摘要：預(yù)算定額是確定單位分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件單價的基價,在按定額計價模式的條件下,它體現(xiàn)國家、建設(shè)單位(業(yè)主)和建筑施工企業(yè)(承包商)之間的一種經(jīng)濟關(guān)系。本文主要研究建筑工程項目定額的在工程造價中的作用和應(yīng)用技巧。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程,預(yù)算定額,定額水平

　　0、前言

　　在建筑工程項目施工中，為了完成單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)，就必須消耗一定數(shù)量的勞動力、材料、機械臺班和費用，這些人力、物力和費用的消耗是隨著生產(chǎn)條件的變化而變化的。所以建筑工程定額規(guī)定的建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的各種消耗數(shù)量，反映了一定時期社會生產(chǎn)力水平和質(zhì)量要求。

　　建筑工程定額就是在合理的勞動組織、合理地使用材料和機械的條件下，生產(chǎn)出單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動力、材料、機械設(shè)備及費用的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　定額的種類很多，不同部門有不同的定額。但是無論哪一種定額都是衡量經(jīng)濟效果的尺度，這是定額的共性。而各種定額，因考核的對象和目的的不同，又具有各自不同的特性。建筑工程定額就是根據(jù)建筑產(chǎn)品具有單一性的技術(shù)經(jīng)濟特點，由國家或地方統(tǒng)一制定的。因此，建筑工程定額，是生產(chǎn)一定合格的建筑產(chǎn)品的活勞動和物化勞動的計劃消耗量。它是建筑業(yè)中一項重要的經(jīng)濟技術(shù)法規(guī)。

　　一、建筑工程定額的作用

　　定額規(guī)定了生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所必須消耗的活勞動和物化勞動的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并用貨幣形式來表現(xiàn)必須消耗的定額數(shù)量。無論是計劃、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、分配、預(yù)算、統(tǒng)計、核算等工作，都必須以定額作為一個尺度來衡量自己工作的經(jīng)濟效果。定額具有以下主要作用：

　　(一)定額是編制計劃的基礎(chǔ)

　　建筑企業(yè)的各種經(jīng)濟活動和生產(chǎn)活動都是有計劃進行的，企業(yè)編制的各種計劃都要以各種定額作為計算人力、物力、財力等需要量的依據(jù)。

　　(二)定額是確定產(chǎn)品成本的依據(jù)，是評價設(shè)計、施工方案經(jīng)濟合理性的尺度

　　任何合格產(chǎn)品在生產(chǎn)中所消耗的勞動力、材料、機械設(shè)備臺班的數(shù)量，是構(gòu)成產(chǎn)品價值的決定性因素，它們的消耗數(shù)量又是由定額所決定的，因此，定額是確定產(chǎn)品成本的依據(jù)。同一產(chǎn)品的不同設(shè)計、施工方案，它們的經(jīng)濟效果是不一樣的，因此需要對設(shè)計、施工方案進行分析比較，選擇經(jīng)濟合理的方案。

　　(三)定額是組織和管理施工的有效工具

　　在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，計算和平衡資源需用量，編制施工進度計劃和施工作業(yè)計劃，組織材料供應(yīng)，調(diào)配勞動力，考核工料消耗，實行承包責(zé)任制等一系列管理，都要以定額作為依據(jù)。沒有建筑施工定額，組織和管理施工就不能順利進行。

　　(四)定額是總結(jié)先進生產(chǎn)方法的手段

　　定額是在一定的施工條件下，通過對施工生產(chǎn)過程的觀察、實測、分析、研究、綜合后制定的，它可以比較科學(xué)地反映出生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織的先進合理程度。因此，我們可以以定額標(biāo)定的方法為手段，對同一產(chǎn)品在同一操作條件下的不同的生產(chǎn)方法進行觀察、分析和研究，從而得到一套比較先進的生產(chǎn)方法，在施工過程中推廣應(yīng)用，促使勞動生產(chǎn)率普遍提高。

　　二、建筑工程預(yù)算定額的編制原則

　　(一)定額水平的平均先進性原則

　　建筑工程預(yù)算定額水平反映的是單個施工企業(yè)在一定的施工程序和工藝條件下，施工生產(chǎn)過程中活勞動和物化勞動的實際水平。即在正常的施工條件下某一施工企業(yè)的大多數(shù)施工班組和生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達(dá)到和超過的水平。這種水平既要在技術(shù)上先進，又要在經(jīng)濟上合理可行，是一種可以鼓勵中間，鞭策落后的定額水平，是編制建筑工程預(yù)算定額的理想水平。編制建筑工程預(yù)算定額要考慮達(dá)到定額水平的客觀條件和主觀因素，以促使施工企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的施工條件，經(jīng)過主觀努力可以達(dá)到定額水平。建筑工程預(yù)算定額水平絕不是簡單意義上的“施工定額”水平，它應(yīng)包括預(yù)算定額中包含的合理的幅度差等可變因素，應(yīng)當(dāng)能夠真實地反映企業(yè)管理現(xiàn)狀。

　　(二)定額分項的適用性原則

　　由于建筑工程預(yù)算定額更多的考慮了施工組織設(shè)計、先進施工工藝和技術(shù)以及其他的成本降低性措施，更加貼近實際，因此對影響工程造價的主要、常用項目，在分項時要比預(yù)算定額具體詳盡;對次要的、不常用的、價值相對小的項目，可盡量綜合，減少零散項目，便于定額管理，但要確保定額的適用性。

