摘要：招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置的有效手段，它具有公開、公平和公正的特點(diǎn)，本文在在規(guī)范完善我國建筑市場運(yùn)行秩序主要目的下，針對我國建筑工程招投標(biāo)實(shí)施機(jī)制的諸多缺陷，分別從配套制度與制度環(huán)境、合理投標(biāo)機(jī)制、監(jiān)督防腐體制等角度提出了相應(yīng)的對策和建議。
　　關(guān)鍵詞：建筑工程，招投標(biāo)，配套制度，機(jī)制，防腐體制
　　
　　1引言
　　為了規(guī)范我國建筑市場運(yùn)行秩序、完善工程招投標(biāo)制度的實(shí)施機(jī)制，有必要對工程招投標(biāo)實(shí)施過程中各方行為失范問題、監(jiān)督機(jī)制的缺陷、配套制度的缺失進(jìn)行詳盡分析，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)工具、與發(fā)達(dá)國家建筑交易實(shí)施機(jī)制進(jìn)行比較等研究手段，探討實(shí)現(xiàn)我國工程招投標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作的實(shí)施機(jī)制，從而為我國采取措施完善建筑交易體制，規(guī)范建筑市場的運(yùn)行秩序提供參考意見。
　　2完善工程招投標(biāo)配套制度與制度環(huán)境
　　建筑工程招投標(biāo)制度的實(shí)施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的各個環(huán)節(jié)都是相互依存、相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系的，要使其順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期的目的，必須各個環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。在建筑工程招投標(biāo)的實(shí)施過程中，當(dāng)然招投標(biāo)制度是十分重要的制度，但是其它各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度以及其制度環(huán)境，對招標(biāo)投標(biāo)制度的正常實(shí)施亦起著非常重要的影響作用。因此對于建筑工程招投標(biāo)來講，除了工程招投標(biāo)制度以外，配套制度和制度環(huán)境的完善也就顯得尤為重要[1,2]。
　　2.1規(guī)范政府行為，防止權(quán)利尋租、職位尋租
　　政府干預(yù)越多，政府官員權(quán)力越大，官員尋租越是便利。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至指出：“實(shí)際上，存在一個地下公共部門，它與地下私人經(jīng)濟(jì)直接對稱。”
　　目前來講，國外治理官員在公共服務(wù)中貪污受賄的辦法是：一方面增加公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高公務(wù)員的待遇，加強(qiáng)監(jiān)督考查；另一方面將過去對公務(wù)員的暗中賄賂轉(zhuǎn)化為對快速有效服務(wù)的合法收費(fèi)。這樣就矯正了經(jīng)濟(jì)行為的扭曲，減少了尋租耗費(fèi)，提高了總體效率。迪索托還指出，發(fā)展中國家落后的根源，不在市場經(jīng)濟(jì)體制，而在于導(dǎo)致政府壓抑市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作的“重商主義”政策，以及由于這種政策引發(fā)的貪污腐化等尋租活動。
　　通過充分發(fā)揮政府管控的積極職能，在限制租的產(chǎn)生和尋租行為的同時，以刺激生產(chǎn)、鼓勵創(chuàng)新的政策將個人和微觀組織的逐利活力吸引到有利于社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造、有利于人民群眾福祉的提高上來，換句話說，政府的社會經(jīng)濟(jì)政策要達(dá)到這樣一種效用，使從事物質(zhì)財富創(chuàng)造活動的行為要比從事尋租活動的行為成本更低、收益更大，使生產(chǎn)的利潤率高于尋租的租金率�？傊�，就是加大尋租的機(jī)會成本，減弱誘發(fā)尋租的動機(jī)。
　　2.2加強(qiáng)對工程招投標(biāo)行為失范的法律調(diào)整
　　因此，有必要修改完善《反不正當(dāng)競爭法》，加強(qiáng)對建筑工程不正當(dāng)競爭行為的法律懲治。a．進(jìn)一步界定工程不正當(dāng)競爭的具體行為及其表現(xiàn)方式，或者制定《反不正當(dāng)競爭法實(shí)施細(xì)則》，將該法的一些原則性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化；b．借鑒美國《謝爾曼法》(1990年立法)和日本《不正當(dāng)競爭防止法》(1994年修訂施行)的做法，將某些不正當(dāng)競爭行為直接規(guī)定為刑事犯罪；c．統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，改變目前一部法律由分散的各業(yè)務(wù)主管部門分別監(jiān)督執(zhí)法的做法，將招投標(biāo)法中涉及不正當(dāng)競爭部分的監(jiān)督執(zhí)法歸并于工商執(zhí)法部門統(tǒng)一行使；d．借鑒美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會、德國聯(lián)邦卡特爾局對不正當(dāng)競爭行為。具有強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)的規(guī)定，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)在必要時有權(quán)依照法定程序?qū)εc不正當(dāng)競爭有關(guān)的證據(jù)、財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，以加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，增強(qiáng)執(zhí)法力度與權(quán)威。
