摘 要：工程造價管理是一個全過程的控制管理過程，因此工程量清單計價也就貫穿于整個工程過程中，作為工程造價管理過程中的工程造價控制，是一項十分重要的工作。文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，就工程量清單計價模式下造價控制的四個階段進(jìn)行了深入的分析，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單,項目審計,工程造價,控制措施

　　1 工程量清單的概念及特點(diǎn)

　　“工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計價的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計價的建設(shè)工程的分部分項工程項目(指構(gòu)成工程實(shí)體的項目)，措施項目;其他項目(暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi));規(guī)費(fèi)項目，稅金項目名稱和相應(yīng)數(shù)量等明細(xì)清單。工程量清單有如下幾個特點(diǎn)。

　　(1)工程量清單報價是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價格。工程量清單報價應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定的清單所列項目的全部費(fèi)用，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。

　　(2)工程量清單報價法是由發(fā)包人提供工程量并反映在招標(biāo)清單內(nèi)，投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和企業(yè)自身實(shí)力自主報價形成綜合單價。但該綜合單價并不是真正意義上的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競爭性費(fèi)用并不包括在項目綜合單價中。

　　(3)工程量清單報價，它打破了工程造價的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性，很大程度上是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時是不變的。

　　2造價控制的四個有效階段

　　隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，為保證國家建設(shè)項目投資的合理有效運(yùn)用，根據(jù)我國工程造價管理現(xiàn)狀，在實(shí)行工程量清單計價過程中主要分以下四個階段控制工程造價。

　　2.1建設(shè)工程項目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段

　　工程項目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段主要是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。作為審計人員，應(yīng)在工程定額和工程造價信息的基礎(chǔ)上，掌握市場的第一手資料，盡量在最快的時間里獲得最準(zhǔn)確的信息，為下一步工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。把計劃定好、把概算做好，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點(diǎn)，麻煩就會減少一點(diǎn)。

　　2.2建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段

　　建設(shè)工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。由于招標(biāo)文件作為整個招標(biāo)過程乃至工程項目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是審計工作控制造價的關(guān)鍵，因此應(yīng)從如下幾個方面進(jìn)行控制。

　　2.2.1細(xì)致審核招投標(biāo)資料

　　審計人員應(yīng)該認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，是否出現(xiàn)問題等等。一個完整合格的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控，一個不全面的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制代來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破概算。例如設(shè)計變更及工程簽證或工程量清單以外項目如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。

　　2.2.2對工程項目特征重點(diǎn)分析

　　項目特征是確定綜合單價的前提，它是提供給所有投標(biāo)人的一種公開的信息。對招標(biāo)人而言，它是攔標(biāo)價組價的參照，而對于所有投標(biāo)人來講，它也是投標(biāo)人投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。同時也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，項目特征描述不清楚甚至漏項、錯誤，均會在合同履行過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛和索賠。多數(shù)審計人員是對工程量清單的編制進(jìn)行審核，因此應(yīng)當(dāng)對項目特征進(jìn)行重點(diǎn)審核。

　　2.2.3在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總價不看分部分項綜合單價的思想

　　因為實(shí)際上總價符合要求的，并不等于每一分部分項綜合單價的報價都符合要求;總報價最低的，并不等于每一分部分項的綜合單價報價最低。同時，也要克服只看綜合單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程量大的綜合單價要重點(diǎn)研究，并且要充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析、區(qū)分，哪些報價過高，哪些報價過低。還要克服只看綜合單價不看工作內(nèi)容、施工方案及項目特征的缺點(diǎn)。

　　2.2.4招標(biāo)控制價的重要性

　　控制價如果編得過高，大大高于工程的市場平均價格水平，就可能出現(xiàn)投標(biāo)人高價串標(biāo)，圍標(biāo)等情況，導(dǎo)致中標(biāo)價也過高，從而嚴(yán)重減低資金的使用效率，同時也助長了腐敗的發(fā)生。相反，如果控制價編得過低，低于工程的市場平均價格水平，就可能會出現(xiàn)無人投標(biāo)或投標(biāo)人數(shù)量不能達(dá)到要求，使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)，既影響了招標(biāo)效率，也會增加項目的財務(wù)成本，造成資金的浪費(fèi)。同時，如果控制價編得過低情況下，也有投標(biāo)人中標(biāo)，那么很有可能出現(xiàn)投標(biāo)人無力施工，或者施工后不能如約履行合同，還可能出現(xiàn)即使勉強(qiáng)履行合同，同時也想方設(shè)法要求設(shè)計變更、工程簽證等等方法，變相增加工程造價，最終還是會增加工程成本。

　　2.3建設(shè)工程項目施工實(shí)施階段

　　施工實(shí)施階段是落實(shí)第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則和內(nèi)容，特別要注意增減工程量的簽證工作。審計人員在拿到工程量簽證后，應(yīng)首先檢查簽證的合理性，部分工作人員并非工程專業(yè)，所以很難區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項目是合同內(nèi)的，哪些是合同外的，哪些工作內(nèi)容已在綜合單價中包含，哪些工作內(nèi)容在綜合單價中沒有包含，如果要簽應(yīng)該怎樣簽、簽多少等等。所以審計人員在對簽證的合理性進(jìn)行判斷之后，還應(yīng)對簽證的工作量反復(fù)推敲，多問幾個為什么，在對簽證提出質(zhì)疑的同時多提醒自己“有增必有減”，“有變必有因”。

　　2.4建設(shè)工程項目竣工結(jié)算

　　核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不定，就要按竣工圖紙、設(shè)計變更、變更簽證等資料重新計算工程量，而不是單單只計算增減工程量，因為工程量清單中有些工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請，這在工程量清單報價模式里，也是很正常的現(xiàn)象。因此審計人員關(guān)注如下方面。

　　2.4.1作為審計人員，首先應(yīng)搜集、整理好竣工資料，其次要深入工地，全面掌握工程實(shí)況

　　由于從事預(yù)結(jié)算工程的預(yù)算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝飾復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、測量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。審計人員在審核或編制結(jié)算時，應(yīng)該先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題、出現(xiàn)疑問逐一到工地核實(shí)。一個審計人員不僅要深入工程現(xiàn)場實(shí)地掌握實(shí)際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差，使自己處于被動。

　　2.4.2審計人員在計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算

　　同時要尊重實(shí)際，不多算、不高估冒算、不存僥幸心里。編制或?qū)徲嫊r，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確，做好工程結(jié)算去虛存實(shí)，促使竣工結(jié)算審計的良性發(fā)展。

　　3加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提升工程審計水平

　　隨著工程量清單計價形式的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步的被打破，但同時也不可避免的帶來了許多新的問題，因此，切實(shí)加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，不斷更新造價專業(yè)知識和工程項目管理知識，提高審計人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能，是我們做好工程量清單計價中工程造價控制的關(guān)鍵所在。

　　結(jié)束語

　　總之，在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在各個階段合理確定工程項目的造價目標(biāo)，采取切實(shí)可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

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　　本文選自《會計之友》。  《會計之友》是面向國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性財會期刊，曾多次被評為全國財會核心期刊、全國中文核心期刊。1993年以來一直被評為一級期刊，被選送參加了日內(nèi)瓦舉辦的國際書刊博覽會，被稱贊為中國的“牡丹花”，1997年12月又被列為全國百家期刊閱覽室指定刊物，是國內(nèi)外發(fā)行量較大的財會期刊之一。