　　(三)獨立自主編制的原則

　　施工企業(yè)作為具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，結(jié)合政府的價格政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以盈利為目標(biāo)，自主地編制建筑工程預(yù)算定額。貫徹這一原則有利于企業(yè)自主經(jīng)營;有利于推行現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度;有利于施工企業(yè)擺脫過多的行政干預(yù)，更好地面對市場競爭環(huán)境;也有利于促進新的施工技術(shù)和施工方法的采用。企業(yè)獨立自主地制定定額，主要是自主地確定定額水平，自主地劃分定額項目，自主地根據(jù)需要增加新的定額項目。但是，建筑工程預(yù)算定額畢竟是一定時期企業(yè)生產(chǎn)力水平的反映，它不可能也不應(yīng)該割斷歷史。因此建筑工程預(yù)算定額在工程量計算規(guī)則、項目劃分規(guī)定和計量單位等方面應(yīng)與國家政策規(guī)定保持銜接。

　　三、建筑工程預(yù)算定額的編制內(nèi)容及依據(jù)

　　建筑工程預(yù)算定額的編制內(nèi)容應(yīng)包括：編制方案、總說明、工程量計算規(guī)則、定額劃項、定額水平的制定(人工、材料、機械臺班消耗水平和管理成本費的測算和制定)、定額水平的測算(典型工程測算及與預(yù)算定額的對比測算)，定額編制基礎(chǔ)資料的整理、歸類和編寫。定額的編制依據(jù)主要有：國家的有關(guān)法律、法規(guī)，政府的價格政策，現(xiàn)行的工程施工及驗收規(guī)范，安全技術(shù)操作規(guī)程和現(xiàn)行勞動保護法律、法規(guī)，國家設(shè)計規(guī)范，各種類型具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙、企業(yè)技術(shù)與管理水平，工程施工組織方案，現(xiàn)場實際調(diào)查和測定的有關(guān)數(shù)據(jù)，工程具體結(jié)構(gòu)和難易程度狀況以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新方法的情況等。

　　四、建筑工程預(yù)算定額的編制方法

　　(一)現(xiàn)場觀察測定法

　　現(xiàn)場觀察測定法是我國多年來專業(yè)測定定額的常用方法。它以研究工時消耗為對象，以觀察測時為手段，通過密集抽樣和粗放抽樣等技術(shù)進行直接的時間研究，確定人工消耗和機械臺班定額水平。這種方法的特點是能夠把現(xiàn)場工時消耗情況和施工組織技術(shù)條件聯(lián)系起來加以觀察、測時、計量和分析，以獲得該施工過程的技術(shù)組織條件和工時消耗的有技術(shù)根據(jù)的基礎(chǔ)資料。它不僅能為制定定額提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且也能為改善施工組織管理、改善工藝過程和操作方法、消除不合理的工時損失和進一步挖掘生產(chǎn)潛力提供依據(jù)。

　　(二)經(jīng)驗統(tǒng)計法

　　經(jīng)驗統(tǒng)計法是運用抽樣統(tǒng)計的方法，從以往類似工程施工竣工結(jié)算資料和典型設(shè)計圖紙資料及成本核算資料中抽取若干個項目的資料，進行分析、測算及定量的方法。運用這種方法，首先要建立一系列數(shù)學(xué)模型，并對以往不同類型的樣本工程項目成本降低情況進行統(tǒng)計、分析，然后得出同類型工程成本的平均值或是平均先進值。由于典型工程的經(jīng)驗數(shù)據(jù)權(quán)重不斷增加，使其統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料越來越完善、真實、可靠。這種方法只要正確確定基礎(chǔ)類型，然后對號入座。此方法的特點是積累過程長，統(tǒng)計分析細(xì)致，但使用時簡單易行，方便快捷。缺點是模型中考慮的因素有限，而工程實際情況則要復(fù)雜的多，對各種變化情況的需要不能一一適應(yīng)，準(zhǔn)確性也不夠，因此這種方法對設(shè)計方案中規(guī)范工程的常用項目的人員、材料、機器消耗及管理費測定較適用。

　　(三)定額換算法

　　這種方法是按照工程預(yù)算的計算程序計算出造價，分析出成本，然后根據(jù)具體工程項目的施工圖紙、現(xiàn)場條件和企業(yè)勞務(wù)、設(shè)備及材料儲備狀況，結(jié)合實際情況對定額水平進行調(diào)增或調(diào)減，從而確定工程實際成本。在各施工單位建筑工程預(yù)算定額尚未建立的今天，采用這種定額換算的方法建立部分定額水平，不失為一條捷徑。這種方法在假設(shè)條件下，把變化的條件羅列出來進行適當(dāng)?shù)脑鰷p，既簡單易行，又相對準(zhǔn)確，是補充企業(yè)一般工程項目人員、材料、機器和管理費標(biāo)準(zhǔn)的較好方法之一，不過這種方法制定的定額水平要在實踐中得到檢驗和完善。

　　五、結(jié)語

　　建筑工程預(yù)算是以貨幣形式來反映建筑工程的價值。提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，對于搞好基本建設(shè)計劃和投資管理、降低工程造價、提高投資效益、推行投資包干和招標(biāo)承包制等均意義重大。

　　總之，建筑工程成本控制的關(guān)鍵在于工程預(yù)算，只要我們在預(yù)算工作的實踐中不斷探索和總結(jié)，就會熟能生巧，大大提高預(yù)算編制的速度和準(zhǔn)確性，提高工作效率。