完善知識結構，在共同學習中提升整體創新能力。倡導團結協作、開放包容的團隊精神，構建具有高度凝聚力、向心力，勇于沖擊科技前沿，支撐“14+10”產業發展的創新團隊。

　　參考文獻：

　　[1]廣西壯族自治區人民政府發展研究中心.面向2020做大做優做強廣西工業[M].南寧：廣西人民出版社，2011：8.

　　[2]李世澤.轉型經濟：跨越發展新航道[M].南寧：廣西人民出版社，2012：162.

　　[3]張呈琮.人才隊伍建設研究[M].杭州：浙江大學出版社，2012：128.

　　[4]關玉峰.企業人才團隊建設的幾點探討[J].科技與企業，2013(13)：89.