摘要：我國(guó)目前監(jiān)理業(yè)的生存環(huán)境應(yīng)該說是十分艱難，不僅發(fā)展難，有的連生存都很困難。究其原因是復(fù)雜的，但主要原因是服務(wù)質(zhì)量無(wú)法提高，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)時(shí)承諾的與實(shí)際做的嚴(yán)重脫節(jié)。其中最主要的原因是監(jiān)理費(fèi)太低，監(jiān)理公司很難聘請(qǐng)到高素質(zhì)和足夠的監(jiān)理人員。監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量越是提不高，業(yè)主越不信任監(jiān)理，如此惡性循環(huán)，監(jiān)理行業(yè)的生存前景堪憂。本文提出的方案能從根本上解決招標(biāo)與實(shí)施完全脫節(jié)的問題，逼得監(jiān)理公司怎樣說就得怎樣做，否則，將無(wú)法生存。又由于監(jiān)理取費(fèi)率依法得到提高，這等于社會(huì)給監(jiān)理行業(yè)注入了生命的血液。
　　
　　關(guān)鍵詞：拯救監(jiān)理，監(jiān)理招投標(biāo)，方案
　　
　　正文：
　　我國(guó)目前監(jiān)理業(yè)的生存環(huán)境應(yīng)該說是十分艱難，不僅發(fā)展難，有的連生存都很困難。究其原因是復(fù)雜的，但主要原因是服務(wù)質(zhì)量無(wú)法提高，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)時(shí)承諾的與實(shí)際做的嚴(yán)重脫節(jié)。
　　不少監(jiān)理公司在招投標(biāo)時(shí)編寫的《監(jiān)理大綱》中承諾要派高素質(zhì)的監(jiān)理工程師管好工程，但中標(biāo)后這些人只有其名，不見其人、也根本談不上監(jiān)理責(zé)任的落實(shí)，有的“總監(jiān)”和專業(yè)監(jiān)理工程師根本不到現(xiàn)場(chǎng)工作。因此導(dǎo)致該檢查的不檢查，該旁站的不旁站，甚至不問工程質(zhì)量如何也敢簽字。而且按月接受承包方補(bǔ)貼也是公開的秘密。問原因都說，監(jiān)理費(fèi)太少。其結(jié)果是失去了信譽(yù)，逼得業(yè)主不得不派出大量管理人員處處監(jiān)督，限制監(jiān)理的權(quán)限和工作。
　　造成這種現(xiàn)狀的主要原因是管理體制造成的。其中最主要的原因是監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)率太低，監(jiān)理公司很難聘請(qǐng)到高素質(zhì)和足夠的監(jiān)理人員。監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量越是提不高，業(yè)主越不信任監(jiān)理，如此惡性循環(huán)，監(jiān)理行業(yè)的生存前景堪憂。
　　解決此問題必須從監(jiān)理的招投標(biāo)著手，用招投標(biāo)這個(gè)指揮棒來促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。為此我們?cè)O(shè)計(jì)了新監(jiān)理招投標(biāo)方案，以供大家研討。
　　本招投標(biāo)方案的特點(diǎn)是：在保證監(jiān)理費(fèi)率合法、合理的前提下，對(duì)監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行招標(biāo)，其重點(diǎn)放在監(jiān)理企業(yè)的誠(chéng)實(shí)信用上，逼得監(jiān)理說到做到。為此特地設(shè)計(jì)了一個(gè)實(shí)地考察中標(biāo)者誠(chéng)信度和業(yè)務(wù)水平的程序。而且考察的結(jié)論是一票否決。
　　
　　以下是我們?cè)O(shè)計(jì)的建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件的主要內(nèi)容（由于篇幅原因，省略了常規(guī)的二級(jí)標(biāo)題下內(nèi)容）。
　　××××工程監(jiān)理招標(biāo)文件
　　項(xiàng)目業(yè)主：工程名稱：日期：年月日
　　前附表
　　項(xiàng)號(hào) 條款號(hào) 內(nèi)容 說明與要求
　　1 1.1 工程名稱 
　　2  …… ……
　　第一章投標(biāo)人須知
　　（一）總則
　　1、工程概況： 
　　2、監(jiān)理工作范圍及監(jiān)理服務(wù)期。
　　3、合格的投標(biāo)人條件。
　　4、投標(biāo)日程安排。
　　5、投標(biāo)費(fèi)用。
　　……。如果被評(píng)為中標(biāo)候選人，必須承擔(dān)全體評(píng)委到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察的全部費(fèi)用。
　　6、踏勘現(xiàn)場(chǎng)
　　（二）招標(biāo)文件
　　7、招標(biāo)文件的組成。
　　8、招標(biāo)文件的澄清。