　　2.3加快制定國有投資管理辦法實(shí)施細(xì)則
　　我國是公有體制國家，目前大多數(shù)工程項目為國有投資工程，但至今沒有一部明確的投資法實(shí)施細(xì)則來規(guī)范政府的投資行為，投資管理體制改革也相對滯后。針對目前投資體制中存在的“四位一體”和權(quán)責(zé)脫節(jié)，有了利益是單位的或個人的，出了問題或是有了風(fēng)險是國家的不合理狀況，以及項目立項決策和管理過程存在隨意性等問題，有必要加快制定《國有投資法》，將國有投資真正納入法制化軌道，并加速國有投資管理體制改革的步伐，進(jìn)一步理順投資利益與投資責(zé)任的關(guān)系。改革的可行性方向?yàn)椋?ldquo;誰投資，誰負(fù)責(zé)；誰使用，誰負(fù)責(zé)”，按照權(quán)力與責(zé)任、利益與責(zé)任掛鉤，職權(quán)與利益分離，制約權(quán)力的原則完善國有投資建設(shè)管理體制。將權(quán)責(zé)利明確界定，使權(quán)利與建設(shè)風(fēng)險責(zé)任緊密聯(lián)系相連，使風(fēng)險責(zé)任真正落實(shí)到?jīng)Q策者和組織實(shí)施者身上，適當(dāng)分離過分集中的建設(shè)職權(quán)與利益，讓享有投資決策權(quán)的人沒有監(jiān)督建設(shè)的權(quán)力，讓有監(jiān)督建設(shè)權(quán)力的人沒有與項目建設(shè)的直接利益關(guān)系，這樣有權(quán)的就可以認(rèn)真監(jiān)督有利的，形成必要的權(quán)利制約機(jī)制，也為從根本上扭轉(zhuǎn)工程招投標(biāo)秩序的混亂局面，減少尋租行為奠定了基石。
　　加快國有投資管理體制改革，抓緊建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新的國有投資管理體制，健全項目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)投資風(fēng)險法律責(zé)任。在改革的基礎(chǔ)上，將一些成功的做法及時制定為法律法規(guī)，加快國家建設(shè)項目投資和建設(shè)法制化進(jìn)程，改變投資決策和項目實(shí)施中主觀性、隨意性、功利性的狀況，從根本上減少和避免目前國有投資工程建設(shè)過程中存在的招投標(biāo)行為失范及背后隱藏的國家資產(chǎn)流失等違法違規(guī)問題的產(chǎn)生。
　　2.4實(shí)施有效的工程擔(dān)保和工程保險制度
　　工程擔(dān)保和保險都是風(fēng)險轉(zhuǎn)移和損失補(bǔ)償?shù)闹匾�手段。工程�?dān)保保的是不可保風(fēng)險中的信用風(fēng)險，它能增強(qiáng)債務(wù)人履約的自律性：工程保險保的是可保風(fēng)險，轉(zhuǎn)移的是意外和自然災(zāi)害的風(fēng)險。工程擔(dān)保和保險在風(fēng)險管理中發(fā)揮著不同的作用，要全面解決我國建筑業(yè)市場的風(fēng)險機(jī)制問題，需要將工程擔(dān)保和工程保險同時推進(jìn)，使它們各司其職地解決工程建設(shè)中各種不同性質(zhì)的風(fēng)險。
　　3確定工程招投標(biāo)合理投標(biāo)人數(shù)
　　然而在工程招投標(biāo)實(shí)踐過程中，業(yè)主不可能也沒有必要選擇趨于無窮的投標(biāo)人進(jìn)行競爭，這種經(jīng)過精密理論公式推導(dǎo)的最優(yōu)解，不可能完全應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)機(jī)制設(shè)計之中，主要受到以下幾種因素的影響：一是交易費(fèi)用(制度成本)。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)世界中的交易，由于存在著信息不對稱，是不可能在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的完全競爭環(huán)境中進(jìn)行的，資產(chǎn)專用性程度、風(fēng)險不確定性程度以及交易發(fā)生的頻率，都會產(chǎn)生交易成本，影響交易行為。二是風(fēng)險因素。業(yè)主如果選擇過多的投標(biāo)人參與競爭，勢必意味著在一定程度上降低了進(jìn)入壁壘，由于出現(xiàn)了更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)，無疑加大資格預(yù)審的強(qiáng)度和數(shù)量，但是受到人力資源和時間的限制，幾乎不可能對較大數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行詳盡細(xì)致的預(yù)審，這樣便使得一些資質(zhì)水平較低，施工技術(shù)不合要求的投標(biāo)人有機(jī)會參與競爭，增加了工程質(zhì)量和施工安全的風(fēng)險。
　　經(jīng)上述分析可知，在工程招投標(biāo)實(shí)踐過程中，業(yè)主不可能邀請趨于無窮的承包商參與投標(biāo)，并且從會計角度來講，承包商的投標(biāo)費(fèi)用會間接的計入投標(biāo)報價之中，投標(biāo)費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是由業(yè)主間接承擔(dān)的。因此，選擇合適數(shù)目的投標(biāo)人顯得猶為重要。
