摘要：建設(shè)工程造價(jià)控制是在工程投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，更合理的使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程造價(jià)控制；
　　
　　一. 工程造價(jià)管理的基本概念
　　工程建設(shè)管理是項(xiàng)非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，它的三大控制目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度和投資。三大目標(biāo)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目而言不是孤立存在，是個(gè)既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是高質(zhì)量、低投資、短工期。
　　建設(shè)工程造價(jià)是指完成一項(xiàng)建設(shè)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用，既該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它主要由設(shè)備購(gòu)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅組成。建設(shè)工程造價(jià)管理就是運(yùn)用科學(xué)管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在工程投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。在建設(shè)工程的不同階段，投資控制的重點(diǎn)和效果是不同的，具統(tǒng)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響大體上分別為投資決策階段75%～95%，設(shè)計(jì)階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%等。投資決策階段是項(xiàng)目控制投資的關(guān)鍵，它對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、質(zhì)量、使用功能起著決定作用。設(shè)計(jì)階段為工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制重點(diǎn)。在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。
　　二．建設(shè)單位在項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制與管理
　　項(xiàng)目投資決策是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可比性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)各種方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇、作出判斷和決策的過(guò)程，正確的項(xiàng)目投資行為來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。工程建設(shè)項(xiàng)目前期的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度有著決定性。因此，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極做好投資決策階段的工程造價(jià)的控制與管理工作，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢(shì)的作用。
　　工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)是：
　�。�1）積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問(wèn)題等。
　�。�2）切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。
　�。�3）科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，盡量細(xì)致，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
　　三、建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理
　　工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。
　　建設(shè)單位絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事，不聞不問(wèn)，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，抓住控制與管理的重點(diǎn)：
　　1、制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃
　　設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用主要材料用量區(qū)別較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，造成許多投資的浪費(fèi)。因此，制定切實(shí)可行的建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃，使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，也將投資控制作為設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。
　　2、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，前期有效控制工程造價(jià)
　　設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，因此，通過(guò)前期方案優(yōu)化，可以有效進(jìn)行造價(jià)控制，節(jié)約大量資金。
　　案例分析：上海市機(jī)關(guān)辦公中心項(xiàng)目，位于上海市臨港新城區(qū)，是上海市政府投資一個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，我公司作為代建方在方案設(shè)計(jì)審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)外立面工程中一項(xiàng)“可開啟遮陽(yáng)布”必須是進(jìn)口材料，且造價(jià)高，需要國(guó)外專業(yè)廠家前期配合設(shè)計(jì)。我部建議取消此項(xiàng)，設(shè)計(jì)單位因?yàn)榇隧?xiàng)是設(shè)計(jì)亮點(diǎn)而堅(jiān)持。我部提出如下建議：
　　1）外立面采用可開啟遮陽(yáng)布用于室外，本項(xiàng)目地處海濱地帶，風(fēng)沙大，遮陽(yáng)布的材質(zhì)容易臟，不易清洗，后期維護(hù)難度較大，一旦失控或存在機(jī)械故障隱患，是廢棄、是更換、還是任其癱瘓，故此后期維護(hù)仍有雞肋之嫌；
　　2）從節(jié)能角度考慮，設(shè)置室內(nèi)百頁(yè)窗簾和對(duì)玻璃幕墻K值的控制到位均能達(dá)到室外遮陽(yáng)布的節(jié)能效果。
　　最后在方案專題討論會(huì)議上做出定論：作為臨港新城的標(biāo)志性政府工程，要考慮實(shí)用性，多使用成熟的技術(shù)，此項(xiàng)技術(shù)國(guó)內(nèi)尚不成熟，不予使用。僅改變此一項(xiàng)就節(jié)省了投資300多萬(wàn)元，德國(guó)gmp設(shè)計(jì)公司主設(shè)計(jì)師對(duì)立面進(jìn)行調(diào)整，新的立面效果仍不失原有的莊重和現(xiàn)代；節(jié)能設(shè)計(jì)也經(jīng)過(guò)重新核算，偏差在控制范圍內(nèi)。
　　3、實(shí)行限額設(shè)計(jì)以控制工程造價(jià)
　　限額設(shè)計(jì)就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資不被突破。
　　實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)是促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑；
　　4、審核概預(yù)算，提出改進(jìn)意見。
　　設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并要考慮足夠的各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
　　此外采用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理也是設(shè)計(jì)階段控制工程質(zhì)量和造價(jià)的一種非常有效的手段。因此做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的控制與管理，確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過(guò)決策階段的投資估算，是建設(shè)單位在整個(gè)工程造價(jià)管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。
　　四、建設(shè)單位在工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理
　　工程施工階段是建設(shè)全過(guò)程中的重要階段，施工組織設(shè)計(jì)合理與否是確定工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。合理、科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于降低工程的造價(jià)起著決定性的作用，不僅可以降低工程造價(jià)，而且還能夠提高施工工作效率，加快施工進(jìn)度，提高施工隊(duì)伍的管理水平等。其次是加強(qiáng)施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與管理。
　　第一，要通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定造價(jià)合理、工期適當(dāng)、信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍。
　　第二，建設(shè)單位要在監(jiān)理單位的協(xié)助下對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，要求施工單位嚴(yán)格按審定的施工組織設(shè)計(jì)施工，防止工程費(fèi)用超支，嚴(yán)格掌握現(xiàn)場(chǎng)變更與簽證，同時(shí)要規(guī)范施工管理，資料齊全、手續(xù)完備，制度健全，只有這樣才能合理有效地控制工程造價(jià)。
　　綜上所述，工程投資的管理與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段，發(fā)揮建設(shè)單位第一控制優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，減少項(xiàng)目建設(shè)中的失誤，避免建設(shè)資金無(wú)謂的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。