　　9、招標(biāo)文件的修改。
　　10、投標(biāo)保證金的提交。
　　（三）投標(biāo)文件的編制
　　11、投標(biāo)文件的語(yǔ)言及度量衡單位及其修改。
　　12、投標(biāo)文件的組成
　　12.1投標(biāo)文件由投標(biāo)函部分和技術(shù)標(biāo)部分構(gòu)成，并分別裝袋。
　　12.2投標(biāo)函部分包括：
　　12.2.1法定代表人授權(quán)委托書
　　12.2.2通過年檢的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，原件備查。
　　12.2.3資質(zhì)等級(jí)證書復(fù)印件，原件備查。
　　12.2.4本招標(biāo)文件中提供的《投標(biāo)函》。
　　12.2.5監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)（開標(biāo)時(shí)提供監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)原件）。
　　12.2.6總監(jiān)注冊(cè)證和資格證復(fù)印件，開標(biāo)時(shí)提供原件備查。
　　12.2.7項(xiàng)目部人員構(gòu)成及其資格證復(fù)印件，原件備查。如果中標(biāo)后入場(chǎng)者與資審合格者不相符，將被視為欺騙行為。取消中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金。由招投標(biāo)監(jiān)督部門將結(jié)果在媒體上給予公布，并記入該投標(biāo)人的誠(chéng)信檔案。
　　12.3技術(shù)標(biāo)部分包括：
　　 《監(jiān)理大綱》……
　　12.4投標(biāo)人誠(chéng)信調(diào)查工程統(tǒng)計(jì)表。每個(gè)投標(biāo)人必須提交自己最近三年內(nèi)已完工或在建的若干個(gè)工程供評(píng)標(biāo)委員會(huì)誠(chéng)信調(diào)查隨機(jī)選擇。以開標(biāo)會(huì)場(chǎng)為中心，半徑在1.5小時(shí)汽車路程內(nèi)為宜。
　　13、投標(biāo)人監(jiān)理酬金報(bào)價(jià)以及支付方式：
　　13.1.投標(biāo)人監(jiān)理酬金報(bào)價(jià)：各投標(biāo)單位按照自己的實(shí)力，以及本工程復(fù)雜程度，依據(jù)國(guó)家發(fā)改革委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)指定的取費(fèi)范圍自行確定監(jiān)理取費(fèi)浮動(dòng)率。低于本招標(biāo)文件規(guī)定的下限或超過上限者為廢標(biāo)。計(jì)費(fèi)基數(shù)為審計(jì)部門審計(jì)報(bào)告中的工程建安費(fèi)用。
　　13.2.監(jiān)理費(fèi)支付方式：
　　14、投標(biāo)有效期
　　15、招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保金的退還。
　　16、投標(biāo)人如有下列情況，作廢標(biāo)處理：
　　17、標(biāo)前會(huì)（答疑會(huì)）
　　18、投標(biāo)文件的格式及其簽署、密封
　　（四）投標(biāo)文件的遞交
　　19、投標(biāo)文件的密封及份數(shù)
　　20、投標(biāo)截止時(shí)間：
　　21、遲交的投標(biāo)文件
　　22、投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改與撤回
　　（五）開標(biāo)
　　23、開標(biāo)
　　……
　　23.4.4將投標(biāo)文件中的監(jiān)理業(yè)績(jī)、人員構(gòu)成及其資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)部分交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審；
　　23.4.5宣讀投標(biāo)函部分中的投標(biāo)報(bào)價(jià)并進(jìn)行評(píng)審；
　　23.5……
　　24、投標(biāo)文件的有效性
　　25、評(píng)標(biāo)
　　25.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)在專家?guī)斐槿』蚴屑?jí)相關(guān)專家構(gòu)成。
　　25.3本工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)全過程接受建設(shè)工程招標(biāo)管理站及相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
　　26、評(píng)標(biāo)過程及保密
　　27、投標(biāo)文件的澄清
　　28、評(píng)標(biāo)辦法
　　28.1投標(biāo)函部分(50分)：
　　28.1.1監(jiān)理報(bào)價(jià)(20分)