　　4加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督防腐體制建設(shè)
　　4.1推行全方位的監(jiān)管
　　監(jiān)管是不同的監(jiān)督主體對不同的監(jiān)督對象發(fā)揮不同的監(jiān)督作用。其中，作為監(jiān)督主體的各監(jiān)管部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，要完善我國建筑工程的監(jiān)督管理體系，必須合理的設(shè)愛各個監(jiān)督主體的職責(zé)，建立全方位的監(jiān)管。
　　首先，各監(jiān)管部門的職能須由國家立法明確界定，以避免部門職責(zé)錯位導(dǎo)致部門監(jiān)管功能失效。同時還應(yīng)給予人民代表大會這一權(quán)力機(jī)關(guān)一席之地，有意識地強(qiáng)化人民代表大會的監(jiān)督管理職能。從地方出臺的一些條例來看，在政府投資的監(jiān)管方面賦予了人大相應(yīng)的權(quán)利。例如珠海市規(guī)定，政府投資項目草案要經(jīng)人大批準(zhǔn)，對計劃執(zhí)行情況依法監(jiān)督。一些分析人士認(rèn)為，對政府投資項目的評價和問責(zé)，如果由政府部門自身來承擔(dān)，則很可能出現(xiàn)自己是否可以評價自己、問責(zé)自己的難題。而人大作為獨(dú)立于政府部門的權(quán)力機(jī)關(guān)，能夠更加公正地行使監(jiān)督權(quán)，保證監(jiān)管的效果，使有限的政府投資資金發(fā)揮最大效益。除此之外，還要加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵公眾和新聞媒體對工程項目特別是政府工程進(jìn)行監(jiān)督。項目法人或建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在工程項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示，以接受公眾監(jiān)督。
　　4.2實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)管
　　(1)加強(qiáng)“事前”監(jiān)督，即在決策階段把好關(guān)，防患于未然。要建立科學(xué)的決策程序，嚴(yán)格審批。重大投資項目在上馬前，其可行性報告、項目建議書等材料要由發(fā)展和改革部門討論、批準(zhǔn)，且須由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)評估后方能實(shí)施。
　　(2)加強(qiáng)“事中”監(jiān)督，llp力g強(qiáng)對工程項目在實(shí)施階段的監(jiān)督檢查，使有限的投資資金發(fā)揮最大效益。不僅要把住審批關(guān)，還要把住建設(shè)關(guān)，從決策-實(shí)施-竣工的各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。
　　(3)做好“事后”監(jiān)督，建立工程項目后評價制度，建立績效審核制度，提高有限資金的使用效益。工程項目建成運(yùn)營后，投資主管部門可以組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評價。
　　4.3改進(jìn)監(jiān)督體制和行政申訴機(jī)制
　　改變我國現(xiàn)有的同體監(jiān)督模式，使“巡警監(jiān)督”與“火警監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合，在進(jìn)一步加強(qiáng)行政主管部門對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的同步跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立并強(qiáng)化“火警監(jiān)督”機(jī)制，形成兩者有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動各方行為主體之間以及行為主體內(nèi)部監(jiān)督積極性，并讓社會公眾以及新聞輿論也積極參加監(jiān)督。可以要求招標(biāo)方出具依法招標(biāo)的招標(biāo)保函，投標(biāo)方出具投標(biāo)保函，并規(guī)定一旦工程招投標(biāo)各方出現(xiàn)行為失范現(xiàn)象被舉報和查處，招標(biāo)保函、投標(biāo)保函應(yīng)作為線索舉報者的獎勵，招標(biāo)保函、投標(biāo)保函損失由負(fù)責(zé)招標(biāo)、投標(biāo)的直接責(zé)任人個人賠付。
　　5結(jié)語
　　實(shí)施機(jī)制對于制度功能與績效的發(fā)揮是至關(guān)重要的，對于一個社會或組織系統(tǒng)來講，盡管有規(guī)則比沒有規(guī)則好，但有規(guī)則而不實(shí)施，即“有法可依”而“有法不依”往往會更糟。這是因?yàn)槿绻�制度得不到�?shí)施，不僅會影響制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，從而使制度形同虛設(shè)而不起作用；而且，還會使人們產(chǎn)生對制度的不正常的預(yù)期或使人們產(chǎn)生蔑視制度的文化心理，從而使目無法紀(jì)的行為暢通無阻并且愈演愈烈。針對我國建筑工程招投標(biāo)實(shí)施機(jī)制的諸多缺陷，分別從配套制度與制度環(huán)境、合理投標(biāo)機(jī)制、監(jiān)督防腐體制等角度提出了相應(yīng)的對策和建議。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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