　　本項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)價(jià)的取費(fèi)基數(shù)為建安工程費(fèi)用（不包括二類費(fèi)用）。當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文件規(guī)定的浮動(dòng)幅度值為9％時(shí)，得20分；每超過一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；浮動(dòng)幅度值低于9%或者高于18％時(shí)為廢標(biāo)，其投標(biāo)文件將被拒絕。

　　A=20－[(B－9%)÷9%]×100
　　A―投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分;B―投標(biāo)人報(bào)價(jià)
　　計(jì)算施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)、專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)均以發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文件規(guī)定的為準(zhǔn)。
　　28.1.2企業(yè)業(yè)績(jī)(5分)
　　投標(biāo)人有一個(gè)與本工程相似規(guī)模的工程監(jiān)理業(yè)績(jī)者得1分，最多得5分。
　　28.1.3總監(jiān)理工程師（10分）
　　（1）總監(jiān)理工程師業(yè)績(jī)（滿分3分）
　　總監(jiān)理工程師有一個(gè)相似規(guī)模工程業(yè)績(jī)者得1.5分。
　　（2）總監(jiān)理工程師為工民建專業(yè)的高級(jí)職稱者（2分）。
　　（3）總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)答辯（5分）
　　28.1.4專業(yè)監(jiān)理工程師（15分）
　　（1）結(jié)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師業(yè)績(jī)（3分）
　　（2）強(qiáng)電、弱電、給排水、設(shè)備安裝專業(yè)監(jiān)理工程師（6分）
　　專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)答辯（6分）
　　以上內(nèi)容需提供質(zhì)量監(jiān)督部門或業(yè)主的證明文件掃描件，并提供原件和監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)原件備查。監(jiān)理業(yè)績(jī)系指年度至年度已完工或在建工程。
　　28.2技術(shù)標(biāo)部分（監(jiān)理大綱）50分（被評(píng)委鑒別出是抄襲其他工程的扣25分）
　　（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備完整，分工明確，崗位職責(zé)及制度健全。（8分）
　　（2）專業(yè)人員配置合理。（8分）
　　（3）質(zhì)量控制體系完善，措施合理，有明確的控制點(diǎn)，有可行建議方案。（16分）
　　（4）投資控制體系完善，措施合理。（4分）
　　（5）進(jìn)度控制體系完善，措施合理。（4分）
　　（6）安全控制體系完善，措施合理。（8分）
　　（7）合同和信息管理措施合理。（2分）
　　對(duì)“三大控制”的方法科學(xué)、合理、合法且有針對(duì)性的得滿分；方法可行、措施一般的酌情扣分；措施及方法不合理的不得分。
　　28.3最后將各投標(biāo)人的投標(biāo)函部分得分和技術(shù)標(biāo)部分得分相加，并將總分按由高到底的順序進(jìn)行排序，排名第一的為第一中標(biāo)候選人，排名第二的為第二中標(biāo)候選人，依此類推。
　　
　　（六）候選人誠(chéng)信度調(diào)查
　　29、候選人誠(chéng)信調(diào)查
　　29.1當(dāng)根據(jù)28條評(píng)選出候選人后，招標(biāo)人在監(jiān)督部門的監(jiān)督下當(dāng)場(chǎng)口頭宣布前三名中標(biāo)候選人。所有投標(biāo)人此時(shí)可離開開標(biāo)會(huì)場(chǎng)。
　　29.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體評(píng)委在監(jiān)督人員監(jiān)督下立即前往隨機(jī)選擇的第一候選人的工程進(jìn)行實(shí)地信譽(yù)考察。考察的結(jié)果作為選擇第一中標(biāo)人的必要條件。考察不合格，由第二候選人遞補(bǔ)，以此類推。
　　29.3信譽(yù)考察的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)（滿分為100分，不足60分者取消中標(biāo)候選人資格，每項(xiàng)均為10分）。
　　29.3.1被考察工程的《監(jiān)理大綱》中的主要內(nèi)容是否進(jìn)入《監(jiān)理規(guī)劃》。
　　29.3.2《監(jiān)理規(guī)劃》中關(guān)鍵內(nèi)容的實(shí)施情況。
　　29.3.3記錄《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施情況的相關(guān)表格。
　　29.3.4投資控制的程序及審查內(nèi)容是否與《監(jiān)理規(guī)劃》相吻合。
　　29.3.5進(jìn)度控制的程序及審查內(nèi)容是否與《監(jiān)理規(guī)劃》相吻合。
　　29.3.6質(zhì)量控制的程序及審查內(nèi)容是否與《監(jiān)理規(guī)劃》相吻合。
　　29.3.7各種工程檔案是否符合合法性、完整性、真實(shí)性的要求。
　　29.3.8竣工驗(yàn)收的資料是否完整；竣工結(jié)算的程序是否合法；審查報(bào)告內(nèi)容是否完整。
　　29.3.9總監(jiān)理工程師及所有監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)工作的考勤記錄是否符合監(jiān)理合同規(guī)定的要求（必須得到業(yè)主的簽字認(rèn)可）。
　　29.3.10監(jiān)理檔案是否符合合法性、完整性、真實(shí)性的要求。
　　若考察的是在建工程，把竣工驗(yàn)收的內(nèi)容改為：
　　29.3.8廉潔情況考察。
　　29.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)在實(shí)地考察中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人弄虛作假，將取消其中標(biāo)候選人資格并沒收投標(biāo)保證金，考察及中標(biāo)順序?qū)⒁来芜f補(bǔ)。
　　（七）合同的授予
　　30、合同授予和拒絕
　　31、中標(biāo)通知書
　　31.1招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
　　31.2中標(biāo)通知書將反應(yīng)中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格，中標(biāo)價(jià)格即作為合同價(jià)格。
　　31、合同協(xié)議書的簽訂
　　31.1招標(biāo)人與中標(biāo)人將中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂監(jiān)理合同。
　　31.2中標(biāo)人如不按本須知第×條的規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同，則招標(biāo)人將有充分的理由廢除授標(biāo)，給招標(biāo)人造成的損失的，還應(yīng)當(dāng)予以賠償，同時(shí)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　32、本招標(biāo)文件解釋權(quán)屬招標(biāo)人
　　（本方案在實(shí)施中，誠(chéng)信考察的內(nèi)容可以根據(jù)工程的情況做相應(yīng)的調(diào)整和細(xì)化。）
　　我們知道投標(biāo)文件是合同的重要組成部分。本方案從根本上解決了招標(biāo)與實(shí)施完全脫節(jié)的問題，也杜絕了監(jiān)理公司說假話、空話、大話欺騙業(yè)主的問題。逼得他們?cè)谕稑?biāo)時(shí)怎樣說就得怎樣做，否則，將無(wú)法生存。這也是建立誠(chéng)信社會(huì)所必需的。又由于評(píng)標(biāo)分值中監(jiān)理取費(fèi)率所占比例極低，使得監(jiān)理取費(fèi)率依法得到提高，加大了社會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的投入，這等于給監(jiān)理業(yè)注入了生命血液。
　　當(dāng)然，任何新制度的建立都會(huì)遇到困難和阻力。比如，抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)必須考慮專家的專業(yè)知識(shí)問題。否則,評(píng)標(biāo)專家在答辯時(shí)不僅問題問不到點(diǎn)子上，去現(xiàn)場(chǎng)考察也成了走過場(chǎng)，搞形式。因此，抽取專家的系統(tǒng)就必須做相應(yīng)的調(diào)整。我們分析，剛開始實(shí)施此方案時(shí)，最大的阻力會(huì)來自業(yè)主。因?yàn)樗麄冇X得提高監(jiān)理費(fèi)容易，但監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量能相應(yīng)的也提高嗎？這些顧慮不是沒有道理，因此，這就需要監(jiān)理協(xié)會(huì)出面，代表監(jiān)理企業(yè)向社會(huì)作解釋，并由各監(jiān)理企業(yè)向全社會(huì)作出提高服務(wù)質(zhì)量的承諾，并且制定相應(yīng)的管理措施。讓業(yè)主在心里接受這一制度。我們相信經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)目前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀。